韓鵬云

（南京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是黨的農(nóng)村工作的本體力量，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。作為農(nóng)村基層黨建與治理領(lǐng)域的重大命題，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)受到黨和國(guó)家的重視，也受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的關(guān)注。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的研究可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是將帶頭人納入村干部的整體概念中進(jìn)行分析，從“結(jié)構(gòu)—功能”的視角分析村干部的角色定位和行為邏輯［1-2］。另一類(lèi)是按照“問(wèn)題—對(duì)策”式的框架對(duì)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，一般是先揭示該隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問(wèn)題，之后再提出對(duì)策建議［3-4］。可以說(shuō)，當(dāng)前研究沒(méi)有深入揭示農(nóng)村基層黨組織帶頭人群體的特殊性，也缺乏對(duì)內(nèi)在機(jī)制的深度分析，由此所提出的建議及舉措難以精準(zhǔn)。筆者認(rèn)為要拓展農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究，需要從兩方面入手：一是立足農(nóng)村基層黨組織帶頭人的特殊性進(jìn)行分析。在研究過(guò)程中應(yīng)界定清楚農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的內(nèi)涵以及外延，在此基礎(chǔ)上才能彰顯出研究的獨(dú)特意義并探尋其內(nèi)在機(jī)理。二是分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐邏輯以拓展深度。單純的“問(wèn)題—對(duì)策”式分析能形成問(wèn)題導(dǎo)向，卻容易遮蔽深層的邏輯。立足最新實(shí)踐才能揭示其內(nèi)在機(jī)理，也才能分析深層動(dòng)因所在。本文擬在界定農(nóng)村基層黨組織帶頭人概念內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐邏輯及多重動(dòng)因，探討農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的成效及存在的隱憂，有針對(duì)性提出優(yōu)化策略。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。”［5］從內(nèi)涵上界定，農(nóng)村基層黨組織帶頭人指的是能帶動(dòng)和引領(lǐng)廣大黨員群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，他們是村級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭雁”，也是農(nóng)村治理的“主心骨”，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；而從外延上分析，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍不僅包括黨員換屆選舉所產(chǎn)生的村黨組織書(shū)記，還包括選派的“第一書(shū)記”以及從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)任的村黨組織書(shū)記。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)指的是黨和國(guó)家為了推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展而采取舉措的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，黨和國(guó)家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，各地也探索了很多具體做法，其實(shí)踐邏輯呈現(xiàn)為以下三個(gè)層面。

（一）多渠道選配提升帶頭人引領(lǐng)發(fā)展的能力

進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，黨和國(guó)家大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以“資源下鄉(xiāng)”的方式反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織所面臨的重點(diǎn)任務(wù)由原來(lái)稅費(fèi)時(shí)期的征繳稅費(fèi)、計(jì)劃生育等轉(zhuǎn)向帶領(lǐng)農(nóng)民致富并提供高質(zhì)量的服務(wù)。任務(wù)重心的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)有干勁、會(huì)干事，能帶領(lǐng)廣大黨員群眾致富。為了讓更多的優(yōu)秀帶頭人脫穎而出，各級(jí)黨委和政府多渠道選配帶頭人，主要有以下三方面：首先，通過(guò)換屆選舉產(chǎn)生本土的村黨組織書(shū)記。21世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，部分農(nóng)民通過(guò)打工獲得機(jī)遇或通過(guò)經(jīng)商、辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅速致富，成為村莊中的經(jīng)濟(jì)精英。他們具有開(kāi)闊的致富思路和較強(qiáng)的致富能力，能建構(gòu)相對(duì)較強(qiáng)的內(nèi)外部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是村民眼中的“能人”。為了發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，基層黨委政府采取多種舉措動(dòng)員其中的優(yōu)秀黨員回鄉(xiāng)參選并任村黨組織書(shū)記［6］。其次，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)任人員任村黨組織書(shū)記。之所以從外部調(diào)任，一般是因?yàn)楸敬宕嬖诩值闹卫黼y題或急難險(xiǎn)重的任務(wù)，村莊中難以選出能勝任的帶頭人；又或者由于本村的基層黨組織被定性為軟弱渙散黨組織、群眾意見(jiàn)比較大等，需要從外部引入帶頭人來(lái)整治等。在這些情況下，一般由縣鄉(xiāng)黨委選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員干部“下鄉(xiāng)”任村黨組織書(shū)記。他們都有相對(duì)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作魄力，能解決農(nóng)村基層黨組織中遇到的難題。再次，各級(jí)黨委政府選派“第一書(shū)記”。選派“第一書(shū)記”是黨和國(guó)家為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而實(shí)施的政策，從省市縣的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中遴選優(yōu)秀黨員干部派駐到農(nóng)村任帶頭人?！暗谝粫?shū)記”原來(lái)主要參與脫貧攻堅(jiān)工作，但在全面實(shí)現(xiàn)脫貧之后，其任務(wù)由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)前很多省市縣派駐“第一書(shū)記”目的在于落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)并推動(dòng)村莊發(fā)展，“第一書(shū)記”也是從外部引入的帶頭人，但他們并不代替村莊中原有的村黨組織書(shū)記，而是與村“兩委”共同謀劃村莊發(fā)展的方向并提升村莊的黨建水平和治理水平［7］。

