高聰聰，花文元，2，吳照紅，陳之晗，鄭向群，羅良國(guó)*

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081；2.瓦格寧根大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與自然資源組，瓦格寧根6706 KN荷蘭）

“小廁所，大民生”。廁所問(wèn)題從來(lái)不是小問(wèn)題，廁所不僅是與我們生理健康息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是社會(huì)人文風(fēng)貌和精神文明程度的重要體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)受地形、氣候、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多條件的限制，廁所成為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和健康問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。目前，農(nóng)村廁所革命推進(jìn)取得重大進(jìn)展，2023年4 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作的通知》中提到，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過(guò)73%。然而，全國(guó)各地農(nóng)村由于區(qū)域自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民文化習(xí)俗等差異，廁所革命進(jìn)展不平衡，特別是我國(guó)干旱寒冷農(nóng)村地區(qū)未進(jìn)行評(píng)估就盲目推廣某項(xiàng)改廁技術(shù)模式，在廁所改造中出現(xiàn)技術(shù)不適用、衛(wèi)生環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)成本高、居民接受與使用程度低、維護(hù)管理機(jī)制不完善等問(wèn)題[2-5]，改廁進(jìn)展明顯滯后于全國(guó)平均水平，已影響到全國(guó)廁所革命整體進(jìn)程。

我國(guó)農(nóng)村戶廁改造技術(shù)模式主要為《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379—2012）推薦使用的6 種相對(duì)成熟的衛(wèi)生廁所類(lèi)型，可以將其簡(jiǎn)單分為水沖廁所（具有完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施水沖式、三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式）和衛(wèi)生旱廁（糞尿分集式、雙坑交替式），這6 類(lèi)廁所各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)農(nóng)村整體改廁情況看，水沖式衛(wèi)生廁所的應(yīng)用明顯優(yōu)于衛(wèi)生旱廁[6-7]。干旱、寒冷農(nóng)村地區(qū)由于受水資源匱乏、冬季寒冷易凍等自然條件的影響，水沖式廁所的應(yīng)用受限，推薦使用衛(wèi)生旱廁成為必然，但衛(wèi)生旱廁依然存在糞污無(wú)害化效果不達(dá)標(biāo)、抗寒防凍性差等客觀問(wèn)題。因此，突破防凍節(jié)水、糞污無(wú)害化處理等“卡脖子”技術(shù)瓶頸，找到最適合我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁的技術(shù)模式是關(guān)鍵[8]。為此，2021 年12 月和2022 年5 月中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確要求不同地區(qū)要科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，加快研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品[9-10]。當(dāng)前，兼顧節(jié)水和防凍功效的新型微水沖（真空負(fù)壓式）廁所、循環(huán)水沖廁所和免水沖生態(tài)發(fā)酵旱廁（即糞尿分集的多功能菌劑微生物降解式廁所與堆肥式廁所）等衛(wèi)生廁所[11-14]不斷推陳出新，正在我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展多點(diǎn)試驗(yàn)，其是否符合目前寒旱地區(qū)農(nóng)村對(duì)最適改廁技術(shù)模式的要求，亟待開(kāi)展科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和研判。

