杜雪蓮 常濱麗 彭偉輝

（貴州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 貴州貴陽 550025）

一、引言

中共二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，同時提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》(簡稱《意見》)，要求及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應(yīng)，保障改革試驗取得實效。 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個全國性、整體性的工作。 現(xiàn)階段，中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作還處于初步階段，亟須加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐研究， 明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，為中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全面推進(jìn)提供理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的重要舉措。 近些年來， 中國各地積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，相關(guān)學(xué)者對于這些實踐探索經(jīng)驗進(jìn)行了闡釋、 分析和總結(jié)。 黃穎等(2020)總結(jié)了福建省南平市“森林生態(tài)銀行”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗。[1]方敏(2020)對浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索的主要做法、 成效和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。[2]劉勇(2022)對江西省推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索進(jìn)行了分析和總結(jié)。[3]周一虹和元慶潔(2022)對甘肅省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例進(jìn)行了分析和總結(jié)。[4]蔣凡等(2020)闡釋和分析了三江源地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體做法。[5]李志萌等(2022)、馮俊和崔益斌(2022)總結(jié)了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索經(jīng)驗。[6-7]趙曉迪等(2022)介紹了中國東北、中部、東部和西部區(qū)域內(nèi)6 個典型案例的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體做法。[8]孫博文(2022)基于中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，分析了其主要做法及成效。[9]可以看出，隨著中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐的分析研究開始受到學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們積極開展對各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)分析，但針對全國整體層面生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐的分析研究尚不夠全面深入，缺乏全國層面生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和問題剖析。 基于此，筆者基于自然資源部發(fā)布的國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例， 分析中國不同地區(qū)、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索情況，總結(jié)中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索中可借鑒、 可推廣的經(jīng)驗；在此基礎(chǔ)上，明晰現(xiàn)階段中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐中存在的問題， 并針對性地提出相關(guān)對策建議?？蔀橹袊鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度創(chuàng)新和模式優(yōu)化提供一定的理論依據(jù)與實踐支撐，同時也為各地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式選擇和實踐應(yīng)用提供借鑒和參考。

二、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

生態(tài)產(chǎn)品是中國獨創(chuàng)的概念，相關(guān)學(xué)者對其定義的范圍有較大的區(qū)別[10-12]，但均認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品來源于生態(tài)系統(tǒng)。 筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)注重“產(chǎn)品”一詞，即指能夠供給市場、被人們使用和消費并能滿足人們某種需求的物品。 在這個過程中，經(jīng)常需要人類活動的參與。 因此，將生態(tài)產(chǎn)品定義為：生態(tài)系統(tǒng)中，為人類提供供給、調(diào)節(jié)、文化等功能的一切物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，包括自然生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品及加入人類活動的生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品作為一種自然要素，具有稀缺性和功能多樣性，是人類生存之本、生產(chǎn)之源、生活之要。按照功能表現(xiàn)形式不同，可以將其內(nèi)在價值分為兩種類型。 其中，農(nóng)田、河湖、森林等具有提供食物、水、原材料等功能，可以直接體現(xiàn)出來，這部分價值可以稱為生態(tài)產(chǎn)品的顯性價值；而森林、河湖等能夠提供調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣及提供精神感受、休閑娛樂等功能，這些功能通常是無形的，這部分價值可以稱為生態(tài)產(chǎn)品的隱性價值。 顯性價值可以直接在市場上交易，為人們帶來經(jīng)濟(jì)效益；隱性價值則需要設(shè)計一定的機(jī)制，通過特定的路徑，推動隱性價值“顯性化”，才能在市場上體現(xiàn)出來。

總體而言， 現(xiàn)階段中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是要堅持《意見》的總體要求，依據(jù)《意見》的“六大機(jī)制”，充分運用生態(tài)修復(fù)及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)補償?shù)饶Ｊ?，推動自然資本、人力資本、人造資本三者有效結(jié)合[13]，將生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)中蘊藏著的內(nèi)在價值逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會效益，同時不斷提升其生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三、中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