（二）進(jìn)行職業(yè)化管理以夯實(shí)帶頭人的履職成效

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織帶頭人領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)治理工作一般為“兼職”，從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)“提留”領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，在工作之余還要從事其他生產(chǎn)活動(dòng)。進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)被取消，各級(jí)黨委政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)支付帶頭人薪酬待遇，隨之以此為基礎(chǔ)對(duì)帶頭人開(kāi)展了職業(yè)化管理，具體表現(xiàn)為以下方面：首先，進(jìn)行嚴(yán)格的崗位管理。村黨組織書(shū)記要嚴(yán)格遵守“坐班”“值班”及請(qǐng)銷(xiāo)假制度，針對(duì)“第一書(shū)記”的駐村考勤制度也十分嚴(yán)格。一些縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)于違反崗位規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。其次，進(jìn)行精細(xì)化的考核與激勵(lì)?？h鄉(xiāng)黨委政府圍繞中心工作任務(wù)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，將目標(biāo)分解為千分制或百分制的細(xì)則，又將細(xì)則賦予不同的分值作為考核農(nóng)村基層黨組織帶頭人的指標(biāo)。在月度、季度乃至年度考核中按照工作實(shí)績(jī)對(duì)應(yīng)于不同的細(xì)則折算分?jǐn)?shù)并對(duì)應(yīng)到不同的檔次，以此作為衡量農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作成效的依據(jù)。盡管針對(duì)村黨組織書(shū)記和“第一書(shū)記”的績(jī)效考核內(nèi)容有所區(qū)別，但考核結(jié)果都與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)掛鉤，根據(jù)不同的考核檔次兌現(xiàn)績(jī)效待遇或補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之外是政治激勵(lì)，很多縣鄉(xiāng)基層專(zhuān)門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)的公務(wù)員或事業(yè)編制指標(biāo)對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行定向考錄或招聘，村黨組織書(shū)記甚至可以晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。而對(duì)于“第一書(shū)記”而言，如果在任職期間獲得優(yōu)秀檔次，可以在原單位獲得優(yōu)先提拔或職級(jí)晉升、職稱(chēng)提級(jí)等。再次，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和保障。各地的黨委政府會(huì)針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，內(nèi)容既涉及黨建及各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃，也包括政策部署及工作技能等。同時(shí)為穩(wěn)定帶頭人隊(duì)伍，很多地區(qū)加大了對(duì)帶頭人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼力度，以使其退休之后有穩(wěn)定保障。