國(guó)際上對(duì)于改廁技術(shù)模式的評(píng)價(jià)研究起步較早，農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)多與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及技術(shù)性能評(píng)價(jià)指標(biāo)、成本與費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理與維護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)等[15-16]，評(píng)價(jià)體系相對(duì)系統(tǒng)、完善；欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如印度、印度尼西亞、肯尼亞、加納、埃塞俄比亞等，由于管理?xiàng)l件和用戶認(rèn)知基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村改廁評(píng)價(jià)更多關(guān)注改廁技術(shù)對(duì)農(nóng)牧民如廁衛(wèi)生條件、如廁陋習(xí)（露天隨地便溺）和健康狀況改善維度，忽視或少有考慮廁所運(yùn)維管護(hù)、糞污資源化利用及其環(huán)境影響維度[17-22]，評(píng)價(jià)比較片面，且評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺乏全面性。與國(guó)際研究相比，我國(guó)雖起步較晚但發(fā)展迅速，已有對(duì)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從衛(wèi)生學(xué)角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)改廁技術(shù)應(yīng)用所達(dá)的衛(wèi)生狀況、糞污無(wú)害化效果[23-27]以及衛(wèi)生廁所建造質(zhì)量等單一指標(biāo)維度的評(píng)價(jià)[28-30]，側(cè)重點(diǎn)差異性明顯，維度單一；二是圍繞農(nóng)村改廁使用情況、衛(wèi)生效果、糞便處理（糞污無(wú)害化和資源化）、農(nóng)戶接受度等多維度指標(biāo)的綜合效果的評(píng)價(jià)[31-34]，但指標(biāo)體系構(gòu)建不全面。如熊甜甜[31]運(yùn)用層次分析法從廁所建（改）造、使用情況、衛(wèi)生效果及農(nóng)戶評(píng)價(jià)4 個(gè)指標(biāo)維度對(duì)改廁技術(shù)模式應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)判，但未考察后期的長(zhǎng)效運(yùn)維管理；翟文增等[32]對(duì)河北平泉市廁所改造技術(shù)模式應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立了包括廁屋建造、糞便處理、農(nóng)戶接受度、廁所維護(hù)與管理的評(píng)價(jià)體系，卻忽視了經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)。孟靜[33]、劉聰[34]從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、管理等角度展開(kāi)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生改廁技術(shù)模式的評(píng)價(jià)，但未將改廁技術(shù)模式與區(qū)域地理、氣候等自然條件的技術(shù)適宜性或適應(yīng)性指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前綜合效果評(píng)價(jià)的研究還主要集中在傳統(tǒng)的衛(wèi)生廁所技術(shù)模式上，而具備節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)的新型廁所改造技術(shù)模式由于缺乏相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)來(lái)描述，民眾對(duì)其認(rèn)知較少，導(dǎo)致評(píng)價(jià)產(chǎn)生偏差；某些反映國(guó)家政策新方向的指標(biāo)也未引入評(píng)價(jià)體系，未得到相應(yīng)的關(guān)注與重視，如改廁與污水治理統(tǒng)籌兼顧[9-10，35]。

鑒于改廁技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建規(guī)范性不足與缺乏系統(tǒng)性，以及我國(guó)目前寒旱地區(qū)成熟適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)模式欠缺、效果評(píng)價(jià)滯后或缺位的研究現(xiàn)狀，非常有必要建立科學(xué)、有效的寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)體系，為優(yōu)選適宜寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式、助力寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及規(guī)范化管理提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

本研究主要采用文獻(xiàn)研究法與專(zhuān)家咨詢法相結(jié)合、定性與定量分析相結(jié)合等方法，借鑒國(guó)內(nèi)外同領(lǐng)域相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分層歸納，經(jīng)多領(lǐng)域?qū)＜矣懻摷右孕拚虾?，?gòu)建確立最適合寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

1.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村改廁技術(shù)模式的適用性從系統(tǒng)化角度進(jìn)行綜合評(píng)定，為了科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、有效評(píng)價(jià)寒旱地區(qū)新型農(nóng)村改廁技術(shù)模式應(yīng)用效果，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要遵循以下5 項(xiàng)原則[31-34，36]：①可獲得性原則。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠被觀測(cè)或測(cè)量，且具有普遍統(tǒng)計(jì)意義和可比性，優(yōu)先選用具體化指標(biāo)，剔除數(shù)據(jù)獲取困難的指標(biāo)。②以人為本原則。廁所是與人民健康和生活質(zhì)量密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，改廁的根本目的就是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。所以，指標(biāo)選取必須堅(jiān)持以人為核心，將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深切關(guān)注農(nóng)村用戶的實(shí)際需求，實(shí)地考察農(nóng)村用戶對(duì)廁所設(shè)施的使用意向和滿意情況。③典型性原則。所選指標(biāo)具有代表性，精簡(jiǎn)且準(zhǔn)確。綜合考慮我國(guó)現(xiàn)有適用于寒旱地區(qū)的農(nóng)村廁所改造技術(shù)及集成模式的優(yōu)缺點(diǎn)、使用特性選取指標(biāo)。④獨(dú)立性與全面性相結(jié)合原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，盡量減少指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)和重復(fù)，保證各指標(biāo)能夠獨(dú)立進(jìn)行分析，同時(shí)各個(gè)指標(biāo)組成全面且系統(tǒng)的技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)總集，有利于衡量各指標(biāo)因子針對(duì)總評(píng)價(jià)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，使得獲取的評(píng)價(jià)結(jié)果更具準(zhǔn)確性。⑤現(xiàn)實(shí)性與導(dǎo)向性相結(jié)合原則。構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)反映我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)及目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)際應(yīng)用情況。與此同時(shí)，指標(biāo)應(yīng)具有引導(dǎo)性，符合國(guó)家政策鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)與推廣方向，能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

