●王 力 趙 晨

一、引言

國家審計作為“經濟體檢”，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成， 也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。 二十屆中央審計委員會第一次會議的召開進一步明確了新時代推進審計工作高質量發(fā)展的著力點。國家審計在強國建設與民族復興征程中擔負著重要使命，立足經濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)， 更好發(fā)揮審計的政治價值、經濟價值與社會價值，集中統一、全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系是提升治理能力、 促進治理現代化的重要保障。

目前關于國家審計的研究， 學者主要從國家治理、審計監(jiān)督、審計質量以及績效審計這四方面展開， 探索國家審計在其中的重要作用。 學者們一是圍繞國家治理與國家審計的關系，提出國家審計不僅在實現國家良治的過程中發(fā)揮著促進決策落實、 推動改革落地的重要作用， 也是實現國民經濟健康發(fā)展、推動民主法治建設、維護社會民生權益的重要保障 （劉家義，2015）。二是基于審計監(jiān)督與國家審計的關系，提出國家審計在經濟監(jiān)督、金融監(jiān)管與權利制約等領域為有效防范化解重大風險提供了關鍵助力（羅春華、趙亞妮，2023）。三是著眼于審計質量與國家審計的關系， 提出審計質量是實現審計價值的必要前提， 但國內研究大多聚焦于審計程序質量與審計結果質量的衡量與評價。 四是立足于績效審計與國家審計的關系， 提出績效審計圍繞政府工作與政府治理兩方面， 成為發(fā)揮審計治理效能的重要途徑。此外，還有部分研究針對國家審計與國有企業(yè)、 審計體制的關系展開分析。整體而言，有關國家審計的文獻雖然研究眾多、角度豐富，但針對國家審計的研究始終缺乏貼合當前新發(fā)展格局大環(huán)境下，系統完整的闡述和分析。站在新時代、新征程的起點，實現高質量發(fā)展已成為建設社會主義現代化國家的首要任務。 國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要子系統， 無論是在國家治理還是黨內建設方面， 都承擔著重要使命。 本文從國家審計的功能價值出發(fā)， 探尋中國特色國家審計體系， 進而通過明確審計工作的重點方向與理念轉變， 提出健全國家審計體系的具體建議， 更好發(fā)揮國家審計服務于高質量發(fā)展的作用。

二、 中國特色社會主義國家審計的功能定位及價值發(fā)揮

按分權制衡理論的觀點， 將政府職能按決策、 執(zhí)行與監(jiān)督進行組織化分離是適應專業(yè)化和專門化的必然要求。 而國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，立足于經濟監(jiān)督，在國家治理中發(fā)揮著獨特功能。 以風險為主線，國家審計發(fā)揮著“發(fā)現、預警、預防”經濟社會隱患的一般功能，同時對黨內生態(tài)又起到自我革命、自我凈化的特別作用。總體而言，國家審計在治理體系中發(fā)揮了三方面的價值，分別是服務于重大戰(zhàn)略的政治價值、服務于高質量發(fā)展的經濟價值以及服務于公眾合法權益的社會價值，從而逐步推動中國式現代化進程。

（一）中國特色社會主義國家審計的一般功能與特別功能

1.“以風險為主線”的“發(fā)現、預警、預防”一般功能。 國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家治理的需求決定了國家審計的產生①。作為國家權力體系的重要組成，國家審計在公共資金、公共權力與政策落實等領域規(guī)范權力運行，以風險為脈絡發(fā)揮著“預防、揭示、抵御”的作用，有效管理控制經濟社會的潛在風險。 其“以風險為主線”的特征主要體現在兩方面，一是在風險評估與揭示上， 國家審計體系嵌入國家治理體系的各個環(huán)節(jié)，一方面在政治建設、經濟運行與社會民生等各領域及時發(fā)現隱患，另一方面聚焦政府工作與治理，通過專項審計、持續(xù)審計等跟蹤公共資金、公共政策的落實，客觀真實地揭示存在的問題； 二是在風險應對上，關于開展審計工作中發(fā)現的風險隱患，針對性地體制機制、制度完善的角度提供反饋整改建議，有效防止權力濫用， 實現審計體系覆蓋下各領域的規(guī)范制衡，進而推動建設廉潔、高效、責任、透明的有為政府，強化國家審計在國家治理體系中的基石作用。