（三）全面加強(qiáng)監(jiān)督以約束帶頭人權(quán)力

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織帶頭人的權(quán)力規(guī)范成為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委政府采取了系列舉措來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督，具體表現(xiàn)為以下方面：首先，完善紀(jì)檢監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是農(nóng)村基層黨組織帶頭人的直接監(jiān)督方。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著基層紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接受信訪舉報(bào)以及辦案的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性不斷提升，很多村莊也設(shè)置了紀(jì)檢小組并聘請(qǐng)了紀(jì)檢信息員。農(nóng)村基層黨組織帶頭人屬于“關(guān)鍵的少數(shù)”，也是紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)所在，紀(jì)檢監(jiān)督體制的完善加大了對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督力度。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督和履職監(jiān)督。根據(jù)中央有關(guān)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)置的意見(jiàn)，很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村監(jiān)委設(shè)置的全覆蓋，在重大決策、重要事務(wù)尤其是村集體經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)确矫嬷苯影l(fā)揮監(jiān)督制約作用。盡管村監(jiān)委主要的監(jiān)督內(nèi)容是村務(wù)，但農(nóng)村基層黨組織帶頭人是村莊重大決策和重要任務(wù)的“第一責(zé)任人”，民主監(jiān)督會(huì)對(duì)帶頭人形成直接制約效應(yīng)。在民主監(jiān)督的同時(shí)，為了防止帶頭人不規(guī)范履職，很多地區(qū)的紀(jì)委會(huì)圍繞中心工作開(kāi)展督查或者檢查，一些地區(qū)甚至制定了村黨組織書(shū)記的權(quán)力清單來(lái)進(jìn)行規(guī)范［8］。再次，加強(qiáng)黨員群眾的直接監(jiān)督。黨員群眾擁有直接監(jiān)督基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，各地基層黨委政府優(yōu)化了信訪投訴的方式并提升了工作效率，同時(shí)還拓展了各類(lèi)網(wǎng)上舉報(bào)投訴方式，“監(jiān)督一點(diǎn)通”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，各地黨委政府針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)采取了諸多實(shí)踐舉措并形成了建設(shè)的實(shí)踐邏輯：首先，選用是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過(guò)單一渠道來(lái)選用帶頭人具有局限性，通過(guò)遴選、選派或調(diào)任可以選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，目的在于通過(guò)選用優(yōu)秀的帶頭人來(lái)解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)困境或破除農(nóng)村發(fā)展障礙。其次，管理是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的職業(yè)化已經(jīng)成為趨勢(shì)，之所以實(shí)行嚴(yán)格的崗位管理、進(jìn)行精細(xì)的績(jī)效考核并進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于提升帶頭人的工作能力和工作水平，強(qiáng)化其履職能力，通過(guò)給予相應(yīng)壓力來(lái)倒逼其提升工作成效。最后，監(jiān)督是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)督還是民主監(jiān)督，抑或黨員群眾的監(jiān)督，目的都在于約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人權(quán)力并規(guī)范其施政行為，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化了帶頭人引領(lǐng)發(fā)展的功效，督促了帶頭人規(guī)范用權(quán)與履職，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的本體力量。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的多重動(dòng)因

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)具有深刻的內(nèi)外動(dòng)因。農(nóng)村基層黨組織帶頭人具有多重身份：帶頭人是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，受到中央和省市縣級(jí)黨組織的高度重視，各級(jí)黨組織必然成為帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的第一推動(dòng)力；帶頭人又是農(nóng)村基層治理工作的具體落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)農(nóng)村的決策部署和政策安排需要通過(guò)帶頭人來(lái)“落地”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的直接推動(dòng)者；同時(shí)帶頭人隊(duì)伍肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理并帶領(lǐng)村民致富的重任，廣大黨員群眾對(duì)優(yōu)秀帶頭人的期許和要求成為帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的不竭動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，各級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及廣大黨員群眾是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力量來(lái)源。

