師榮光，武文豪，汪常樂，夏維

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所，天津 300191）

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的重要延伸與創(chuàng)新，是在可持續(xù)發(fā)展目標的前提下提出的以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展方式。在當前的學科發(fā)展與戰(zhàn)略背景下，綠色發(fā)展研究要聚焦三個面向，即面向國際前沿、面向國家需求和面向經(jīng)濟建設(shè)[1]。在這一目標下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的前沿領(lǐng)域圍繞綠色種植、種養(yǎng)循環(huán)體系、綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)四個方面開展[2-3]。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)綠色高效、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)之一，與鄉(xiāng)村居民、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等息息相關(guān)。但是，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形式的簡單承接與復(fù)制忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實條件，加劇了經(jīng)濟活動對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，這主要是由我國城鄉(xiāng)發(fā)展階段差異和城鄉(xiāng)二元體制下的資源配置結(jié)構(gòu)性不均衡決定的。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，不僅要開展鄉(xiāng)村土地污染、水污染、大氣污染等多要素綜合環(huán)境治理，還要防范監(jiān)管鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展過程中所造成的各種環(huán)境破壞。這不僅增加了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的難度，也容易造成鄉(xiāng)村發(fā)展理念的扭曲，不利于鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1999年11月第一個專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的政策文件《國家環(huán)境保護總局關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》發(fā)布實施以來，我國鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作與研究的關(guān)注重點從提升耕地質(zhì)量、發(fā)展節(jié)約型與循環(huán)型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村人居環(huán)境整治，這標志著國家對鄉(xiāng)村環(huán)境突出問題的重視程度不斷加大[4]。近五年中央一號文件均對農(nóng)村規(guī)劃編制實施作出了明確部署要求，其中2023 年中央一號文件提出扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要求農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強村莊規(guī)劃建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實踐的不斷開展，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾[5-7]、鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代化工業(yè)化的沖突[8-10]不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型背景下鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)與建設(shè)項目陸續(xù)落地[11-12]，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃成為新的熱點。通過規(guī)劃建立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展中的各方利益，合理安排發(fā)展空間與進程，有助于扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，綠色發(fā)展理念成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性動力。

“十四五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要機遇期，也是將綠色發(fā)展理念落實到各實施環(huán)節(jié)的全面深化時期[13]。面臨鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展以及美麗中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略節(jié)點，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃將在其中發(fā)揮重要價值。因此，本文通過分析我國鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的政策背景和基本內(nèi)涵，探討綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的主要目標與存在的問題，并提出解決與優(yōu)化途徑，旨在從可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的角度認識和評估農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃的價值與意義，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的政策背景

自2004 年起，我國連續(xù)19 年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，黨中央、國務(wù)院審時度勢，在加強城市工業(yè)污染防治的同時，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護及其污染問題的治理，歷年的中央一號文件均在不同程度上涉及鄉(xiāng)村環(huán)境問題，包括保護農(nóng)業(yè)資源、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展人居環(huán)境整治以及加強規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容（表1）。

表1 2004年以來中央一號文件主題及關(guān)注的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題Table 1 Agricultural and rural environmental issues concerned by the“No.1 Central Document”since 2004

從歷年中央一號文件的政策脈絡(luò)來看，國家對鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的要求在不斷提高與升級，從早期的注重基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件建設(shè)，補足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活短板，逐漸轉(zhuǎn)向整體性的生態(tài)環(huán)境營造以及防范生態(tài)風險轉(zhuǎn)變，開始強調(diào)建立健全系統(tǒng)性的環(huán)境治理體系以及鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。隨著政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展理念、價值導(dǎo)向和建設(shè)路徑均發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，及時響應(yīng)了農(nóng)民群眾對于和美鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)的美好期待，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明方向。

2017 年，黨的十九大報告中首次將污染防治列為三大攻堅戰(zhàn)之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)對于推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2018 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，要推進農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、開展廁所糞污治理、提升村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護機制。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級發(fā)展的目標與要求。同年底，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025 年）》提出，到2025 年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2023年中央一號文件提出扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要求加強村莊規(guī)劃建設(shè)，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

長期以來，由于經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展困境，以及鄉(xiāng)村環(huán)境問題的累積效應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題難以得到很好的解決，在綠色轉(zhuǎn)型的新階段成為鄉(xiāng)村振興的短板與弱項[14-15]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護與治理相關(guān)政策中“規(guī)劃”出現(xiàn)的頻率增加，體現(xiàn)了規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進對于鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的重要性，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃成為有利于相關(guān)政策落地的“指揮棒”。