1.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初建

我國(guó)農(nóng)村改廁雖有《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379—2012）、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》（GB 7959—2012）、《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38836—2020）、《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38838—2020）、《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)規(guī)范（GB/T 38837—2020）》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，但對(duì)于改廁與生活污水協(xié)同治理、糞污無(wú)害化后就近就地資源化農(nóng)用等國(guó)家政策引導(dǎo)性指標(biāo)考慮不足或根本未考慮，導(dǎo)致評(píng)價(jià)偏差，不能有效地指導(dǎo)農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)際上改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域的學(xué)者們普遍認(rèn)為改廁后其生態(tài)及環(huán)境衛(wèi)生效果、技術(shù)應(yīng)用性能、經(jīng)濟(jì)成本、農(nóng)戶認(rèn)可、有效管理都是重要的考察指標(biāo)[16，37-39]，與此同時(shí)，在其研究過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)新廁應(yīng)用會(huì)給用戶帶來(lái)某些潛移默化的文明習(xí)慣改善[18]。為此，在參考國(guó)內(nèi)外農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取維度、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村改廁技術(shù)研發(fā)水平及適用地區(qū)人文地理等特征，本研究創(chuàng)新性地引入社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以考察農(nóng)戶使用新廁后的生活居住質(zhì)量以及文明素養(yǎng)的改善情況，同時(shí)兼顧國(guó)家對(duì)農(nóng)村強(qiáng)調(diào)廁污就近就地資源化利用和農(nóng)村改廁與生活污水治理協(xié)同等政策引導(dǎo)，初步篩選建立我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，如表1所示。

1.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

為準(zhǔn)確評(píng)判寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式的區(qū)域適配性，基于文獻(xiàn)法初篩建立寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系（表1），并運(yùn)用專(zhuān)家咨詢法再次對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行遴選。咨詢專(zhuān)家涵蓋了生態(tài)學(xué)、人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村發(fā)展等多學(xué)科領(lǐng)域，包括農(nóng)村改廁技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)家24 人（占37.50%），相關(guān)省市縣農(nóng)村改廁負(fù)責(zé)人31 人（占48.44%），部分農(nóng)村改廁企業(yè)負(fù)責(zé)人9 人（占14.06%），經(jīng)過(guò)對(duì)64 位專(zhuān)家咨詢，結(jié)合最終使用農(nóng)戶的訴求，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則，剔除數(shù)據(jù)獲取困難的指標(biāo)，歸納合并同類(lèi)指標(biāo)，最終構(gòu)建包含1 個(gè)目標(biāo)層、6 個(gè)準(zhǔn)則層和15 個(gè)指標(biāo)層的寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式應(yīng)用效果三級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。確立的指標(biāo)體系及釋義如表2所示，其中：A 層為目標(biāo)層，即干旱寒冷地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；B 層為準(zhǔn)則層，包括技術(shù)模式先進(jìn)性、技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)協(xié)同性、管理有效性、農(nóng)戶滿意度和社會(huì)效益；C 層為指標(biāo)層，包括各準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)具體化指標(biāo)。