（一）黨組織的適應(yīng)性調(diào)整

進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，原向農(nóng)民征繳的各類(lèi)稅費(fèi)已取消，農(nóng)村基層黨組織與村民的利益關(guān)聯(lián)越來(lái)越少。加之很多中青年農(nóng)民外出務(wù)工，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上處于分散狀態(tài)，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)關(guān)聯(lián)也日漸降低。在這樣的背景下，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了虛化、弱化和邊緣化的問(wèn)題，一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了困難：留守群體成為村莊的主力軍，一些地區(qū)缺乏優(yōu)秀的帶頭人人選，甚至出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題；一些地區(qū)的帶頭人甘于平庸，不主動(dòng)作為，甚至出現(xiàn)懶政、怠政的情況，難以帶領(lǐng)黨員群眾實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展；一些地區(qū)的帶頭人受到家族、派性及其他消極因素的影響，出現(xiàn)優(yōu)親厚友的不公正現(xiàn)象，甚至個(gè)別帶頭人還存在濫用職權(quán)侵害村民利益的問(wèn)題等。上述問(wèn)題成為外部挑戰(zhàn)，不僅降低了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且阻礙了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨與先鋒型政黨，具有強(qiáng)烈的自我革命精神和建設(shè)自主性。當(dāng)外部挑戰(zhàn)顯性化之后，各級(jí)黨組織必然會(huì)迅速進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整：將干事創(chuàng)業(yè)和引領(lǐng)發(fā)展作為帶頭人選用的首要標(biāo)準(zhǔn)，從多元渠道遴選優(yōu)秀帶頭人；以盡心履職作為帶頭人管理的必要條件，以績(jī)效考核的方式推動(dòng)帶頭人取得扎實(shí)工作成效；以清正廉潔作為帶頭人監(jiān)督的目標(biāo)，通過(guò)黨規(guī)國(guó)法來(lái)約束帶頭人的權(quán)力使用?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)和政黨使命的必然要求，也是針對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力提升作出的必然選擇［9］。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的治理需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)家資源的下鄉(xiāng)，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)村發(fā)展提出諸多需要完成的任務(wù)指標(biāo)，但“上面千條線、下面一根針”，“自上而下”的任務(wù)指標(biāo)“落地”農(nóng)村之中都需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接點(diǎn)”。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)了較大的發(fā)展壓力，但其治理能力在一些環(huán)節(jié)上卻比較薄弱：首先，財(cái)政能力相對(duì)較弱。進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴于上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政只能“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，需要落實(shí)的各項(xiàng)事務(wù)與所承擔(dān)的職責(zé)及相應(yīng)的財(cái)力支持嚴(yán)重不匹配。其次，人力和人才資源的不足。盡管面對(duì)的任務(wù)多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部數(shù)量偏少，一些干部尤其是普通工作人員的工作積極性不高，精細(xì)化的服務(wù)意識(shí)和工作效率都有待提高。財(cái)政能力和人力資源的不足極大地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力，但面臨的各項(xiàng)任務(wù)又都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去組織落實(shí)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只能向下分解任務(wù)以及壓力，需要農(nóng)村基層黨組織及帶頭人來(lái)?yè)?dān)負(fù)更多任務(wù)［10］。由此，帶頭人隊(duì)伍能力強(qiáng)、履職積極性高及權(quán)力行使科學(xué)規(guī)范就尤為重要。為了高質(zhì)量地完成各類(lèi)治理任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必然有強(qiáng)烈意愿加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是啟用本土能人型的村黨組織書(shū)記，還是從外部引入“第一書(shū)記”，又或者從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)任優(yōu)秀黨員干部任村黨組織書(shū)記，目的都在于選配有較強(qiáng)的工作能力尤其是推動(dòng)發(fā)展能力的帶頭人領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)并力爭(zhēng)獲得更大的工作成效；通過(guò)職業(yè)化管理尤其是績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人履職的積極性，更好地完成各類(lèi)治理任務(wù)；而全面加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督可以形成廉潔從政的政治生態(tài)，有利于提升農(nóng)村基層黨組織的組織權(quán)威和執(zhí)政能力，為各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的落實(shí)和完成提供政治保障。

（三）廣大黨員群眾的集體訴求

進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，隨著工商業(yè)以及城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)也在發(fā)生全面轉(zhuǎn)型，廣大黨員群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織及帶頭人隊(duì)伍的訴求也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，黨員群眾對(duì)優(yōu)秀帶頭人選用的集體訴求。立足黨員群眾的視角分析可以看到，盡管很多中青年勞動(dòng)力流出農(nóng)村，但依然有較大基數(shù)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，尤其是在工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，農(nóng)村依然可以發(fā)揮重要的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”功能［11］。而且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者回流到本地就業(yè)也已經(jīng)成為重要趨勢(shì)。建設(shè)好、發(fā)展好鄉(xiāng)村不僅是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略，也是廣大黨員群眾的集中訴求。而建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村需要優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)，他們憑借較強(qiáng)發(fā)展帶動(dòng)能力及干事創(chuàng)業(yè)的精神，才能帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村并實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此，廣大黨員群眾不僅在換屆選舉的過(guò)程中一致支持能人型的帶頭人，也會(huì)熱切歡迎并支持“第一書(shū)記”及調(diào)任的村黨組織書(shū)記。其次，黨員群眾對(duì)帶頭人履職及權(quán)力監(jiān)督的集體訴求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展及各類(lèi)民生福利政策的廣覆蓋，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的需求日漸增多。黨員群眾對(duì)服務(wù)的需求倒逼了帶頭人的崗位管理，希望帶頭人在履職過(guò)程中盡心盡責(zé)，績(jī)效考核是對(duì)帶頭人履職的要求，能督促農(nóng)村基層黨組織帶頭人更好地服務(wù)村民、帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由此，上級(jí)針對(duì)帶頭人的績(jī)效考核受到黨員群眾的認(rèn)可和支持。同時(shí)廣大黨員群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人是否能公正用權(quán)尤為關(guān)注，有強(qiáng)烈的意愿參與民主監(jiān)督工作，也有更強(qiáng)的意識(shí)和更多的行動(dòng)來(lái)行使自身的監(jiān)督權(quán)利?？梢哉f(shuō)，選擇優(yōu)秀的帶頭人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)帶頭人的管理、激勵(lì)與監(jiān)督既是黨和國(guó)家的要求，也是廣大黨員群眾的集體訴求。

