歐陽華

社會(huì)治理通常指社會(huì)主體通過運(yùn)用法律、行政、道德、文化等多種方式對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等治理的過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)參與社會(huì)治理的歷史，最早可以追溯到安源工人運(yùn)動(dòng)時(shí)期。

黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)參與社會(huì)治理的最早實(shí)踐

1922年9月，安源路礦工人大罷工勝利后，安源路礦工人俱樂部成為合法的組織，為參與安源社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，黨領(lǐng)導(dǎo)俱樂部圍繞協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等，創(chuàng)造性地開展了全方位的社會(huì)治理實(shí)踐，使黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)第一次突破了“罷工”和“斗爭”的范疇，安源成為黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)參與社會(huì)治理的最早試驗(yàn)田。

（一）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

20世紀(jì)20年代初的安源，社會(huì)治理極為混亂，社會(huì)矛盾尤其是勞資矛盾非常尖銳。黨在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的過程中，始終注重通過協(xié)調(diào)與各方勢力的關(guān)系，爭取各方對俱樂部活動(dòng)的支持，維護(hù)安源的社會(huì)穩(wěn)定。

一是協(xié)調(diào)與安源縣署的關(guān)系，爭取地方政府的支持。1921年底，初到安源的李立三為盡快打開工作局面，向萍鄉(xiāng)縣知事遞送呈文，申請創(chuàng)辦平民小學(xué)，并在安源商會(huì)的支持下獲得縣政府批準(zhǔn)。次年4月，為成立工人俱樂部，李立三等又聯(lián)名呈請路礦兩局和萍鄉(xiāng)縣署立案，再次獲得縣署核準(zhǔn)。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)與幫會(huì)的關(guān)系，爭取洪幫對罷工的支持。1922年9月大罷工前，李立三與安源洪幫領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)絡(luò)結(jié)盟，提出了“1.關(guān)閉鴉片館；2.街上的賭攤收起來；3.不發(fā)生搶劫案”三項(xiàng)要求，罷工開始后，糾察隊(duì)按照俱樂部的命令維持街市和礦區(qū)秩序，洪幫也信守承諾，暫時(shí)關(guān)閉了賭坊、煙館和妓院，維護(hù)社會(huì)秩序。三是保護(hù)商人正當(dāng)經(jīng)營，爭取地方商紳對工人的支持。罷工中，黨組織對地方商紳開展工作，商紳謝嵐舫、陳勝芳主動(dòng)走訪俱樂部，充當(dāng)罷工的調(diào)停人。罷工勝利后，俱樂部始終堅(jiān)持維護(hù)正當(dāng)經(jīng)營秩序。對少數(shù)損害俱樂部形象和正常經(jīng)營秩序的工人，在多次教育勸阻無效后，做出了開除部籍的決定，維護(hù)了雇主的正當(dāng)權(quán)益。四是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俱樂部主動(dòng)為礦局解決難題，教育和引導(dǎo)工人服從管理，通過與中下層職員召開“聯(lián)席會(huì)議”，幫助萍礦加強(qiáng)管理、搞好生產(chǎn)，穩(wěn)定了萍礦的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

（二）整治社會(huì)風(fēng)氣，規(guī)范社會(huì)行為

當(dāng)時(shí)安源煙館遍地，賭館林立，各種黃賭毒現(xiàn)象比比皆是，打架斗毆等事件頻頻發(fā)生。罷工勝利后，俱樂部對各種丑惡風(fēng)氣開展了系統(tǒng)的治理整頓。

一是糾治不良社會(huì)風(fēng)氣。俱樂部為“糾正工友的錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)工人走入正當(dāng)?shù)缆贰保蚬と诵麄麈钨€鴉片之害，消除了社會(huì)上各種丑惡習(xí)俗，使安源工人精神面貌煥然一新。二是陶冶青年工人情操。俱樂部設(shè)立游藝、運(yùn)動(dòng)、宣傳三個(gè)部門，組織青年工人編演各種反映現(xiàn)實(shí)生活、具有地方特色的戲劇?！巴ㄟ^唱歌、演戲、學(xué)文化、搞各種娛樂活動(dòng)，向他們灌輸革命思想，將青年工人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，成為工人運(yùn)動(dòng)的骨干力量?！比且?guī)范社會(huì)秩序。針對民眾普遍存在的好勇斗狠、打架斗毆現(xiàn)象，俱樂部設(shè)立裁判委員會(huì)與工人糾察團(tuán)，明文禁止各種違紀(jì)行為，對工人內(nèi)部矛盾的糾紛進(jìn)行調(diào)處，對違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，僅1924年1月至10月，裁判委員會(huì)就受理各種事件432起。

（三）發(fā)展文化教育，激發(fā)創(chuàng)造活力

黨從成立之日起就把開展職工教育、提高工人的素養(yǎng)作為開展工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，安源工人運(yùn)動(dòng)完整地貫徹了黨的一大精神。