（一）中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開展現(xiàn)狀

2016 年8 月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，明確將福建定位為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)，推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革；2017年10 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出選擇浙江、江西、貴州、 青海等省份開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點；2019 年國家先后批準(zhǔn)浙江麗水、江西撫州作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點城市；2021 年4 月以來，自然資源部先后批準(zhǔn)南平市、江陰市、蘇州吳中區(qū)、鄒城市等多個市縣為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點；自然資源部在2020 年4 月、2020 年10月、2021 年12 月各發(fā)布一批（共3 批）《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，為地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有益參考。

自然資源部發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，從案例背景、具體做法和主要成效3 個方面對典型案例進(jìn)行闡釋，比較全面地反映了現(xiàn)階段中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索現(xiàn)狀。 筆者從地理區(qū)域、主要生態(tài)產(chǎn)品類型和主要模式等視角對這些典型案例展開分析（見表1），進(jìn)一步明晰中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索情況，總結(jié)中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐經(jīng)驗，旨在更好地推動中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐開展。

表1 中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例總結(jié)

（二）不同區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

中國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、 自然稟賦不同、主體功能不同，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索中，存在一定的地區(qū)差異。基于表1，按照東部、中部、西部和東北4 個地區(qū)分析中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索情況（見表2）。

表2 不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例

由表1 和表2 可知，東北地區(qū)典型案例的生態(tài)產(chǎn)品類型主要為水、森林生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)模式主要有生態(tài)修復(fù)及價值提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩種類型。 東北地區(qū)以山地、平原為主，土壤肥沃、森林覆蓋率較高，是松花江、東遼河等河流發(fā)源地，水資源豐富，其獨具優(yōu)勢的自然稟賦，為發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。因此， 東北地區(qū)在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中， 應(yīng)著重考慮如何把自然資本的生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)、社會等效益轉(zhuǎn)化。要充分運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推動“兩山”轉(zhuǎn)化。在具體實踐中，應(yīng)依托良好的自然資本，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮水、森林、農(nóng)田、土地等生態(tài)產(chǎn)品， 積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)礦泉水和農(nóng)產(chǎn)品、冰雪旅游及保健品、化妝品、藥品等特色產(chǎn)業(yè)。

中部地區(qū)典型案例的生態(tài)產(chǎn)品類型主要有水、礦區(qū)和土地生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)模式主要涉及生態(tài)修復(fù)及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，案例1-10 還涉及生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)補償模式。中部地區(qū)是中國的糧食生產(chǎn)基地，山西、河南、安徽、江西等省份擁有中國最豐富的煤炭資源。 在過去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 中部地區(qū)造成了較大的環(huán)境問題，如案例1-8、1-10 和2-4 中，地區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重，在這種狀況下，應(yīng)把提升自然環(huán)境的生態(tài)效益放在首位。 在自然狀況良好的前提下， 進(jìn)一步考慮如何把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會等效益。中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合地區(qū)實際， 堅持生態(tài)修復(fù)及價值提升模式， 運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式促進(jìn)礦區(qū)、農(nóng)田、土地等多種類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)村居民收入水平， 增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的民生福祉。

西部地區(qū)典型案例的生態(tài)產(chǎn)品類型主要有水、森林、農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品，主要涉及生態(tài)修復(fù)及價值提升、 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、 生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易等3 種價值實現(xiàn)模式。西部地區(qū)面積較大，生態(tài)區(qū)位重要， 生態(tài)環(huán)境脆弱， 少數(shù)民族眾多， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升空間。 可以看出，西部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的目的不僅僅是為了夯實生態(tài)基礎(chǔ)、增加生態(tài)效益，還要增加經(jīng)濟(jì)、社會效益，提高西部地區(qū)人民生活質(zhì)量。 在具體的實踐探索中，首先應(yīng)立足地區(qū)自然資本現(xiàn)狀，積極應(yīng)用生態(tài)修復(fù)及價值提升模式，厚植自然資本。 在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展旅游、文化等特色產(chǎn)業(yè)，突顯地區(qū)優(yōu)勢，打造特色品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值向經(jīng)濟(jì)、社會效益轉(zhuǎn)化。 在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較強的地區(qū)，可以適當(dāng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品隱性價值“顯性化”，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

