陳文國(guó)

意見是黨政機(jī)關(guān)法定公文之一，按照行文方向，可分為上行、平行和下行三種。下行意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)指導(dǎo)、提出要求的一種文體，適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法，使用頻率較高，意義作用重要，寫作挑戰(zhàn)性也很強(qiáng)，不僅需要專業(yè)的文內(nèi)功，也需要過硬的文外功，所以常常是團(tuán)隊(duì)集體智慧的結(jié)晶。

科學(xué)站位，把準(zhǔn)契合點(diǎn)

意見對(duì)下指導(dǎo)工作、部署任務(wù)、提出要求，在層級(jí)上有上位優(yōu)勢(shì)，與之相應(yīng)的，是必須經(jīng)受高階檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高位多重契合。一是與法規(guī)高度契合。組織專業(yè)力量進(jìn)行合憲性、合法性、合規(guī)性審核，確保與法律規(guī)范相契合，這是形成意見的前提。二是與政策充分融合。意見面對(duì)的是較為復(fù)雜的政策環(huán)境，或者政策不夠完善，存在空白區(qū)域，或者政策銜接缺失，存在相互矛盾，或者政策相對(duì)滯后，不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展，需要其擔(dān)起平衡的職能，為實(shí)際工作開辟一條穩(wěn)妥路徑。換言之，意見必須擔(dān)當(dāng)起“最大公約數(shù)”的職能，保證政策環(huán)境的相容、有序、平穩(wěn)，這需要審慎把握、精準(zhǔn)融合。三是與實(shí)踐精準(zhǔn)銜接。出臺(tái)意見需瞻前顧后，確保工作有序有效銜接，避免出現(xiàn)斷檔、滑坡、混亂等問題。擬寫意見時(shí)，應(yīng)以代入的思維，將意見內(nèi)容放到實(shí)際工作的場(chǎng)域、鏈條、節(jié)點(diǎn)中去測(cè)試和檢驗(yàn)，使之合乎工作良性發(fā)展的要求。以上檢驗(yàn)也可稱為可行性論證，是確保意見站得住、行得通、落得實(shí)的前置流程。

聚焦問題，提出新對(duì)策

意見具有鮮明的實(shí)踐指向，發(fā)揮的是“藥方”的作用，尤其在大范圍、深程度的改革階段，意見的重要性日益凸顯出來。寫作意見材料，要切實(shí)把握意見的性質(zhì)和功能定位，著力體現(xiàn)三個(gè)方面的要義。一是著力體現(xiàn)針對(duì)性。聚焦工作的堵點(diǎn)，通過深入調(diào)研，找準(zhǔn)工作受阻的根源，發(fā)現(xiàn)政策上的瓶頸、體制上的癥結(jié)、機(jī)制上的弊端。聚焦實(shí)踐的盲點(diǎn)，針對(duì)工作的空白區(qū)域和真空地帶，查找存在的短板和隱患。聚焦攻堅(jiān)的難點(diǎn)，抓住改進(jìn)工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把問題的關(guān)鍵找準(zhǔn)查清。二是著力體現(xiàn)指導(dǎo)性。既堅(jiān)持高站位，以寬廣的視野、超然的角度審視現(xiàn)實(shí)問題，施以重要且關(guān)鍵的啟示；也注重系統(tǒng)化，以整體思維來結(jié)構(gòu)內(nèi)容，做到總體把握、于事周嚴(yán)；還要確保深入度，把握本質(zhì)與核心因素，切中問題的要害。三是著力體現(xiàn)建設(shè)性。意見最核心最有價(jià)值的部分，是給出破解問題的方案，以期將認(rèn)知成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。要著重梳理、提煉、考證具體的對(duì)策、路徑、方法、措施，讓下級(jí)機(jī)關(guān)及基層明確干什么、怎么干。以2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》為例，針對(duì)棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，棉花質(zhì)量得不到保證等棉花流通中仍然存在的一些突出問題，提出了“放開棉花收購(gòu)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督”等措施，取得了明顯的實(shí)踐成效。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順邏輯性