綜合上述分析可以認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)具有時(shí)代的必然性，它不僅是黨組織自身建設(shè)的必然選擇，也適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的治理需求，更是廣大黨員群眾的集體訴求。可以說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，也是基層治理中多元主體的集體選擇。在各方力量的推動(dòng)下，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)必然取得重大成效并對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻影響。

三、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的成效及局部隱憂

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了重大成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織帶頭人處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的“接點(diǎn)”位置，黨和國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署要由帶頭人隊(duì)伍去落實(shí)。通過(guò)多元渠道遴選的帶頭人隊(duì)伍具有干事創(chuàng)業(yè)的精神，在落實(shí)部署和政策時(shí)有較強(qiáng)的責(zé)任感和主動(dòng)性，能發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體力量。二是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。在職業(yè)化管理的推動(dòng)下，農(nóng)村基層黨組織帶頭人一般會(huì)立足崗位積極履職，很多帶頭人會(huì)主動(dòng)投身村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基層治理水平，尤其是選派的“第一書(shū)記”和調(diào)任的村黨組織書(shū)記具有較強(qiáng)的利益超越性，能有效解決村內(nèi)的各種矛盾等，甚至能解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，成為基層治理中的典范?？梢哉f(shuō)，帶頭人隊(duì)伍建設(shè)全面提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。三是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化了執(zhí)政的合法性認(rèn)同。通過(guò)全面加強(qiáng)監(jiān)督，農(nóng)村基層黨組織帶頭人規(guī)范用權(quán)和科學(xué)履職的自律意識(shí)得到了全面提升，廉潔從政及為民服務(wù)的行為強(qiáng)化了廣大黨員群眾的合法性認(rèn)同。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)所取得的重大成效有目共睹，但隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既關(guān)涉多個(gè)不同環(huán)節(jié)，又涉及不同的層面。在整體建設(shè)的過(guò)程中必然會(huì)存在一些不平衡性。這些不平衡性會(huì)給農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一些隱憂，主要表現(xiàn)在三方面。

（一）個(gè)別地區(qū)在選配帶頭人的過(guò)程中存在不精準(zhǔn)的現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人選配的組織程序十分完備，很多地區(qū)由縣區(qū)組織部門(mén)提級(jí)選配帶頭人。但個(gè)別地區(qū)存在一些選配不精準(zhǔn)的現(xiàn)象：首先，個(gè)別地區(qū)對(duì)帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行“一刀切”。當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏中青年人才，基層黨組織帶頭人的年齡偏大且學(xué)歷偏低，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化。但個(gè)別地區(qū)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中盲目對(duì)年齡和學(xué)歷進(jìn)行“一刀切”，要求新任帶頭人不超過(guò)45周歲且具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。但很多地區(qū)45歲到55歲的農(nóng)村基層黨組織帶頭人年富力強(qiáng)且有積累多年的工作經(jīng)驗(yàn)，盡管學(xué)歷層次可能不高，但具有相對(duì)較強(qiáng)的工作能力，是黨和國(guó)家寶貴的人才資源。年齡和學(xué)歷要求的初衷是為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但卻造成了基層干部人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)或流失，不利于農(nóng)村基層工作的開(kāi)展。類(lèi)似的問(wèn)題還有不少，反映出個(gè)別地區(qū)未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定帶頭人的選配政策，在一些環(huán)節(jié)上還存在不科學(xué)之處。其次，個(gè)別地區(qū)對(duì)村黨組織推薦人選未能做到精準(zhǔn)甄別。隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)精英出于各種動(dòng)機(jī)參與換屆選舉，個(gè)別地區(qū)在推薦候選人的過(guò)程中忽視對(duì)其參政動(dòng)機(jī)、工作作風(fēng)及為民服務(wù)口碑的考察，熱衷于將“富人”及企業(yè)家排在首位，卻不看重村莊中新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等力量。這種厚此薄彼的行為不符合帶頭人選配的初衷，也會(huì)給鄉(xiāng)村治理埋下隱患［12］。再次，個(gè)別地區(qū)選派“第一書(shū)記”或調(diào)任村黨組織書(shū)記不夠精準(zhǔn)。個(gè)別縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基于自身利益不愿意派出單位優(yōu)秀人選或骨干力量“下鄉(xiāng)”，反而選派意愿不強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)不足或綜合能力不強(qiáng)的人選。這些人選浮于農(nóng)村基層工作表面，難以取得實(shí)質(zhì)工作成效；還有個(gè)別單位沒(méi)有做到深入研判和仔細(xì)考察，選派干部的目的是給單位人選“鍍金”，影響了選派干部的質(zhì)量，進(jìn)而影響了工作成效。