東部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例涉及的生態(tài)產(chǎn)品和模式類型十分豐富，是目前中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點地區(qū)和主要地區(qū)。 東部地區(qū)地形以丘陵、平原為主，面向海洋，地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、市場規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人才和技術(shù)等創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。 東部地區(qū)積極開展不同模式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。 現(xiàn)階段，東部部分生態(tài)環(huán)境狀況有待改善的地區(qū)，應(yīng)充分借鑒相鄰地區(qū)生態(tài)修復(fù)及價值提升的經(jīng)驗，夯實地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)。 其他地區(qū)應(yīng)積極拓展、完善不同類型生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)補償價值實現(xiàn)模式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒的“東部樣板”。 同時，還應(yīng)依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場配置，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式，深入開展水權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源權(quán)益交易，為其他地區(qū)積累更多的經(jīng)驗。

（三）不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

山水林田湖草沙是生命共同體。 在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索中，需要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等效益協(xié)同提升。 但不同類型生態(tài)產(chǎn)品有其自身特點，區(qū)域通常也是以某一生態(tài)產(chǎn)品類型為主?；诒?，進(jìn)一步分析中國水、森林、礦區(qū)、農(nóng)田、土地等不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索情況（見表3）。

表3 不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例

水生態(tài)產(chǎn)品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有流動性、脆弱性和不穩(wěn)定性。 可以看出，上述水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例主要集中在長江流域，水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的選擇、應(yīng)用較為豐富。 在上述水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例中，案例2-2、3-5 是為了充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值“顯性化”。 其余案例都是因為當(dāng)?shù)厮|(zhì)惡化、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)受到嚴(yán)重?fù)p害， 亟須提高水生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益。 上述案例幾乎都運用了生態(tài)修復(fù)及價值提升或生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，除此以外，案例1-10、2-1、2-2、2-5、3-3 同時運用了生態(tài)補償模式， 案例1-10、2-2 同時運用了生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式。 未來應(yīng)在各流域持續(xù)推進(jìn)和拓展水生態(tài)補償?shù)姆秶皖愋停罨畽?quán)改革，進(jìn)一步完善地區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)補償、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。

森林生態(tài)產(chǎn)品能夠為人類帶來巨大惠益， 上述森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例均是為了發(fā)揮當(dāng)?shù)刎S富的森林資源優(yōu)勢，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會等效益。 案例1-4、2-9、3-1 均采用了生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式，案例3-5 主要運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，案例1-2 同時采用了上述兩種模式。森林生態(tài)產(chǎn)品是推動“兩山”轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要動力。 未來應(yīng)進(jìn)一步推廣森林覆蓋率、碳匯等資源指標(biāo)及權(quán)益交易，探索林權(quán)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，推動集體林權(quán)抵押、創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，更大限度推動森林生態(tài)產(chǎn)品隱性價值“顯性化”。 同時要積極運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

對孔內(nèi)的導(dǎo)管長度與埋深進(jìn)行系統(tǒng)化地檢查，可以借助壓力平衡閥，結(jié)合導(dǎo)管內(nèi)部混凝土量與外部混凝土量，對第一次灌注所需混凝土量進(jìn)行計算，對容量合理的料斗進(jìn)行選擇。并且在完成第一次灌注作業(yè)以后，將導(dǎo)管底部埋入到混凝土并在料斗中放入混凝土。隨后，將鐵絲剪斷，在混凝土結(jié)構(gòu)的底部位置埋入隔水栓[7]。

礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品的重要類型。 上述礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例均是由于礦產(chǎn)開采嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的空氣污染、植被破壞、水土流失等問題，影響了當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ?，亟需提升礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益。 因此，這些地區(qū)首先應(yīng)采用生態(tài)修復(fù)及價值提升模式，對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增強礦區(qū)生態(tài)效益，提高其生態(tài)產(chǎn)品供給能力；進(jìn)一步采用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，結(jié)合區(qū)域地形地貌、景觀生態(tài)特征、歷史背景，設(shè)計出具有礦區(qū)特色的景觀，發(fā)展文化、旅游、康養(yǎng)、體育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 推動礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值實現(xiàn)。 未來應(yīng)加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，夯實生態(tài)基礎(chǔ)，發(fā)展礦區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時積極探索礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，從多個方面促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)、社會效益轉(zhuǎn)化。