2 鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃從內(nèi)涵上來說是鄉(xiāng)村規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的交集，既是環(huán)境可持續(xù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的實踐應(yīng)用，又是鄉(xiāng)村發(fā)展在突出環(huán)境約束下的專項規(guī)劃。而從鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)本身來看，鄉(xiāng)村地域包括生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”空間，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃要基于綠色發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境[16]，如圖1所示。

農(nóng)業(yè)環(huán)境是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能的重要保障，也是約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素[17]。農(nóng)業(yè)環(huán)境是鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃重點在于統(tǒng)籌和推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理布局畜禽養(yǎng)殖空間與糞污處理設(shè)施，因地制宜推廣測土配方施肥與化肥減量技術(shù)，分區(qū)分類推進秸稈和糞污等資源化利用，為改善耕地質(zhì)量和控制面源污染提供解決方案。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境也是鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)載體，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村性的重要體現(xiàn)[18]。民居、鄉(xiāng)間路、農(nóng)田和作物等鄉(xiāng)村符號化景觀的有機結(jié)合構(gòu)成了鄉(xiāng)村環(huán)境的外在表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃中不可忽視的非物質(zhì)要素。

人居環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、獲得感和幸福感，也是當前鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相對薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的根本目標在于改善村容村貌，在保持鄉(xiāng)土特色的基礎(chǔ)上，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)[19]。在當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展水平下，人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)注重點在生活污水與垃圾治理、廁所革命與黑灰水處理等方面，重點在于改善直接影響人居生活質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)整體提升。

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村重要的資源，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的潛力所在?！熬G水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村地區(qū)承擔著提供生態(tài)空間、生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重點在于構(gòu)建和優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局，根據(jù)資源本底條件和發(fā)展定位，分區(qū)分級實施差異化生態(tài)環(huán)境保護對策和空間布局，在宏觀層面上為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。在實施層面上，具體措施包括：通過生活污水統(tǒng)籌規(guī)劃和黑臭水體整治項目，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境[20]；通過健全化肥減量實施方案和農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，減少土壤環(huán)境污染[21-22]；通過規(guī)劃生活垃圾處置以及農(nóng)村改廁布局，推動秸稈資源化利用，提升大氣環(huán)境質(zhì)量[23-24]。

總體來看，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)的主體是資源合理保護、開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)有機銜接、高效配置，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及各項事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)型產(chǎn)品的市場有效供給，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間的協(xié)調(diào)，達到鄉(xiāng)村和美宜居建設(shè)要求。

3 綠色發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃目標

綠色發(fā)展理念的理論依據(jù)是生態(tài)文明建設(shè)思想，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展目前已有諸多關(guān)于理論、政策、評價方法、污染治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究[25]。研究認為，綠色發(fā)展具有環(huán)境友好和經(jīng)濟社會發(fā)展雙重目的性，要求生產(chǎn)生活方式由粗放向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，需要不斷探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[26-27]。鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的目的就是為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活等各項活動的開展提供決策依據(jù)，而在當前的綠色發(fā)展研究體系中，涉及到鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的研究較少，導(dǎo)致當前不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、環(huán)境治理和景觀營造等方面存在建設(shè)項目結(jié)構(gòu)不合理、政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認知存在差異以及技術(shù)應(yīng)用落地困難等問題，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展[28]。因此，在綠色發(fā)展背景下實施鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，需要突出“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”的綠色化、安全化和可持續(xù)化，把習近平新時代中國特色社會主義思想的方法和立場貫徹到推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的具體實踐中。

（1）建設(shè)系統(tǒng)性鄉(xiāng)村人居綠色適宜環(huán)境體系。以改善和提高生活環(huán)境質(zhì)量為目標，因地制宜，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村人居、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色持續(xù)發(fā)展。針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌核算鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載力，提供全程低成本低碳綠色化的生活污水處理與高效利用技術(shù)，科學、高效、實用、低成本的農(nóng)村改廁技術(shù)和模式，農(nóng)村生活垃圾無害化高效處理與綠色利用，生活物質(zhì)投入與綠色回收技術(shù)，人居環(huán)境生態(tài)化的技術(shù)設(shè)計與實施等，打造綠色化、低碳化的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境舒適度，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村美麗。