2.“以人民為中心”的“自我革命、自我凈化”特別功能。自我革命作為黨找到的跳出治亂興衰歷史周期率的答案，也是形成風清氣正的黨內政治生態(tài)的關鍵因素。 中央審計委員會第一次會議明確指出，審計在黨的自我革命中發(fā)揮著獨特作用，堅持圍繞促進黨的自我革命展開審計工作。

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。 以零容忍態(tài)度反腐懲惡，遏制增量與清除存量雙管齊下，更需要審計更好發(fā)揮監(jiān)督作用，為黨內自我凈化提供有力保障。 審計的監(jiān)督控制與問責整改效能是黨內貫徹“以人民為中心”的“自我革命、自我凈化”功能的關鍵因素。一方面，審計發(fā)揮監(jiān)督效能，確保對被審計單位全部經濟活動與權力運行進行系統性深入調查挖掘，監(jiān)督領導干部的責任履行， 揭露暗藏的經濟腐敗進而凈化黨內生態(tài)。另一方面，在打擊腐敗過程中，整改問責實現了筑牢內外“防腐墻”、優(yōu)化權力約束制度設計的功能，在微觀上是完善單位內部建設、提高黨組織凈化能力的重要抓手，在宏觀上也是實現國家治理決策系統、監(jiān)督系統、執(zhí)行系統協同并進的重要手段。

（二）中國特色社會主義國家審計的“三大價值”發(fā)揮

1.服務國家戰(zhàn)略實現的政治價值發(fā)揮。 國家審計作為治理體系中一項重要的制度基礎，服務于國家重大戰(zhàn)略部署與政策落實，對國家治理能力的提升具有重要意義。首先，國家審計是國家意志的體現，由國家強制力保證實施，通過制約行政權力、監(jiān)督市場行為以及國有資產使用等方式，對審計過程中發(fā)現的違紀違法問題及時揭示并移送相關部門處理，推動健全問責整改機制，維護治理秩序。其次，國家審計實質上是行政行為，作為基礎性制度深入滲透治理體系的各個方面，對政府工作、重大政策開展跟蹤審計，從管理工作與政策執(zhí)行的經濟性、效率性入手，監(jiān)控督查各環(huán)節(jié)暗藏的問題， 提出加強風險防控的建議和措施，提高政府工作績效并促進重大政策落地，利用審計督查切實推進治理能力現代化， 更好發(fā)揮審計的政治價值。

2.服務經濟高質量發(fā)展的經濟價值發(fā)揮。 實現高質量發(fā)展是中國式現代化的本質要求，也是審計工作經濟價值所在。 具體來講，國家審計促進經濟高質量發(fā)展主要表現在三方面。 其一，審計工作立足經濟監(jiān)督，在識別腐敗風險、發(fā)現腐敗行為、鏟除腐敗根源中扮演著重要角色，通過對政府財政收支、金融機構與企事業(yè)單位財務收支開展監(jiān)督審計， 遏制新生的舞弊、腐敗行為，清除腐敗存量。 其二，國家審計嚴格管控政府債務風險，堅持整體系統性思維，在經濟社會發(fā)展中評估隱性債務與法定債務結構與效率，結合債務成本、資金使用、財政資金以及社會發(fā)展需要判斷政府債務風險與安全性，更加科學合理地治理政府債務存量，進而為決策提供更多依據。其三，管控國有資產在流失與損失問題上的風險也是國家審計的重要經濟價值所在，在國有企業(yè)內著眼于財務效益的真實性、效率性、效益性強化經濟責任審計，統一監(jiān)督與整改，確保國有資產安全與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.服務人民群眾合法權益的社會價值發(fā)揮。 維護人民群眾根本利益是審計的根本目標，因此關系民眾生計、生產、生活的公共事業(yè)與社會制度都是審計服務于人民群眾、維護人民合法權益的重點內容，也是發(fā)揮審計社會價值的重要途徑。 其一，針對民生資金和環(huán)境資源開展的審計工作是集中統一的審計監(jiān)督體系的重要組成部分，一是為督促環(huán)保政策執(zhí)行開展的資源環(huán)境審計，聚焦于資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護領域，審好“生態(tài)資源賬”。此外對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等公共事業(yè)給予更多關注，監(jiān)督公共資源、公共資產與公共服務的分配與落實情況，緊盯人民群眾最現實的利益。 二是兜牢民生底線，在民生資金、就業(yè)分配、社會保障等社會制度方面積極推動惠民政策的落實，尤其是中央直達資金的使用，涉及就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等方面，是保就業(yè)保民生的有力支撐。 2021 年審計署對17 個省的中央直達資金開展跟蹤審計，重點關注資金的分配、撥付、管理以及資金使用的“最后一公里”，針對其中存在的不及時、不合規(guī)等問題提出整改措施， 促進直達資金發(fā)揮實效，助力民生政策真正惠及人民群眾。 其二，社會主義文化建設是國家治理的重大目標和重要任務，也是審計發(fā)揮社會價值的重要途徑。通過對文化事業(yè)重點項目開展跟蹤審計等，深入監(jiān)督審查并揭示問題，維護國家文化安全。