農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品為人類供給大量的農(nóng)產(chǎn)品， 同時提供相應(yīng)的調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。 上述農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例中，案例3-2 是為了發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，主要采取生態(tài)修復(fù)及價值提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，提高梯田質(zhì)量， 開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕绊懥蜕鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)同提升。 案例3-4 中，當(dāng)?shù)亻L期面臨水稻產(chǎn)量低、農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)低、人均收入低等困境，首先采取生態(tài)修復(fù)及價值提升模式，促進(jìn)耕地保護(hù)，開展立體種植， 夯實生態(tài)基礎(chǔ)，再運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)“一、二、三產(chǎn)”聯(lián)合，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 未來應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持農(nóng)田修復(fù)和保護(hù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品供給。 結(jié)合地區(qū)實際，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

土地生態(tài)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 上述土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例中，案例1-3 采用生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式，將農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，騰出建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)公開交易后形成地票，在市場上進(jìn)行交易；案例1-5、2-3 及3-4 均是由于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，依托土地綜合整治、采用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)推動地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 中國部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式效率低，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。 再加上農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足，造成了宅基地、耕地等土地資源的浪費。 未來應(yīng)堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)；同時，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，加強農(nóng)村土地改革，拓展宅基地、耕地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，運用多種模式促進(jìn)土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（四）中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索經(jīng)驗

結(jié)合前文有關(guān)自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》分析，剖析不同案例生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索的異同，總結(jié)其實踐應(yīng)用經(jīng)驗，得出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應(yīng)用過程（見圖1），為中國各地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供一定的依據(jù)和參考。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應(yīng)用過程

以上具體案例中，雖然地區(qū)不同、生態(tài)產(chǎn)品類型不同，但均把國土空間規(guī)劃放在首位。 這說明在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。 緊密結(jié)合地方實際，立足本地自然資源特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，盡可能增加山林、土地、河湖面積，秉持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷增強地區(qū)自然資本，吸引更多的人力資本、人造資本投入，更好地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

通過總結(jié)以上案例實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)， 在這4種模式中， 生態(tài)修復(fù)及價值提升是其他模式的前提。如在環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)（案例1-1、1-6 和3-3等），必須先進(jìn)行生態(tài)修復(fù)來提升生態(tài)產(chǎn)品價值；在福建省南平市、廣東省廣州市、吉林省撫松縣等環(huán)境良好地區(qū)（案例2-2、3-2 和3-5 等），也在持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)，以實現(xiàn)價值提升。 在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式選擇及應(yīng)用中，應(yīng)把生態(tài)修復(fù)及價值提升放在首位，不斷厚植地區(qū)自然資本，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補償模式實踐創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

上述典型案例中， 個別案例只采取了一種價值實現(xiàn)模式（案例1-4、2-9 和3-1），大多數(shù)案例都是同時采用多種模式來開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。結(jié)合地區(qū)實際情況，開展國土空間規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及價值提升，夯實地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)，然后依托當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易等模式開展相關(guān)工作。 可以看出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“一種模式為主，多種模式共舉”的過程，需要結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，盡可能地發(fā)揮多種模式的優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益從多個途徑、多個方向向經(jīng)濟(jì)效益、社會等效益轉(zhuǎn)化。

生態(tài)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品， 其價值實現(xiàn)需要政府、社會等多個主體的參與，是一條“多措并舉，共同參與”的路徑。 在上述典型案例中，多數(shù)案例均是以政府為主體，充分發(fā)揮市場力量，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，多措共舉來促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 其中，政府先進(jìn)行自然資源調(diào)查、國土規(guī)劃、土地整治、方案編制，指導(dǎo)地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；然后引進(jìn)社會資本，盤活各類自然資源，發(fā)展文化、旅游、紅色教育等特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窦尤?，共同參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，共享生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效，更好地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四、中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐中存在的問題