（二）個(gè)別地區(qū)在管理帶頭人的過(guò)程中存在壓力過(guò)大的問(wèn)題

當(dāng)前很多地區(qū)通過(guò)績(jī)效管理的方式來(lái)分解指標(biāo)任務(wù)并對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行考核，以此來(lái)督促帶頭人履職。但一些地區(qū)在落實(shí)任務(wù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了層層加碼的現(xiàn)象，帶頭人需要完成的任務(wù)指標(biāo)過(guò)多、過(guò)泛，包括農(nóng)村基層黨組織帶頭人在內(nèi)的村干部忙于應(yīng)付各類(lèi)任務(wù)指標(biāo)，難以有時(shí)間和精力深入黨員群眾之中開(kāi)展工作，長(zhǎng)此以往造成帶頭人與黨員群眾的關(guān)系“懸浮”，甚至與廣大黨員群眾日漸脫離形成官僚主義作風(fēng)?？?jī)效管理任務(wù)過(guò)重、壓力過(guò)大還會(huì)帶來(lái)兩方面的突出問(wèn)題：首先，個(gè)別帶頭人隊(duì)伍的形式主義作風(fēng)。一些地區(qū)在對(duì)帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行考核的過(guò)程中往往對(duì)照指標(biāo)體系，通過(guò)查看工作臺(tái)賬的方式來(lái)衡量工作成效。由于指標(biāo)多且工作成效需要證明材料，相應(yīng)的臺(tái)賬資料也就十分繁雜，一些帶頭人只能將工作重心放在制作臺(tái)賬及資料“留痕”上，實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作的時(shí)間和精力受限。其次，個(gè)別帶頭人隊(duì)伍陷入“發(fā)展主義”的窠臼。為了應(yīng)對(duì)各類(lèi)的任務(wù)壓力，個(gè)別帶頭人過(guò)度追求外顯性發(fā)展指標(biāo)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、征地拆遷的速度、土地流轉(zhuǎn)或社區(qū)化發(fā)展的程度等，他們或?yàn)榱俗陨碚?jī)而透支村集體資金、變賣(mài)村集體資產(chǎn)，或出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象等。這些情況不僅產(chǎn)生了村級(jí)債務(wù)，而且影響了村莊長(zhǎng)久發(fā)展。還有個(gè)別帶頭人熱衷于追求打造“亮點(diǎn)工程”，通過(guò)疊加資源來(lái)打造政績(jī)典型，不僅造成資源浪費(fèi)，而且形成村莊間資源分配的嚴(yán)重不平衡［13］。