表2 寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及釋義Table 2 Interpretation of the index system for evaluating the technical models adapted for the rural toilet renovation in cold and arid areas

1.2 寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)賦權(quán)

1.2.1 指標(biāo)賦權(quán)方法

本研究運(yùn)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）[50-51]對(duì)指標(biāo)體系中所有的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法是一種典型且成熟的多指標(biāo)決策工具，在面對(duì)多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜決策問(wèn)題時(shí)，能夠深入分析問(wèn)題本質(zhì)及其影響因素，利用較少的數(shù)據(jù)信息將決策思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，具有決策簡(jiǎn)便易獲的優(yōu)勢(shì)；依據(jù)遞階層次模型打分構(gòu)造判斷矩陣，兩兩比較，依次判斷同一維度的下層指標(biāo)相對(duì)其同層次指標(biāo)的重要程度并進(jìn)行打分，判斷矩陣框架邏輯清晰，具有科學(xué)性與合理性。

指標(biāo)賦權(quán)方法為通過(guò)視頻會(huì)議或通訊進(jìn)行專(zhuān)家咨詢，涉及專(zhuān)家9 人，包括我國(guó)寒旱地區(qū)遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏和陜西四?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村改廁技術(shù)顧問(wèn)或負(fù)責(zé)人4 人，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司的農(nóng)村改廁技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)家5 人。對(duì)指標(biāo)體系各評(píng)價(jià)指標(biāo)打分賦權(quán)時(shí)，依照技術(shù)模式先進(jìn)性-技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性-生態(tài)協(xié)同性-管理有效性-農(nóng)戶滿意度-社會(huì)效益的指標(biāo)框架構(gòu)建邏輯，構(gòu)造判斷矩陣如公式（1）所示：

式中：aij取1、2、…、9 或其倒數(shù)，表示要素ai相對(duì)于aj重要程度，數(shù)值遞增程度為要素ai相對(duì)于aj重要程度，數(shù)值越大表示要素ai相較于aj越重要。

以準(zhǔn)則層為例，構(gòu)造B 層相對(duì)于A 層的判斷矩陣A，如表3所示。根據(jù)專(zhuān)家打分形成的矩陣模型，利用公式（2）計(jì)算每行元素的幾何平均值，利用公式（3）對(duì)進(jìn)行歸一化處理得到指標(biāo)權(quán)重。為保證打分計(jì)算所得結(jié)果的可信性，必須對(duì)判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，若CR＜0.1，則認(rèn)為一致性得到滿足，結(jié)果可信。

表3 B層相對(duì)于A層的判斷矩陣（A）Table 3 Judgement matrix of B relative to A（A）

式中：n為判斷矩陣階數(shù)；λmax為歸一法求得最大特征根；CR為一致性比率；CI為度量判斷矩陣偏離的一致性指標(biāo)；RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)。

通過(guò)對(duì)判斷矩陣A進(jìn)行計(jì)算，得到B 層6 項(xiàng)指標(biāo)B1、B2、B3、B4、B5、B6 的權(quán)重WB，分別為0.294 7、0.078 2、0.280 9、0.108 4、0.198 6、0.039 2。由歸一法求得最大特征根λmax=6.216 5，當(dāng)n=6 時(shí)，CI=0.043 3，RI=1.24，計(jì)算得到CR=0.034 9。CR＜0.1，則認(rèn)為矩陣A具有一致性，WB中的權(quán)重具有有效性。

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

按照1.2.1指標(biāo)賦權(quán)方法，對(duì)指標(biāo)層各因素依次構(gòu)造判斷矩陣，并檢驗(yàn)其一致性，最終確立指標(biāo)體系所有各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表4所示。

表4 寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重Table 4 Weight hierarchy of the index system for evaluating the technical models adapted for the rural toilet renovation in cold and arid areas

2 結(jié)果與討論

2.1 準(zhǔn)則層指標(biāo)