（一）不同區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索發(fā)展不平衡

（二）不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索不同步

通過上述典型案例分析可以發(fā)現(xiàn)，水、森林和礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例較多，農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例較少。 中國較早開展了水權(quán)、林權(quán)實踐探索和制度改革。實踐方面，2000 年末， 浙江東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了中國水權(quán)探索的序幕，2001 年福建省武平縣在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點工作，2004 年福建省永安市完成中國首筆林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，此后林權(quán)抵押試點工作開始在各地推廣；制度方面，中共十八大以來，國家相關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》等文件，這些都為水和森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了政策制度支持。 礦區(qū)開采帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，1989 年《土地復(fù)墾規(guī)定》實施后，中國開始規(guī)范性開展礦區(qū)廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作。2019 年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 21 世紀(jì)初，中國一些地區(qū)開始進(jìn)行耕地、宅基地流轉(zhuǎn)探索，如浙江的“兩分兩換”、重慶的“地票”改革等。[14]基于地方的實踐探索經(jīng)驗，國家從2014 年開始實施“三權(quán)分置”改革，2018 年中央一號文件提出“農(nóng)村宅基地”三權(quán)分置。 盡管如此，農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)仍較為困難，原因主要有以下幾點。 首先，雖然中國大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但長期以來，農(nóng)業(yè)三要素持續(xù)流出，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 其次，耕地、宅基地較為分散，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)的確定和交易較難。 同時，受歷史和文化影響，農(nóng)民具有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，耕地、宅基地即使閑置，也不愿意流轉(zhuǎn)出去。 除此以外，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)用地貸款時，可能傾向于發(fā)放規(guī)模經(jīng)營戶的抵押貸款，不愿意發(fā)放小農(nóng)戶的抵押貸款，抑制了農(nóng)村土地權(quán)益交易[15]，導(dǎo)致農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不暢。

（三）各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的應(yīng)用程度不均衡

通過上述典型案例的分析可以看出，在中國不同區(qū)域、 不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索中，選取生態(tài)修復(fù)及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式的較多，運用生態(tài)補償和生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易的較少。 不同地區(qū)、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，大都將生態(tài)修復(fù)及價值提升放在首位，努力滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，不僅有利于增強地區(qū)自然資本，同時為開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、 生態(tài)補償模式奠定了良好基礎(chǔ)。 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具備較為完善的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，便于生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和消費。 可以看出，地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的前提條件較少，生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的途徑較為明晰，能夠?qū)⑸鷳B(tài)產(chǎn)品的價值附著在農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品中，最大限度促進(jìn)地區(qū)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)、社會等效益轉(zhuǎn)化。[16]與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相比，生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式需要較少的人力資本和人造資本，但是要求生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)清晰，且對市場機(jī)制的要求較高，主要適用于自然資本較為豐富、 地方產(chǎn)權(quán)制度和市場相關(guān)機(jī)制較為完善的地區(qū)。 現(xiàn)階段，中國生態(tài)產(chǎn)品難確權(quán)、難度量等問題，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、價值難以明確，進(jìn)一步造成難抵押、難交易、難變現(xiàn)等難題，制約了生態(tài)資源權(quán)益交易。 生態(tài)補償模式方面，雖然國家層面的財政轉(zhuǎn)移支付與政府購買服務(wù)補償保護(hù)模式并不少見，但生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、生態(tài)補償資金不足等問題仍嚴(yán)重抑制地區(qū)生態(tài)補償模式的運用和發(fā)展。