（三）個(gè)別地區(qū)在監(jiān)督帶頭人的過(guò)程中存在僵化做法

在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的推動(dòng)下，監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織帶頭人的履職和權(quán)力使用已經(jīng)成為常態(tài)。但個(gè)別地區(qū)在開(kāi)展監(jiān)督的過(guò)程中并沒(méi)有科學(xué)把握“度”，出現(xiàn)了一些僵化做法：首先，個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的履職監(jiān)督過(guò)多、過(guò)濫。開(kāi)展履職監(jiān)督的目的是推動(dòng)工作，但個(gè)別地區(qū)針對(duì)多類(lèi)工作開(kāi)展高頻次的監(jiān)督和檢查，同時(shí)要求工作“留痕”以確保工作規(guī)范性。過(guò)度的監(jiān)督和檢查給農(nóng)村基層黨組織及帶頭人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了工作的實(shí)質(zhì)成效。其次，個(gè)別地區(qū)設(shè)置的監(jiān)督程序和規(guī)范過(guò)于繁密。個(gè)別地區(qū)為了凸顯監(jiān)督的成效設(shè)置了過(guò)于復(fù)雜的監(jiān)督程序和流程，例如個(gè)別地區(qū)為了確保農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果，將萬(wàn)元以下額度的項(xiàng)目都納入招投標(biāo)的范圍，或者將過(guò)于微小的事項(xiàng)都列入村民代表投票表決的范疇。招投標(biāo)及村民代表投票表決的物質(zhì)成本及組織成本并不低，甚至?xí)拇罅康娜素?cái)物資源?？梢哉f(shuō)，類(lèi)似于這種繁密的監(jiān)督規(guī)范設(shè)置降低了工作效率，對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的自主性形成了過(guò)度限制，對(duì)治理工作增添了負(fù)擔(dān)。綜述之，以上的一些僵化做法會(huì)產(chǎn)生一些“意外的后果”：農(nóng)村基層工作本身難以程式化，存在大量的非正式工作內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織帶頭人需要有一定的彈性空間才能更好地開(kāi)展工作。盡管監(jiān)督約束了帶頭人的權(quán)力行使，但過(guò)泛、過(guò)濫的監(jiān)督也會(huì)影響帶頭人的工作積極性，甚至使其產(chǎn)生“做多錯(cuò)多”的“避責(zé)”心理。為了避免被追責(zé)，不愿意去干事創(chuàng)業(yè)和積極作為，這將對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)消極影響［14］。

四、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化策略

當(dāng)前我國(guó)正大力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民美好生活的實(shí)現(xiàn)都對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新的時(shí)代要求。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得重大成效，但也存在著一些不平衡性，盡管這些不平衡性只是局部問(wèn)題，但也可能形成嚴(yán)重的負(fù)面影響，尤其是會(huì)降低農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的引領(lǐng)能力和工作積極性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，筆者認(rèn)為可以采取以下優(yōu)化策略。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選配的精準(zhǔn)度

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的人選是隊(duì)伍建設(shè)的源頭所在，他們自身是否有較強(qiáng)能力、是否符合村莊的實(shí)際需求會(huì)直接影響到隊(duì)伍的質(zhì)量以及工作成效。由此，應(yīng)進(jìn)一步提升帶頭人隊(duì)伍的選配精準(zhǔn)度，使優(yōu)秀的帶頭人脫穎而出。首先，應(yīng)該破除“兩唯”限制，選配符合黨員群眾需求的帶頭人。不應(yīng)在村級(jí)黨組織換屆選舉中武斷設(shè)置年齡和學(xué)歷限制，應(yīng)做到不唯學(xué)歷、不唯年齡，將人選的干事創(chuàng)業(yè)的能力以及辦事公道、甘于奉獻(xiàn)的作風(fēng)作為考察的關(guān)鍵，廣泛聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，將廣大黨員群眾的支持和認(rèn)可放在第一位。其次，可以瞄準(zhǔn)村莊中的“中堅(jiān)”力量來(lái)選配帶頭人。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)型，諸多新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及“新農(nóng)人”開(kāi)始涌現(xiàn)，無(wú)論是家庭“農(nóng)場(chǎng)主”，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才等都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的新生力量，他們以農(nóng)為本，立足農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有強(qiáng)烈的情懷，并且他們的主要利益和發(fā)展的空間在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展充滿參與的熱情。通過(guò)遴選和培養(yǎng)使他們成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人，既有利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)方向［15］。再次，提升“第一書(shū)記”和調(diào)任書(shū)記的選配精準(zhǔn)度?！暗谝粫?shū)記”和調(diào)任的村黨組織書(shū)記在村莊的利益以及人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面具有超越性，既善于進(jìn)行建章立制、化解矛盾糾紛，又能借助于外部資源的輸入來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展［16］。未來(lái)可以繼續(xù)加大選派或調(diào)任的力度。在這一過(guò)程中應(yīng)破除個(gè)別選派單位的本位主義做法，建立細(xì)致的意愿甄別和能力考察機(jī)制，推動(dòng)有熱情、有能力、有思路的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下鄉(xiāng)”為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二）通過(guò)減負(fù)增效為農(nóng)村基層黨組織帶頭人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人在治理村莊過(guò)程中陷入“發(fā)展主義”的窠臼，重要的原因在于壓力型體制加重了各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自身的治理能力有不足之處，只能通過(guò)對(duì)帶頭人績(jī)效考核的方式分解壓力。對(duì)此，需要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的改革。首先，強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)性治理能力，給農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍“減負(fù)”。壓力型體制具有催動(dòng)發(fā)展的功效，但也有可能使管理體制缺乏開(kāi)放性，難以接收“自下而上”的反饋。由此，要對(duì)基層黨委政府組織結(jié)構(gòu)與組織環(huán)境進(jìn)行深化改革，為壓力型體制建立科學(xué)的“減壓閥”。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)科學(xué)放權(quán)的方式增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的基礎(chǔ)性能力，尤其是通過(guò)財(cái)政管理體制改革增強(qiáng)基層財(cái)政能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人才資源配置力度。在不斷深化改革的基礎(chǔ)上可以不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的治理能力，減輕農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍的治理壓力，使其有更多的自主空間來(lái)探索符合本村實(shí)際的長(zhǎng)效發(fā)展之路。其次，逐步改革鄉(xiāng)村治理的“錦標(biāo)賽”機(jī)制，給農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍“增效”。“治理錦標(biāo)賽主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍運(yùn)用一種自上而下行政動(dòng)員的方式，刺激村級(jí)組織主動(dòng)承接治理任務(wù)。因該動(dòng)員機(jī)制具有以基層治理事項(xiàng)為中心，且兼具程序監(jiān)督、量化考核、排名約束與績(jī)效激勵(lì)等特點(diǎn)?！保?7］治理“錦標(biāo)賽”使帶頭人的治理重心和治理精力過(guò)于關(guān)注治理任務(wù)的考核和排名，卻容易忽視黨員群眾的滿意度。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)圍繞治理事務(wù)以第三方獨(dú)立調(diào)查的方式來(lái)提升農(nóng)民滿意度，將其作為評(píng)價(jià)基層黨組織帶頭人工作的重要依據(jù)。這種方式增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍服務(wù)黨員群眾的效能，值得進(jìn)一步推廣。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的支持和關(guān)愛(ài)