從表4 可以看出，針對(duì)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)體系，6 項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)相對(duì)權(quán)重次序是：技術(shù)模式先進(jìn)性（B1）＞生態(tài)協(xié)同性（B3）＞農(nóng)戶滿意度（B5）＞管理有效性（B4）＞技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性（B2）＞社會(huì)效益（B6），占比分別為29.47%、28.09%、19.86%、10.84%、7.82%、3.92%。

以防凍節(jié)水為核心的改廁技術(shù)模式先進(jìn)性指標(biāo)權(quán)重最高，位列第一有其必然性。余靖等[52]指出防凍是寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁必須滿足的首要條件，是衡量寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式適配性的關(guān)鍵。生態(tài)協(xié)同性指標(biāo)權(quán)重僅次于技術(shù)模式先進(jìn)性，表明農(nóng)村改廁行動(dòng)在讓村民如廁入室入院、享受較好如廁條件的同時(shí)，需要保持改廁初衷，即最大程度減少人糞便傳病風(fēng)險(xiǎn)和最大化利用人糞便進(jìn)行農(nóng)家糞肥資源化利用。健康被認(rèn)為是影響個(gè)人福祉和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，衛(wèi)生廁所作為影響人類(lèi)健康的重要衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注[53]。早在2009年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011 年）》將農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目列入國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目[54]。而人類(lèi)糞便作為農(nóng)家肥使用在我國(guó)有著悠久的歷史，在崇尚農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，Guo 等[45]的研究揭示高達(dá)80%的受訪農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用人糞便作為肥料來(lái)源，所以歸根結(jié)底糞便無(wú)害化至關(guān)重要。農(nóng)戶滿意度指標(biāo)權(quán)重排位第三，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)農(nóng)村改廁的思想。農(nóng)戶是農(nóng)村改廁技術(shù)的直接使用者，農(nóng)戶滿意與否決定了改廁技術(shù)模式是否在當(dāng)?shù)剡m用或農(nóng)民是否愿意并持續(xù)使用。多數(shù)學(xué)者研究表明農(nóng)戶不滿意就會(huì)直接導(dǎo)致新廁很少使用或棄用[21，30，46，55]，如沈陽(yáng)“尬廁”事件[56]。

管理有效性指標(biāo)權(quán)重排位第四，揭示出改廁技術(shù)要持續(xù)保持其技術(shù)先進(jìn)性、生態(tài)協(xié)同性和農(nóng)戶滿意度，離不開(kāi)有效的管理制度保障。2023年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作的通知》，要求強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善和工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，切實(shí)提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和實(shí)效。技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)權(quán)重位列6 項(xiàng)準(zhǔn)則層的倒數(shù)第二位，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村改廁進(jìn)程中發(fā)揮主體作用的并非農(nóng)民。在農(nóng)村改廁行動(dòng)中，僅少部分農(nóng)民投工投勞，改廁的主要費(fèi)用幾乎由各級(jí)政府完全承擔(dān)，不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，也滋長(zhǎng)了農(nóng)民對(duì)政府的固有依賴性，農(nóng)戶主動(dòng)參與改廁的內(nèi)生動(dòng)力弱，這不可避免地導(dǎo)致部分改廁“不好用、不能用”，如Rashid 等[21]研究發(fā)現(xiàn)印度全靠政府補(bǔ)貼建造的農(nóng)村廁所有較多問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，成本低是一項(xiàng)改廁技術(shù)或產(chǎn)品普及應(yīng)用的必要條件[39]，但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)卻不能一概而論。廁所改造是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境的公共服務(wù)，根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，改建成本固然重要，然而質(zhì)量與性能更好的技術(shù)產(chǎn)品帶來(lái)的民生福祉更重要[7]。由于政府為成本的主要負(fù)擔(dān)者，農(nóng)村改廁技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性權(quán)重較低也不足為奇。社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重位列6 項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)的末位，表明農(nóng)村要通過(guò)改廁產(chǎn)生社會(huì)效益實(shí)屬不易，特別是農(nóng)村居住生活質(zhì)量改善和衛(wèi)生文明素養(yǎng)提高，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而非一時(shí)一事，一蹴而就[4]。