（四）生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化不充分

從地區(qū)看，中國西部、中部和東北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例較少； 從生態(tài)產(chǎn)品類型看，農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例較為缺乏。即使是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例較為豐富的東部地區(qū),或是實踐探索較為豐富的水生態(tài)產(chǎn)品，也存在生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補償模式實踐難度較大的問題， 生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價值向經(jīng)濟(jì)效益、社會等效益的轉(zhuǎn)化還有極大提升空間。 就水生態(tài)產(chǎn)品而言，中國水權(quán)交易市場經(jīng)過二十多年的實踐探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但是現(xiàn)階段水權(quán)確權(quán)難度大、市場機(jī)制不完善、交易市場不活躍等問題仍是制約水權(quán)交易的突出問題。[17-18]森林生態(tài)產(chǎn)品方面，依然存在森林資源產(chǎn)權(quán)界定不明確、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的森林生態(tài)產(chǎn)品核算方法和評價指標(biāo)、全國統(tǒng)一的森林生態(tài)產(chǎn)品交易體系和交易信息平臺缺位等問題。[19]礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)品方面，在生態(tài)修復(fù)中仍存在缺乏從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性考慮，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)理念存在偏差、技術(shù)方法存在不足等問題，阻礙了礦區(qū)自然資本的提高，進(jìn)而導(dǎo)致礦區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不具備競爭力。[20]綜上，現(xiàn)階段地方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度設(shè)計和市場機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品難確權(quán)、難度量等基礎(chǔ)問題凸顯，阻礙了各類模式的運行和發(fā)展， 制約了生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)。除了能看到的顯性價值以外，生態(tài)產(chǎn)品還有大量的隱性價值，這部分價值通常具有正外部性，可以為人類帶來巨大惠益，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣等調(diào)節(jié)服務(wù)，其價值的度量難度較大，需要依托生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理遙感等多技術(shù)支撐和生態(tài)環(huán)境、自然資源、統(tǒng)計等多部門協(xié)作才能夠完成。 這部分價值難以在市場上體現(xiàn)出來，制約了其進(jìn)一步的抵押、交易和變現(xiàn)。除此以外，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)空氣清新、風(fēng)景優(yōu)美、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類多質(zhì)優(yōu)，但是由于交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施限制，導(dǎo)致好產(chǎn)品難以向外流通，抑制了生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效益轉(zhuǎn)化。

五、推進(jìn)中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的對策建議

（一）協(xié)同推進(jìn)各區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是新發(fā)展階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要路徑。 當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中西部和東北地區(qū)其生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索較東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后，未來應(yīng)加強各區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的協(xié)同推進(jìn)。 各地區(qū)應(yīng)加強頂層機(jī)制建設(shè)，不斷完善相關(guān)市場機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施、人才智庫建設(shè)，著力破解生態(tài)產(chǎn)品難確權(quán)、難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等瓶頸制約。 首先，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)探索出臺生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)政策方案、專項規(guī)劃及實施辦法，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)，進(jìn)一步為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索提供制度和技術(shù)支撐。其次，國家應(yīng)繼續(xù)加強對中部、西部、東北地區(qū)的扶持力度，給予政策和資金支持，推動這些地區(qū)尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)敢于嘗試、勇于探索，加強機(jī)制建立，強化技術(shù)規(guī)范，不斷積累適合地區(qū)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗。 最后，加大地區(qū)幫扶力度，東部地區(qū)應(yīng)與其他地區(qū)特別是西部地區(qū)形成省、市、縣（區(qū)）三級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)幫扶工程，依托東部地區(qū)已有的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度、價值核算技術(shù)規(guī)范等，結(jié)合金融、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專業(yè)人才和智力支撐，對口相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)工作，推動中部、西部和東北地區(qū)基于自身區(qū)位限制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不足的現(xiàn)實， 更好地解決生態(tài)產(chǎn)品難確權(quán)、難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育地區(qū)發(fā)展新動力，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力共同富裕。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