三、中國特色社會主義國家審計的“五大體系”

按照系統論的觀點，國家審計作為一項基礎制度建設，要以社會主義核心價值觀為根本、以憲法和法律為保障、以社會主義人民民主制度為基礎、以人工智能等高新技術為支撐，全方位、多角度地完善國家審計體系，在黨和國家監(jiān)督體系中與其他力量協調聯動，強化國家審計的監(jiān)督效能。

（一）以社會主義核心價值觀為根本的審計文化體系

審計文化是審計機關與審計人員在履行職責、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準則、群體意識的總和②。先進的審計文化是引導審計發(fā)展的核心驅動力，能夠在潛移默化中激勵并約束審計機關及審計人員的行為。審計作為推動社會主義現代化建設的重要抓手，在國家治理中發(fā)揮著“免疫”功能，這就決定了審計文化是以社會主義核心價值觀為根本，以維護經濟秩序和推動民主法制建設為核心，包括價值觀與職業(yè)道德兩部分，是社會主義文化體系的組成部分。

一是國家審計價值觀的建設，價值觀是審計人員開展審計活動遵循的總原則。 審計工作的首要責任（發(fā)現和查出問題），決定了審計價值觀以查錯觀和服務觀為核心。 按照審計價值觀的要求，審計機關及其審計人員在開展工作過程中要秉持專業(yè)與誠信，做到獨立公正、不偏不倚，明確指出被審計單位存在的問題并督促其落實整改，促進被審計單位制度機制與管理體系完善。

二是審計職業(yè)道德的建設，職業(yè)道德作為建設審計文化的手段，是審計質量的重要保障?！吨袊詴嫀熉殬I(yè)道德守則》中指出，審計職業(yè)道德包含誠信、獨立性、客觀公正、專業(yè)勝任能力和勤勉盡責、保密。新時代下要以獨立性和公正性為核心完善審計職業(yè)道德，進一步明確審計人員開展審計工作的準繩和指南，這是深化審計文化內涵、加強審計領域頂層設計的重要舉措。

（二）以社會主義憲法和法律為保障的審計法治體系

國家審計既是民主與法治的產物，也是新時代下促進民主與法治建設的重要工具③。 為保證審計目標的實現，離不開日益完善的以社會主義憲法和法律為保障的審計法治體系，這包含憲法、審計法與其他法律對審計的規(guī)定以及由審計署制定的國家審計準則等。 黨的二十大報告中提到，審計法律體系的完善是國家治理進程的階段性成果。 一方面，審計法制化既能完善我國法律體系， 又有利于構建有序的審計環(huán)境，統籌公正執(zhí)法與文明審計，逐步形成依法治國、依法審計的總體格局；另一方面，審計法制化為審計人員開展審計工作提供了明確的法律依據和行為規(guī)范，成為審計工作獨立性與審計質量不斷提高的重要保障，有利于打造客觀公正、公眾認同的審計形象，實現審計制度與審計實踐相統一的局面，更好發(fā)揮國家審計服務于國家治理的作用。

（三）以社會主義人民民主制度筑基的審計運行體系

從本質上看，國家審計是鞏固人民民主制度的重要手段，而人民民主制度又是新時代下確保審計有效運行的制度基礎。 因此，為更有效發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能， 需要審計部門內部以及各部門之間相互配合、相互制衡、相互促進，這也是社會主義人民民主制度的體現。

首先，審計部門內部夯實審前調查，把嚴的要求貫穿到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，改進工作作風，層層壓實責任，不斷推動審計機關黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