2.2 指標(biāo)層指標(biāo)

不同準(zhǔn)則層的下層指標(biāo)，即二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重占比各有不同。

首先，就技術(shù)模式先進(jìn)性而言，二級(jí)指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果顯示防凍節(jié)水性（C1）＞施工難易性（C2）＞協(xié)同污水治理能力（C3）。防凍節(jié)水性能是寒冷、干旱地區(qū)廁所推廣應(yīng)用的必要條件[8]，權(quán)重最高。技術(shù)施工難易性指標(biāo)與寒旱地區(qū)特殊的氣候條件（凍土層）密切相關(guān)，改廁工程量事關(guān)改廁應(yīng)用和推廣的難度[29]。目前，國(guó)家重視農(nóng)村改廁與污水治理的有效銜接[9-10，35]，農(nóng)村污水的直接排放不僅使人居環(huán)境惡化，而且對(duì)村民健康不利，但當(dāng)前廁所革命側(cè)重于農(nóng)村改廁，現(xiàn)實(shí)中將農(nóng)村生活污水治理納入改廁統(tǒng)籌的較少，故將該指標(biāo)在總指標(biāo)體系中設(shè)為一項(xiàng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的引導(dǎo)性指標(biāo)，其權(quán)重排在末位是合理的。

其次，技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性的二級(jí)指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果顯示，運(yùn)維費(fèi)用（C5）＞新改建成本（C4）。這主要與后期運(yùn)維是長(zhǎng)期性任務(wù)，需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)投入有關(guān)。新改建屬于一次性投入，其成本由各級(jí)政府分擔(dān)支持，加之農(nóng)戶投工投勞，農(nóng)戶參與改廁的資金壓力相對(duì)較小，其權(quán)重占比相較長(zhǎng)期運(yùn)維成本的權(quán)重小。農(nóng)村戶廁屬于農(nóng)戶的私有物品，廁所運(yùn)維以農(nóng)戶為主體，由于考慮到寒旱區(qū)農(nóng)戶家庭收入總體偏低，而廁具維護(hù)更換及廁所糞污清掏等運(yùn)維費(fèi)用較高，權(quán)重占比相對(duì)就高?？偠灾?，在以質(zhì)量為原則的前提下選用造價(jià)較低、運(yùn)維經(jīng)濟(jì)的改廁技術(shù)模式，一直是政府倡導(dǎo)的農(nóng)村改廁策略，也是寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁努力的方向[7]。

第三，生態(tài)協(xié)同性下層指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果顯示，糞污無(wú)害化處理效果（C6）＞潛在環(huán)境威脅（C7）＞協(xié)同資源化利用能力（C8）。農(nóng)村改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，糞污無(wú)害化處理作為中間環(huán)節(jié)，是減少潛在環(huán)境威脅與促進(jìn)廁所糞污就近就地農(nóng)業(yè)資源化利用的前提條件。眾多研究表明糞污無(wú)害化處理效果是衡量一項(xiàng)改廁技術(shù)優(yōu)劣的首要指標(biāo)[57]，由于本研究指標(biāo)體系面向寒旱地區(qū)，該指標(biāo)權(quán)重（16.68%）僅低于最高權(quán)重防凍節(jié)水性指標(biāo)，在總指標(biāo)體系權(quán)重排序中位列第二。潛在環(huán)境威脅指標(biāo)權(quán)重低于無(wú)害化指標(biāo)，主要是由于該指標(biāo)考察的是收集轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的間接影響。糞污作為一種重要的廢棄物資源，合理的資源化利用不僅能夠緩解我國(guó)的能源緊張，還提高了資源利用效率，促進(jìn)了綠色生產(chǎn)。但經(jīng)無(wú)害化處理后的糞污是否會(huì)被循環(huán)利用取決于使用者的需求和政府相關(guān)資金支持[33]，故該指標(biāo)在總指標(biāo)體系中作為一項(xiàng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的引導(dǎo)性指標(biāo)，其權(quán)重排在前兩者之后也是合理的。