從意見的結(jié)構(gòu)看，一般都由標(biāo)題、稱謂、正文、落款等幾部分構(gòu)成。其中正文部分一般包括發(fā)文緣由、具體條文、執(zhí)行要求三個(gè)部分，需注意從“為什么”“干什么”“怎么干”“要求什么”幾個(gè)方面來把握。一是概要闡釋緣由。這部分是開頭的第一段，一般交代背景、根據(jù)、目的、意義等內(nèi)容，說明意見所針對(duì)工作的重要性、必要性，存在的問題和不足等，引出意見的核心內(nèi)容。以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為例，開篇交代緣由，通過強(qiáng)調(diào)“雙碳”工作的“戰(zhàn)略決策”“必然選擇”“莊嚴(yán)承諾”，凸顯其重大意義，進(jìn)而引出下文。二是分條列出事項(xiàng)。采取“撮要分條”的方式展開，有的第一方面作總體要求，說明重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則等內(nèi)容，后面再分述具體相關(guān)方面。還以上述意見為例，這部分共列出了總體要求、主要目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等12個(gè)方面的工作，構(gòu)成意見的主體部分，并按照工作內(nèi)在的邏輯展開。三是擇要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行。這部分是從任務(wù)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面加以要求和強(qiáng)調(diào)，要點(diǎn)打在怎么做好保障上，可分條陳述，也可單段表明。還以上述意見為例，在這部分提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)地方責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督考核等四條內(nèi)容，抓住主要方面概要強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了意見的風(fēng)格特點(diǎn)。

貼合文體，彰顯分寸感

在擬寫意見時(shí)，就要注意意見所處的時(shí)代環(huán)境、政治環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境，精準(zhǔn)把脈其風(fēng)格特點(diǎn)。一是注意表現(xiàn)剛性。意見是為解決重要問題而生的，是高度集成的結(jié)果，體現(xiàn)著上級(jí)機(jī)關(guān)的意志，對(duì)實(shí)際工作有重要指導(dǎo)意義。寫作時(shí)需從增強(qiáng)其權(quán)威性、指導(dǎo)性、推動(dòng)力的角度，做好恰當(dāng)?shù)谋硎?。比如在總體要求方面，表述重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)底氣十足、不容置疑。在強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)時(shí)，也可選用“必須”“堅(jiān)決”“一定”“務(wù)必”等詞語(yǔ)加強(qiáng)語(yǔ)氣，突出對(duì)應(yīng)內(nèi)容的分量，但這些詞語(yǔ)不宜多用。二是注意體現(xiàn)彈性。意見總體上指導(dǎo)性的成分更大些，偏于總體上、宏觀上作指導(dǎo)、給方案，與規(guī)定、命令等相比有著明顯的不同。寫作時(shí)，應(yīng)選用“需、要、需要、應(yīng)當(dāng)、可、可以”等詞語(yǔ)組織連綴，弱化意見的剛性感覺，增強(qiáng)意見的柔性程度。三是注意保護(hù)活性。就是不能把話說絕，把路封死，而是給下級(jí)機(jī)關(guān)及基層單位留有創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的空間，也為意見的豐富和完善預(yù)留回路。

展示風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)形式美

與其他公文相比，意見的格式有自身特點(diǎn)，也比較固定，主要表現(xiàn)在標(biāo)題、稱謂、導(dǎo)語(yǔ)、正文幾個(gè)方面。在標(biāo)題上，一般采用標(biāo)準(zhǔn)型，如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，是“單位+事由+文種”的表現(xiàn)格式；也有采用減省型的，采用“事由+文種”的格式，省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。在稱謂上，要頂格寫明文件主送單位名稱，中央層面制發(fā)的意見，一般采用“各省、自治區(qū)、直轄市”等，地方意見以此類推。在導(dǎo)語(yǔ)上，常常采用“為……，現(xiàn)就……提出如下意見”的格式作為過渡句，引出意見的核心內(nèi)容。在核心內(nèi)容上，通常采用總體分層、各排順序的格式。還以上文意見為例，總列了七大方面內(nèi)容，分述了26項(xiàng)具體工作，兩個(gè)層次分別大排順序、一排到底，將意見內(nèi)容表現(xiàn)得更富邏輯性，看起來分明有序，給人以節(jié)奏感和形式美的享受。在語(yǔ)言方面，注重寫實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)有致、簡(jiǎn)潔干凈、言盡即止，文體風(fēng)格比較鮮明。