其次，審計工作的有序展開離不開與人大監(jiān)督和政府機關的相互配合。 其一，我國作為人民民主專政的社會主義國家， 由全國人大及其常委會行使立法權， 健全審計法律體系是促進審計法制化的重要途徑。 同時，全國人大還負有對審計情況進行監(jiān)督的法定職責，圍繞黨和國家工作重心，加大對關系經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略與重大部署的審計監(jiān)督力度，將審計監(jiān)督貫徹重大戰(zhàn)略部署實施的全過程。 其二，解決問題與內部整改是審計工作的“最后一公里”，審計機關及其審計人員針對性指出問題、提出建議后，政府機關應剖析問題根源、嚴肅財經紀律、抓好審計整改，切實解決和杜絕屢查屢犯的問題，這是審計工作最終目的，也是真正發(fā)揮審計監(jiān)督整改功能的重要基礎。

（四）以人工智能和高科技支撐的現代審計技術體系

在傳統審計方式下，財務信息的獲取篩選以及風險評估都需要耗費大量的時間， 尤其是在跟蹤審計中，大量重復的基礎性工作與后期的戰(zhàn)略決策性工作之間資源配置不平，導致審計沒有完全發(fā)揮真正的作用。因此要堅持科技強審、加強審計的信息化建設，借助于人工智能和高科技搭建現代審計技術體系是提高審計工作效率和效果的重要途徑。

現代風險導向審計所遵循的整體審計觀使審計范圍不斷擴大，借助于人工智能等科技完成大部分簡單而基礎的工作，使得審計人員轉向復雜關鍵的專業(yè)性工作，促進審計重心由簡單重復的業(yè)務前端移至需要職業(yè)判斷的決策端，更好發(fā)揮審計預防、抵御和揭示的功能。人工智能與高科技的應用是實現全面覆蓋的審計體系的重要支柱④， 緩解傳統審計中資源配置不當的問題，利用數據中心平臺拓展數據分析處理方式，實現審計工作流程優(yōu)化與審計結果質量提升的有機統一，為審計開展常態(tài)化“經濟體檢”工作提供了可行性與方法途徑。

（五）納入黨和國家監(jiān)督體系的審計監(jiān)督聯動體系

審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會監(jiān)督共同組成了黨和國家的協同監(jiān)督體系。 其中，審計監(jiān)督作為一項基礎性制度設計，在黨的建設中發(fā)揮著獨特的監(jiān)督作用。審計工作著眼于黨內廉政建設，在反腐敗斗爭中挖掘各個領域、各種類型的腐敗行為，在常態(tài)化審計監(jiān)督中不斷提高領導干部的純潔性，推進黨內政治生態(tài)建設。同時，審計監(jiān)督也是保障國家公共資金實現最安全有效使用的重要手段。因此，將審計監(jiān)督納入黨和國家的監(jiān)督體系，與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督體系相互協調、相互配合，共同服務于國家治理與經濟高質量發(fā)展，共同保障經濟社會的平穩(wěn)健康運轉。

四、“不確定性”環(huán)境下國家審計的重點方向及理念轉變

面對內外部環(huán)境的不確定性，國家審計應著眼于確定性發(fā)展目標，抓住審計重點，轉變審計思路。重心聚焦關系國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大安全以及國有資產領域的審計。 借助大數據、區(qū)塊鏈等高新技術創(chuàng)新審計工作模式，開展常態(tài)化“經濟體檢”，逐步擴大審計的深度與廣度，并與其他監(jiān)督力量貫通協調，逐步形成審計監(jiān)督“全國一盤棋”的局面。

（一）高度關注經濟社會發(fā)展面臨的內外部不確定性

1.國際政治經濟格局的“外部不確定性”。 隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，國際發(fā)展呈現出大變革大轉型的特征，不確定性已經成為國際社會的常態(tài)。同時，受新冠疫情和地緣政治的持續(xù)沖擊，世界經濟貿易水平連續(xù)下滑，部分發(fā)展中國家債務風險增大，加劇了發(fā)展不充分不平衡的程度，導致世界經濟在一段時期內處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而社會信息化的持續(xù)發(fā)展導致世界各國不同意識形態(tài)和價值觀之間的沖擊更加明顯，思想碰撞進一步加劇，全球發(fā)展面臨的動蕩與不確定性更加突出。

2.國內經濟面臨的三重壓力依然較大。2023 年上半年，各地各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，宏觀政策協同發(fā)力， 我國經濟運行總體呈現恢復向好態(tài)勢。上半年，GDP 按不變價格計算，同比增長5.5%。 二季度GDP 環(huán)比增長0.8%。 環(huán)比增速連續(xù)四個季度增長，經濟保持恢復向好態(tài)勢。 到那時我們也要看到錯綜復雜的世界政治經濟形勢，對我國發(fā)展帶來諸多影響，國內經濟發(fā)展面臨的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的壓力依然較大。