第四，管理有效性下層指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果顯示，管理方便性（C9）＞制度與人員（C10）。管理方便性權(quán)重占比高，與政府強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改廁要發(fā)揮農(nóng)民主體作用有關(guān)[2]，特別是廁所的使用者是農(nóng)戶，后期的運(yùn)行維護(hù)理應(yīng)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，為此改廁相關(guān)設(shè)施設(shè)備管理是否操作簡(jiǎn)單、省時(shí)省力、便于農(nóng)戶自主維修和管護(hù)相當(dāng)重要。而制度與人員指標(biāo)相對(duì)于農(nóng)戶自主管理來(lái)說(shuō)權(quán)重較小，主要因?yàn)樵撝笜?biāo)是考察基層政府對(duì)農(nóng)戶使用廁所過(guò)程中所提供的各種便民管理服務(wù)，如對(duì)廁具損壞的維修服務(wù)、廁所糞污的清掏服務(wù)等，這些屬于農(nóng)村改廁系統(tǒng)工程的后端環(huán)節(jié)，需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，絕大多數(shù)農(nóng)戶不具備此能力，需要政府的大力支持[45]。因此，政府需要支持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，以解農(nóng)戶用廁后顧之憂。

第五，從農(nóng)戶滿意度下層指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果來(lái)看，環(huán)境衛(wèi)生滿意度（C12）＞使用操作滿意度（C13）＞建設(shè)過(guò)程滿意度（C11）。農(nóng)戶是農(nóng)村改廁技術(shù)的直接使用者，同時(shí)是決定、參與改造和維護(hù)廁所的關(guān)鍵因素[46]。三項(xiàng)指標(biāo)中，環(huán)境衛(wèi)生滿意度權(quán)重占比最高，表明改廁應(yīng)符合農(nóng)村廁所衛(wèi)生規(guī)范達(dá)標(biāo)要求；使用操作滿意度權(quán)重位列第二，符合農(nóng)戶對(duì)如廁操作便捷、舒適安全基本要求；改廁建設(shè)過(guò)程滿意主要指建設(shè)選址、布局等的滿意度，權(quán)重占比雖最低，但不可忽視。農(nóng)戶是戶廁改造的最終使用者和改廁效果的最終檢驗(yàn)者，唯有農(nóng)戶滿意，該技術(shù)模式才可推廣應(yīng)用。

第六，在社會(huì)效益下層指標(biāo)層中，改善生活居住質(zhì)量（C14）和提高衛(wèi)生文明素養(yǎng)（C15）指標(biāo)權(quán)重相同，且二者在總指標(biāo)體系中權(quán)重居于末位，主要是因?yàn)楦膸髱?lái)的農(nóng)村生活居住條件的改善、農(nóng)民身體健康水平的提高、農(nóng)村文明習(xí)慣的養(yǎng)成等屬于潛在無(wú)形的改變，難以在較短時(shí)間內(nèi)衡量[48]。相信隨著農(nóng)村廁所革命的不斷推進(jìn)，農(nóng)戶居住質(zhì)量和衛(wèi)生意識(shí)文明素養(yǎng)必然會(huì)得到極大改善和提高，將有力地促進(jìn)農(nóng)村精神文明和生態(tài)文明的同步建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基于層次分析法計(jì)算，得到指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)最終權(quán)重賦值，按權(quán)重賦值由高到低排序?yàn)椋篊1＞C6＞C12＞C9＞C7＞C2＞C13＞C5＞C8＞C3＞C10＞C4＞C11＞C14=C15。結(jié)果表明，防凍節(jié)水性、糞污無(wú)害化處理效果、環(huán)境衛(wèi)生滿意度[符合《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379—2012）]、管理方便性權(quán)重較高，位列15項(xiàng)指標(biāo)的前四位，說(shuō)明現(xiàn)階段在我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村改廁技術(shù)模式探索，應(yīng)以防凍節(jié)水、糞污無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)、如廁環(huán)境達(dá)到衛(wèi)生廁所規(guī)范要求和農(nóng)戶如廁自我管護(hù)方便性為優(yōu)先或關(guān)鍵的考量因素；其他指標(biāo)所占權(quán)重雖不及前四位，但都是反映改廁成效的關(guān)鍵指標(biāo)。這一權(quán)重排序科學(xué)反映了涉及農(nóng)村改廁不同領(lǐng)域相關(guān)者對(duì)評(píng)判一項(xiàng)農(nóng)村改廁技術(shù)是否適宜寒旱地區(qū)推廣在不同指標(biāo)層面的一致意見(jiàn)，具備科學(xué)性與合理性。