各地針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍已經(jīng)建立相對(duì)完善的監(jiān)督和激勵(lì)體系。但更重要的是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的直接支持和關(guān)愛(ài)，重點(diǎn)在于三方面：一是給予帶頭人隊(duì)伍一定的自主履職空間。黨的十九大以來(lái)，黨中央多次提出要整治基層形式主義、官僚主義作風(fēng)。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)整治的具體舉措，尤其是科學(xué)安排監(jiān)督工作，堅(jiān)決禁止過(guò)多、過(guò)濫的履職督查或繁復(fù)的工作檢查，堅(jiān)決禁止“過(guò)度留痕”現(xiàn)象，不以臺(tái)賬資料的多少評(píng)定工作成效，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人從“文山會(huì)?！焙汀拔臓┡_(tái)賬”中解放起來(lái)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村振興以及為民辦實(shí)事的各項(xiàng)工作。二是建立以黨員群眾認(rèn)可為導(dǎo)向的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)下的激勵(lì)機(jī)制主要以績(jī)效激勵(lì)及政治激勵(lì)為主，具有一定的工具性。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值激勵(lì)，以廣大黨員群眾的認(rèn)同與支持作為自身價(jià)值的來(lái)源。各地應(yīng)探索帶頭人進(jìn)一步踐行群眾路線的具體方式，推動(dòng)帶頭人走入群眾中吸納訴求或意見(jiàn)建議，形成科學(xué)的措施并運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展之中。在這一過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織帶頭人可以提高自身的聲望和權(quán)威，得到廣大黨員群眾的更多信任與支持。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的關(guān)愛(ài)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織帶頭人肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的重任，需要不斷探索、創(chuàng)新甚至是試錯(cuò)。在這一過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些失誤。應(yīng)建立有針對(duì)性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制及具體清單，一些已經(jīng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的地區(qū)，應(yīng)加大機(jī)制的落實(shí)力度，免除帶頭人的后顧之憂，保護(hù)帶頭人的積極性和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”以來(lái)，黨和國(guó)家接連推出多項(xiàng)建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。在這一過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要性也日漸凸顯。各級(jí)黨委政府通過(guò)選配、管理和監(jiān)督等舉措全面重塑了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。但帶頭人隊(duì)伍建設(shè)并非一蹴而就，而是存在一些不平衡性。為了進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興提供政治保障，應(yīng)立足農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需求，加強(qiáng)遴選的開(kāi)放性、精準(zhǔn)性并優(yōu)化職業(yè)化管理的彈性空間，在“減負(fù)增效”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人群體的支持和關(guān)愛(ài)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。