●符亞迪

一、構筑“一體統(tǒng)管”長效機制，打通信息壁壘

為克服基層“三?！鳖A算管理“多線開展、主體分散”的現(xiàn)實困難，財政部廣東監(jiān)管局切實提高政治站位，強化組織領導，建立橫向聯(lián)通省級、縱向貫通市、縣的長效機制。

一是完善內控機制，層層壓實責任。制定《廣東監(jiān)管局地方財政運行監(jiān)控內控操作規(guī)程》，明確將基層“三保”保障監(jiān)控作為地方財政運行監(jiān)控的重要一環(huán)， 理順各處室各崗位的業(yè)務流程、風險隱患和應急處置措施。統(tǒng)籌財政收支運行、直達資金、債務風險的監(jiān)控成果，共同服務基層“三?！北Ｕ显u估分析，形成有章可循、規(guī)范高效的內控體制。

二是聯(lián)合屬地財政部門，凝聚監(jiān)管合力。 與廣東省財政廳簽訂《廣東省地方財政運行聯(lián)合會商工作備忘錄》，雙方約定通過加強信息互換，實現(xiàn)監(jiān)管雙向發(fā)力。一方面，廣東省財政廳按月將相關財政數據信息提供給廣東監(jiān)管局，確保信息同源同步。 另一方面，廣東監(jiān)管局以全省財政收支運行數據為牽引，主動將對縣區(qū)“三?！北Ｕ媳O(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題告知廣東省財政廳，不定期開展專項調研或督查，確保問題共尋共答。

二、完善“兩翼聯(lián)動”制度供給，建立閉環(huán)鏈條

廣東監(jiān)管局堅持發(fā)展、全面、系統(tǒng)和普遍聯(lián)系的思維，以基層“三保”預算編制審核監(jiān)督和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為兩大抓手，聚焦基層“三?！钡脑搭^管理和過程管理，形成閉環(huán)監(jiān)管鏈條。

一是健全基層“三?！鳖A算編制審核監(jiān)督機制。在預算編制前期，廣東監(jiān)管局同步了解“三?！鳖A算編制內容、填報口徑、政策規(guī)定等要求，并與廣東省財政廳明確基礎信息共享、審核意見反饋、后續(xù)落實跟蹤等合作流程。在預算審核階段，廣東監(jiān)管局聚焦過程糾偏，從基礎數據的準確性、保障標準的合規(guī)性、預算安排的完整性、可支配財力的合理性方面發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給廣東省財政廳，要求縣區(qū)財政部門核實說明，確保省級審核工作“不走過場”。

二是完善基層“三?！鳖A算執(zhí)行動態(tài)穿透監(jiān)管機制。廣東監(jiān)管局對全省“三?！鳖A算執(zhí)行和財力保障情況開展常態(tài)化監(jiān)測，每月向各地市發(fā)放問題處理單，每季匯總問題原因及整改情況并形成財政運行分析評估報告上報財政部和廣東省政府。對財政收支、庫款保障、債務償還等指標異?；虺霈F(xiàn)風險疑點的縣（市、區(qū)），通過電話詢問、書面說明、約談等方式核實排查。不定期對疑點地區(qū)進行調研、抽查。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，廣東監(jiān)管局與縣（市、區(qū)）財政部門充分溝通，要求自查整改，并通報至省財政廳，由省、市財政部門督促整改或采取措施協(xié)助解決， 落實兜底責任。 對于普遍性、系統(tǒng)性、區(qū)域性問題，督促廣東省財政廳在全省范圍內開展全面自查，統(tǒng)一整改。

三、推動“三項驅動”貫通協(xié)調，突破瓶頸制約

廣東監(jiān)管局突出數據賦能，在摸清財政“家底”的基礎上，統(tǒng)籌跟蹤各項“三?！北Ｕ弦剡\行情況。

一是突出“立體畫像”評估體系的基礎性作用。制定《對縣區(qū)財政運行“立體畫像”分析評估辦法（試行）》，圍繞地方財力水平、財政收入質量、“三?！眻?zhí)行、庫款保障能力等方面設置14 項指標，每半年“立體式”分析研判全省縣區(qū)的財政運行狀況，通過系統(tǒng)分析、綜合研判，在長周期分析地方財政運行特點和規(guī)律，總結提出前瞻性建議。 同時，根據評估結果制定當年地方財政運行監(jiān)控工作重點縣區(qū)名單。

二是突出大數據分析的支撐性作用。堅持大數據分析與穿透式監(jiān)管相融合的設計思路，自主設計開發(fā)財政預算監(jiān)管系統(tǒng)并不斷完善。一方面，整合利用財政收支報表、人民銀行國庫報表等多個部門的信息資源， 通過自主設計各項穿透驗證、 智能分析功能， 加強對信息數據的集中和利用，為開展基層“三保”保障監(jiān)控打好基本底盤。 另一方面，整合“三?！鳖A算編制、預算執(zhí)行相關數據及財政預算管理數據，設計分析預警指標，實現(xiàn)對基層“三?！钡倪^程監(jiān)控。

三是突出重點縣區(qū)的關鍵性作用，著力關注財政困難縣區(qū)。 根據“立體畫像”評估結果和財政部通報情況，確立全年重點監(jiān)測縣區(qū)名單，并建立聯(lián)系點制度，按月分析研判“三?！北Ｕ霞爱數刎斦\行風險隱患。每半年對財政運行風險等級較高的地區(qū)以“解剖麻雀”的方式開展穿透式調研，從明細項目入手，逐個分析當地財政收入汲取能力、預算統(tǒng)籌能力、 預算執(zhí)行能力等方面存在困難的根本原因，提出改善基層“三?！北Ｕ夏芰Φ恼呓ㄗh。