3 總結(jié)與展望

在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合我國(guó)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式的特點(diǎn)和適用地區(qū)的區(qū)域條件，系統(tǒng)構(gòu)建了針對(duì)寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，分析得到以下結(jié)論，并提出下一步深入研究的方向：

（1）寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由6 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)（準(zhǔn)則層）和15 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（指標(biāo)層）組成。其中，準(zhǔn)則層的指標(biāo)賦權(quán)值從高到低排序是技術(shù)模式先進(jìn)性＞技術(shù)模式生態(tài)協(xié)同性＞農(nóng)戶滿意度＞管理有效性＞技術(shù)模式經(jīng)濟(jì)性＞社會(huì)效益，占比分別為29.47%、28.09%、19.86%、10.84%、7.82%、3.92%。

（2）研究結(jié)果表明，防凍節(jié)水性、糞污無(wú)害化處理效果、環(huán)境衛(wèi)生滿意度、管理方便性是選擇寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式的關(guān)鍵性指標(biāo)，所以，在探索寒旱地區(qū)農(nóng)村改廁技術(shù)模式時(shí)，應(yīng)以防凍節(jié)水、糞污無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)、如廁環(huán)境達(dá)到衛(wèi)生廁所規(guī)范要求和農(nóng)戶如廁自我管護(hù)方便性為優(yōu)先考察的關(guān)鍵因素，遵循“以人為本”理念，切實(shí)為優(yōu)選寒旱地區(qū)農(nóng)戶滿意的農(nóng)村改廁適用技術(shù)模式提供科學(xué)指導(dǎo)。

（3）本研究建立的指標(biāo)體系突破性地考慮了區(qū)域氣候特征因素和改廁技術(shù)應(yīng)用可能帶來(lái)的社會(huì)影響，提出了農(nóng)村改廁技術(shù)模式先進(jìn)性（防凍節(jié)水）指標(biāo)、改善生活居住質(zhì)量指標(biāo)和提高衛(wèi)生文明素養(yǎng)指標(biāo)，并結(jié)合《“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025）》中有關(guān)農(nóng)村改廁提質(zhì)增效方面的內(nèi)容，創(chuàng)新性增加了改廁與污水治理協(xié)同、改廁與糞污資源化利用協(xié)同兩項(xiàng)政策引導(dǎo)性指標(biāo)，指標(biāo)體系更加科學(xué)、系統(tǒng)、完善，豐富了關(guān)于改廁評(píng)價(jià)體系領(lǐng)域的內(nèi)容，也可為其他地區(qū)開(kāi)展改廁技術(shù)模式綜合評(píng)價(jià)研究提供思路。

（4）運(yùn)用層次分析法計(jì)算所得權(quán)重是指某一指標(biāo)相較于其他指標(biāo)的相對(duì)重要程度，不能直接或客觀地評(píng)判某項(xiàng)農(nóng)村改廁技術(shù)模式的應(yīng)用效果優(yōu)劣。下一步將結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)方法，基于寒旱地區(qū)不同農(nóng)村改廁技術(shù)模式試點(diǎn)試驗(yàn)獲得的指標(biāo)實(shí)際參數(shù)和實(shí)地調(diào)研改廁農(nóng)戶得到的一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證并優(yōu)化，以期通過(guò)科學(xué)合理評(píng)價(jià)，切實(shí)優(yōu)選適宜寒旱地區(qū)農(nóng)村推廣應(yīng)用的改廁技術(shù)模式。