中共二十大報告指出， 要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理。 據(jù)此，在將生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的過程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 首先，不同類型生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性不同，要建立適合不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價值核算方法和目錄清單，掌握各類生態(tài)產(chǎn)品的具體情況，不斷健全市場交易機(jī)制，進(jìn)一步推動水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易。 同時，礦山修復(fù)要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，注重提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力， 不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；秉持綠色礦山建設(shè)理念，持續(xù)優(yōu)化礦山的修復(fù)和保護(hù)，增加礦山生態(tài)產(chǎn)品供給。 其次，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)； 持續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高糧食生產(chǎn)支持力度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，保障農(nóng)民種糧收益；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度，加大農(nóng)村居民種植技術(shù)培訓(xùn)力度，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善耕地確權(quán)工作，加強相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民權(quán)益，推動耕地、宅基地流轉(zhuǎn)；深化農(nóng)村金融改革，加強金融機(jī)構(gòu)參與力度，持續(xù)推出農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款產(chǎn)品，推動農(nóng)田和土地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 最后，各類生態(tài)產(chǎn)品相互作用、相互影響，地區(qū)在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，應(yīng)以整體觀、系統(tǒng)觀為引領(lǐng)，以山水林田湖草沙為依托，打造具有地區(qū)特色的“鄉(xiāng)村觀光+特色餐飲+農(nóng)耕體驗+踏青采摘+風(fēng)俗文化”的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，盤活地區(qū)各類生態(tài)產(chǎn)品。 同時，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，積極打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，豐富品牌產(chǎn)品類型，提升區(qū)域各類生態(tài)產(chǎn)品競爭力。

（三）持續(xù)完善和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式是促進(jìn)其內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化的具體方法， 亟須加強理論研究和實踐探索，著力破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難點，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值從多個方面、多個途徑向經(jīng)濟(jì)效益、社會效益轉(zhuǎn)化。首先，著力破解生態(tài)產(chǎn)品難確權(quán)、難度量問題。各地區(qū)應(yīng)積極開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和確權(quán)登記，明確當(dāng)?shù)厮?、森林、土地、農(nóng)田等不同生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，做到摸清“家底”；加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算，明晰各類生態(tài)產(chǎn)品價值，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式應(yīng)用做好基礎(chǔ)性工作。 其次，加大綠色金融支持，建立覆蓋全國省、市、縣（區(qū)）三級的綠色金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動全國范圍內(nèi)各類生態(tài)資源權(quán)益交易，破解生態(tài)產(chǎn)品抵押難、變現(xiàn)難的問題；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，如“四荒貸”“古屋貸”“民宿貸”等；加強宣傳指導(dǎo)， 鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)開展林權(quán)、 水權(quán)等使用權(quán)抵押、 碳積分等綠色金融項目， 推動生態(tài)資源權(quán)益交易。 最后，鼓勵社會資金加入生態(tài)補償，拓寬補償資金來源，將資金用于生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和生態(tài)保護(hù)區(qū)居民受償。 除此以外，地區(qū)還可以依托良好的自然資本，適度發(fā)展?jié)崈翎t(yī)藥、保健品、化妝品等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；科學(xué)開展精深加工，持續(xù)提升價值鏈條，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品“增值”，為地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（四）深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值顯現(xiàn)和交易

中國地域遼闊、生態(tài)產(chǎn)品類型豐富、價值多樣，不同區(qū)域、不同類型、不同價值生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)難度不一致， 要想推動生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化，就必須做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)工作。 首先，加快建立地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動相關(guān)措施落地，加強人才智庫建設(shè)，推動地區(qū)不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值核算和應(yīng)用，將生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價值以貨幣化的形式在市場上顯現(xiàn)出來。其次，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級生態(tài)產(chǎn)品價值和交易平臺，使農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品全方面地展現(xiàn)出來；促進(jìn)多種生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)交易，拓展銷售路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品供給方和需求方精準(zhǔn)匹配，極大提升農(nóng)村居民收入，滿足城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。 同時，要加強農(nóng)村交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等專業(yè)人才支撐，夯實線上線下銷售渠道。 最后，生態(tài)產(chǎn)品的顯性價值較易體現(xiàn)和交易，但還有較多的隱性價值沒有體現(xiàn)出來。 各地區(qū)應(yīng)加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算在生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補償模式中的應(yīng)用，推動隱性價值實現(xiàn)。 同時，在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)時，要注重將生態(tài)產(chǎn)品的隱性價值體現(xiàn)出來，將生態(tài)優(yōu)勢融入產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，更好地推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。