（2）構(gòu)建高效低成本無害化的綠色生產(chǎn)體系。以打造綠色質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品為目標，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量認證技術(shù)體系和高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，從產(chǎn)地環(huán)境（產(chǎn)前）、生產(chǎn)過程（產(chǎn)中）和儲運、銷售（產(chǎn)后）全過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系和保障體系，加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣作物綠色栽培、作物病蟲害綠色防治、自動化高智能的田間綠色高效管理，積極推進綠色低碳農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和市場廣度。

（3）打造高效的田園生態(tài)保障體系。以構(gòu)建綠色生態(tài)保障、提高生態(tài)資源供給力為目標，注重保護與科學開發(fā)利用并重，滿足景觀、民約等相對“非物質(zhì)條件”的需求，構(gòu)建地域或村域特色的田園生態(tài)保障體系，加強集約化田園生態(tài)構(gòu)建，多樣性多元化資源高效利用模式、景觀帶與生態(tài)隔離帶建設(shè)、田間綠色水利建設(shè)等，在生態(tài)系統(tǒng)保護中推進田園建設(shè)，在田園生產(chǎn)建設(shè)中推進生態(tài)系統(tǒng)性保護，提高田園生態(tài)資源的可持續(xù)供給力和生產(chǎn)力，實現(xiàn)在生產(chǎn)過程中消納農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染物。

（4）形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以構(gòu)建綠色生態(tài)高附加值的產(chǎn)品輸出為目標，形成鄉(xiāng)村高附加值的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的綠色化、高值化，形成特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)推銷體系。通過頂層設(shè)計，合理規(guī)劃發(fā)展空間，積極打造體現(xiàn)地域生產(chǎn)、觀光和文化特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村活動，把鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能和空間有機結(jié)合起來，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，打造價值品牌。

4 目前實踐中存在的主要問題

4.1 鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃銜接不夠

當前在推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中，各地對全面鄉(xiāng)村振興理解不透，片面重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)振興當作鄉(xiāng)村振興的全部，缺乏整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃頂層設(shè)計與實施管理，忽視鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃的實際功能，難以把提升鄉(xiāng)村居民的生態(tài)保護意識、特色地區(qū)的生態(tài)環(huán)境文化等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興協(xié)調(diào)聯(lián)動起來。此外，當前鄉(xiāng)村環(huán)境的治理與建設(shè)存在重工程輕規(guī)劃的問題，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境微觀治理與宏觀規(guī)劃銜接不充分，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃未能與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)項目在空間布局、功能耦合和進度安排等方面存在不足，缺乏長效管控機制，從而影響鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)質(zhì)量與綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2 科技創(chuàng)新的支撐力度不足

當前影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素依然存在，科技創(chuàng)新需求不斷加大，而全面支撐鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的科學技術(shù)供給不足，特別是在耕地、種子、綠色低碳、生物安全、農(nóng)機裝備、鄉(xiāng)村發(fā)展等方面“卡脖子”的技術(shù)難題依然存在；鄉(xiāng)村環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升改造、農(nóng)村廁所革命、耕地土壤污染、農(nóng)副產(chǎn)品高精加工、鄉(xiāng)村廢棄物無害化和資源化利用等方面存在的問題依然突出；一二三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的科技支撐與協(xié)調(diào)機制不健全或者缺失；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，科技支撐抗風險能力不強等問題尚未解決。

4.3 對新發(fā)展理念認識不充分

黨的二十大報告提出必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在新的發(fā)展階段全面貫徹新發(fā)展理念，就是要求系統(tǒng)性完整科學地理解、領(lǐng)會和把握新發(fā)展理念的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，全面掌握和理解五大理念之間的邏輯關(guān)系，在全面鄉(xiāng)村振興實踐中因地制宜充分體現(xiàn)發(fā)展理念要求。貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，其需要把握的重要著力點包括推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和提高人民生活品質(zhì)。新發(fā)展理念下構(gòu)建新格局是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的革新，其核心是尊重自然、順應(yīng)自然與保護自然，而非以往重發(fā)展輕環(huán)保，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護與治理提出了更高的要求。當前因?qū)π掳l(fā)展階段新發(fā)展理念認識不夠全面準確，造成在鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)和推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中缺乏導(dǎo)向性和全面性的認識，從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃與綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)、人居環(huán)境整治與實際需求不匹配、綠色技術(shù)投入與效果不明顯、鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)配套緩慢等問題。