（二）著眼發(fā)展“確定性”構建的國家審計重點方向

1.加大對國家重大戰(zhàn)略實施的審計力度。 高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，中央審計委員會會議中提到，聚焦高質量發(fā)展這一首要任務，審計工作要加大對重大項目、重大戰(zhàn)略、重大舉措落實落地情況的監(jiān)督力度。 在國內大循環(huán)上，審計工作應促進和保障擴大內需戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實施，將新發(fā)展理念貫穿審計工作的始終，在制度層面上發(fā)揮審計促進頂層設計和總體布局的建設性作用； 在國際外循環(huán)上，圍繞黨和國家對外開放的戰(zhàn)略部署，在對外、駐外以及涉外機構單位、經濟實體和自由貿易區(qū)上實現審計監(jiān)督全覆蓋，大力推行開放、開門、開明審計監(jiān)督，強化審計推進高水平對外開放、建設貿易強國的把關作用。審計機關實時跟進經濟體制改革和產業(yè)體系建設中面臨的重大矛盾和問題，深入剖析問題背后的體制機制障礙，并提出科學合理、切實可行的對策建議，提高資源配置效率，及時總結經驗，推動中央及地方政府重大戰(zhàn)略部署落實到位， 為構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展提供重要保障。

2.加大對國家重大安全領域的審計力度。 新時代要做好審計工作，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，構建更全面、更權威的審計監(jiān)督體系。 當下內外部發(fā)展格局充滿不確定性，在關系國家安全的重大領域中，糧食安全、能源安全是保障國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題，要加強審計工作對糧食領域、能源領域的監(jiān)督，堅持國內為主、適度進口的原則，穩(wěn)住農業(yè)基本盤；同時，貫徹節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的原則，對能源利用的經濟性、效率性、效果性加強審計監(jiān)督。在關系經濟社會發(fā)展的重大領域中，金融業(yè)、產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定、文化安全與基礎設施的安全完善是大國經濟必備的重要特征，擴大審計范圍，聚焦于金融業(yè)、產業(yè)鏈的合規(guī)性和穩(wěn)定性、 基礎設施的完善性與社會整體文化導向，促進審計發(fā)揮監(jiān)測、預防、預警和修復糾偏的作用，強化審計的治理效應，從而改善宏觀調控的科學性、有效性。

3.加大對國有資產管理領域的審計力度。 國有資產審計是國有資產監(jiān)督體系中的重要組成部分，然而目前國有資產管理與國有資產監(jiān)督交叉重疊嚴重，導致國有資產監(jiān)管成本過高。為進一步防止國有資產流失、加強國有資產監(jiān)管，有必要探索以國有資產審計為主導的國有資產監(jiān)督體系的重構。

當下國企改革三年行動已收官，在明確國有資產監(jiān)督體系以國有資產審計為主線的基礎上，加大對國有資產專項審計的力度。一是雙線開展合規(guī)性審計與績效審計，通過常態(tài)化合規(guī)審計提高國有企業(yè)信息質量， 重點關注國資國企的投資項目與風險管理情況，促進國有企業(yè)提高管理效益、 國有資產的保值增值；二是加大對企業(yè)領導人開展經濟責任審計的力度，監(jiān)督領導干部責任履行情況， 完善審計的問責整改機制，維護國有資產安全。融合合規(guī)審計、績效審計與經濟責任審計對國有資產管理實行綜合性審計，做到應審盡審、有審必嚴，強化審計對國有資產優(yōu)化布局、提高效益和防止流失的監(jiān)督作用，引導國資國企健康發(fā)展。

（三）著眼高質量發(fā)展的國家審計理念“三大轉變”

1.從事后“找問題”向全面體檢“治未病”轉變。 開展審計工作的目的并非僅僅是為了查找問題、解決問題。 為了更好服務于高質量發(fā)展，審計工作理念應當由“事后查病”向“治已病、防未病”轉變，從傳統的事后監(jiān)督逐漸轉變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督， 對發(fā)現的傾向性、苗頭性問題提前發(fā)出預警，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。 同時進一步加大跟蹤審計的力度，前移審計介入關口，實現審計監(jiān)督過程全覆蓋，通過過程控制和信息反饋逐步滲透到事前決策階段，真正發(fā)揮審計“經濟體檢”的作用，強化審計在國家治理體系中作為“免疫系統”的功能，通過“預防、揭示和抵御”功能增強審計的治理效應。

2.從單一主體“開具病例”向多元參與的“協同會診”轉變。為了提高國家審計的監(jiān)督效能與公信力，傳統應用的由審計機關發(fā)現問題并向被審計單位提出整改措施的模式已不再適應時代的發(fā)展，要推進國家審計與其他監(jiān)督力量的通力合作，形成多元參與的審計監(jiān)督，增強監(jiān)督合力。 第一，促進國家審計與紀委監(jiān)察機關的聯動貫通，從不同角度收集線索進行風險識別，確保風險點全面覆蓋，防止違規(guī)違法行為蔓延和擴散。 另外，在處置違法違規(guī)行為上，推動審計機關與紀檢監(jiān)察機關聯合辦案、協同運作，更全面地給出懲戒建議。 第二，國家領導人強調要加強對內部審計的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量。 國家審計充分借鑒內部審計成果、利用社會審計成果，打破三大審計主體邊界壁壘⑤。 將三大審計主體成果整合，實現信息共享，提高審計的協同治理能力，構建橫向到邊、縱向到底的審計協作體系， 推動國家審計由單一管理向互動耦合治理模式轉變。

3.從傳統的人工“查賬審賬”向現代化的“智慧審計”轉變。 傳統人工“查賬審賬”的審計模式中前期大量重復的基礎性工作擠占了后期戰(zhàn)略性決策工作的時間與資源，呈現“頭重腳輕”的特點。 在信息化、數字化的大背景下，審計對象的特征發(fā)生改變，審計范圍、審計內容、審計線索隨之發(fā)生改變，為更好地應對挑戰(zhàn)，要適時轉變審計理念、審計技術。 以大數據為基礎的數智技術蓬勃發(fā)展，為國家審計的智能化提供了堅實的技術基礎，推動審計工作向現代化“智慧審計”轉變。 一是創(chuàng)新審計工作的作業(yè)模式， 以整體觀為核心在更大范圍、更深層次上盡可能多的獲取信息，并使用人工智能技術將信息進行初篩，利用區(qū)塊鏈等技術將重復性的基礎工作批量化處理，釋放更多人力、時間等資源，增強審計部門業(yè)務能力，提高分析問題的深度和廣度， 從而減小審計期望差距。 二是搭建信息共享平臺，借助于大數據技術快速分析海量數據，及時發(fā)現潛在的風險和隱患，以平臺為中心、以數據為紐帶，實現審計的全過程動態(tài)監(jiān)督，為后期決策提供更全面、更多角度的信息，優(yōu)化審計工作流程，提高審計分工的專業(yè)化程度，進而提高審計的效率與質量。

五、 健全國家審計體系服務高質量發(fā)展的具體建議

在新時代新征程中， 國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的利刃，未能完全發(fā)揮審計工作的監(jiān)督與整改效能。 目前而言，國家審計“頭重腳輕”的工作流程尚未得到完全改善，審計干部隊伍在忠誠度和專業(yè)化方面公信力不足，導致審計整改“下半篇文章”力度不夠；同時審計監(jiān)督覆蓋面還面臨著廣度不夠、 深度不足的問題。根據中央審計委員會第一次會議指示，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好在國家審計上聚焦發(fā)力。第一，要明確國家審計監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的聯系與區(qū)別， 進一步確定國家審計監(jiān)督的功能定位，更好發(fā)揮正式、經濟、社會價值；第二，新時代背景下，明確國家審計與社會審計的關系，國家審計要充分利用法律所賦予的權威性特征， 利用好數字化等手段，切實履行好審計的經濟責任。

注釋：

①劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計:制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學，2015(09):64-83+204-205。

②淺析基層審計機關的文化建設[EB/OL]:中華人民共和國審計署，2013.11.12.https://www.audit.gov.cn/n6/n41/c21376/content.html。

③李金華.關注責任，完善治理，促進民主與法制[J].中央財經大學學報，2005，(01):1-3。

④蔣楠.論人工智能時代國家審計變革與發(fā)展[J].財會月刊，2022(11):104-109.DOI:10.19641/j.cnki.42-1290/f.2022.11.013。

⑤陳漢文，張笛，韓洪靈.自我革命、反腐敗與國家審計[J].審計研究，2023(01):12-16。