5 解決途徑

（1）加強鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的有效銜接。以推進綠色發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持把鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，因地制宜制定系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，以區(qū)域性或村域性的生態(tài)資源為前提，以和美宜居鄉(xiāng)村為目標，推進鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)合理布局，并與各類專項規(guī)劃有效銜接。一方面要加強鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等專項產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；另一方面應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染物資源化利用，布局鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施和環(huán)保建設(shè)工程，將鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施，垃圾處置、農(nóng)村改廁、廢棄物資源化利用工程設(shè)施，農(nóng)業(yè)面源污染處理工程等建設(shè)項目和工程統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，通過項目帶動實現(xiàn)整合資源、合力推進，從而實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

（2）強化規(guī)劃編制實施的組織機制建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃雖然是專項規(guī)劃，但其涉及到鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀設(shè)計、生態(tài)保護等諸多方面，需要多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制前，首先要明確規(guī)劃主體，找準規(guī)劃目標及其在規(guī)劃體系中的定位；在編制過程中，需要以上層規(guī)劃和已有規(guī)劃為準則，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境主題，明確區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載，因地制宜針對區(qū)域特色、資源稟賦和環(huán)境短板制定優(yōu)化措施與發(fā)展路徑；在編制完成后，要落實責任主體，強化農(nóng)村環(huán)保意識，制定監(jiān)管方案，宜構(gòu)建包括政府、企業(yè)和農(nóng)民的多主體參與機制，確保規(guī)劃措施有人管理、有人落實、有人監(jiān)督。同時，在規(guī)劃組織實施的過程中，充分尊重和引導(dǎo)利用民俗、民約，發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃中農(nóng)民的主體地位，保障規(guī)劃的因地制宜、循序漸進。

（3）加強科技創(chuàng)新投入，提高綠色發(fā)展的支撐力度。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及環(huán)境資源、人文地理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與政策管理等多個層面，應(yīng)加大科技投入，加強多層面協(xié)同性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，為生產(chǎn)活動、生活活動、人文社會活動以及產(chǎn)業(yè)活動的綠色可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在生產(chǎn)活動方面，加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治技術(shù)，強化受污染耕地安全利用和風險管控技術(shù)，加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強生物資源保護和高效無害化利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)體系和保障體系關(guān)鍵核心理論和技術(shù)突破，加強綠色高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系建設(shè)，加強研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備和丘陵山地智能化信息化小型機械設(shè)備研發(fā)，等等。在人文社會活動方面，加強社會活動行為與綠色經(jīng)濟配置理論與技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、人與自然和諧的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵保障技術(shù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)與傳承的理論基礎(chǔ)等。在產(chǎn)業(yè)活動方面，加強農(nóng)產(chǎn)品的綠色保鮮與低溫保藏運輸理論與技術(shù)、生態(tài)投入與產(chǎn)品驅(qū)動力理論與技術(shù)、生態(tài)高附加值農(nóng)產(chǎn)品綠色深度開發(fā)技術(shù)、區(qū)域生態(tài)鏈構(gòu)建理論與技術(shù)等。在生活活動方面，需要加強成熟度高、適應(yīng)度廣和成本低廉化、效果無害化的一系列理論和技術(shù)突破，如生活污水的高效綠色利用技術(shù)、庭院污水生態(tài)處理技術(shù)與設(shè)備等。

（4）實施綠色金融、政策等的一體化配套。鼓勵實施符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的綠色金融和政策配套體系，從資金投入、管理機制、政策引導(dǎo)等方面全方位推進鄉(xiāng)村居民因地制宜升級改造生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，圍繞山水林田湖草沙，積極打造符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)命運共同體，推進生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

（5）加強政策體系的建設(shè)和宣傳。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要措施，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展涉及面廣、受眾群體大，應(yīng)采取政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村居民積極加入等形式，加強區(qū)域性特色政策體系的設(shè)計、建設(shè)和宣傳，緊貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以區(qū)域和諧發(fā)展為目標，從規(guī)劃、管理、實施、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村價值與開發(fā)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等方面入手，把新發(fā)展理念變成推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要實踐。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，遴選農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境方面優(yōu)秀規(guī)劃案例，切實提高政策與規(guī)劃執(zhí)行力，全面推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。