一是大力發(fā)展教育事業(yè)。李立三從籌辦工人學(xué)校，提高工人覺悟入手開展工人運(yùn)動(dòng)，1921年12月創(chuàng)辦安源工人子弟學(xué)校后，次年1月在子弟學(xué)校內(nèi)創(chuàng)辦了第一所工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校，向工人傳播科學(xué)文化知識(shí)，啟發(fā)政治思想和階級(jí)覺悟。到1923年下半年，工人學(xué)校發(fā)展到7所，遍及株萍鐵路沿線各地?！胺猜返V工人俱樂部部員、不限程度年齡都可入學(xué)”“不收學(xué)費(fèi)，書籍用品自備，講義由校發(fā)給”。近5年中，工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校共開辦了50個(gè)班，有4750人接受過教育，占萍礦工人總數(shù)近一半。二是發(fā)展公共文化事業(yè)。俱樂部在工人的住處或就近設(shè)有工人讀書處，方便路途較遠(yuǎn)的工人讀書識(shí)字和了解形勢，“最盛的時(shí)代，共計(jì)有13處至16處之多”，還在工人聚集的地方設(shè)立公共閱報(bào)處31處，設(shè)立工人圖書館2所。三是創(chuàng)辦文化宣傳讀物。1923年10月，工人俱樂部編印了1000冊《安源月刊》，并向全國各地工會(huì)發(fā)行。同年11月25日，《安源月刊》改為《安源旬刊》，“專以闡明萍礦的內(nèi)容，啟發(fā)平民知識(shí)，提倡工人自治為宗旨，對于安源路礦工會(huì)的消息，更特別靈通和豐富”。到1925年6月30日，共出版27期?！栋苍囱返膭?chuàng)辦和發(fā)行，樹立了工人信仰，激昂了工人斗志，促使大批安源工人日益覺醒，為爭取民族解放、前仆后繼、浴血奮戰(zhàn)。

（四）參與企業(yè)管理，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1923年8月，劉少奇對俱樂部工作提出了“訓(xùn)練勞動(dòng)者管理生產(chǎn)的知識(shí)”的要求，組織工人參與企業(yè)管理，以維護(hù)工人的利益，促進(jìn)實(shí)業(yè)進(jìn)步，同時(shí)為將來奪取政權(quán)后培養(yǎng)訓(xùn)練工人階級(jí)管理產(chǎn)業(yè)的能力。一是建立勞資關(guān)系協(xié)商談判機(jī)制。共同解決重大勞資糾紛和企業(yè)規(guī)章制度的遵守問題，確立了“以后工人如有事項(xiàng)，應(yīng)由俱樂部主任團(tuán)與礦局接洽，不得動(dòng)輒聚眾喧擾要挾，并不得動(dòng)輒罷工妨礙工作，如有此項(xiàng)情形應(yīng)由俱樂部負(fù)責(zé)”的勞資關(guān)系協(xié)商談判機(jī)制。二是加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律。為提高安源煤礦的煤炭產(chǎn)量，1924年6月俱樂部成立了由主任團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的“出產(chǎn)整理委員會(huì)”參與企業(yè)生產(chǎn)管理。除了就經(jīng)費(fèi)、工程、員司方面提出的建議外，針對部分工人下班太早的現(xiàn)象，提出了“須嚴(yán)加整頓，限制工人出班時(shí)間”。三是參與煤礦生產(chǎn)管理。1926年冬，安源煤礦生產(chǎn)陷入停頓狀態(tài)，面對工人失業(yè)、職員請辭的現(xiàn)狀，安源地委迫使資方與萍礦總工會(huì)達(dá)成雙方共同管理生產(chǎn)，一切賬目公開，工程、賣煤、支付、運(yùn)輸都要經(jīng)過工會(huì)的協(xié)議。工人參加煤礦管理后，開除了50多個(gè)在礦里搞破壞的反動(dòng)工頭，同時(shí)派出代表積極打開銷售門路。工人參與礦山的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，使工人生產(chǎn)熱情高漲，生產(chǎn)效率不斷提高。到1927年1月，萍礦就由開工前“每日僅產(chǎn)煤一百余噸，供給燒煤”，變成“已復(fù)業(yè)之工人四千一百余人，每日出產(chǎn)生煤七百余噸”。

（五）發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)，維護(hù)工人利益。

俱樂部堅(jiān)持“保護(hù)工人的利益，減輕工人的壓迫和痛苦”。在第一次大罷工勝利后簽訂的十三條協(xié)議中，有九條明確改善工人的待遇，包括提高工人的工資，規(guī)定路礦當(dāng)局不能隨便開除和打罵工人，工人因公致死致傷享有撫恤權(quán)利等。俱樂部設(shè)立了完備的辦事機(jī)構(gòu)，“涵蓋了維權(quán)、組織、參與、教育甚至包括民事糾紛調(diào)解、司法裁判、社會(huì)治安等諸多職能”，使安源工人第一次享有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人格尊嚴(yán)。俱樂部還大力發(fā)展工會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，1922年7月，安源路礦工人俱樂部集資百元?jiǎng)?chuàng)辦了工人消費(fèi)合作社。1924年12月，合作社基金增加到28300元，并發(fā)行了銅元票和紙幣，吸收工人入股參與。安源路礦工人消費(fèi)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，對改善安源工人生活、讓工人參與自我管理發(fā)揮了積極作用，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事業(yè)創(chuàng)造了最初的經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)了干部。

黨領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人俱樂部參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)

黨領(lǐng)導(dǎo)俱樂部近十年的探索，為工會(huì)參與社會(huì)治理積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，至今仍閃爍著歷史的光輝。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保工會(huì)事業(yè)正確的發(fā)展方向

安源工人運(yùn)動(dòng)之所以不斷發(fā)展，根本原因在于始終自覺地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這種正確的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，“而不是黨員個(gè)人在工會(huì)中的英雄式領(lǐng)導(dǎo)”。在十年探索中，黨始終發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，安源路礦工人罷工完整貫徹了黨的工運(yùn)方針。罷工雖然只有驚心動(dòng)魄的5天，但整個(gè)罷工以深入考察、廣泛宣傳、充分醞釀、周密部署、有力領(lǐng)導(dǎo)，完整地貫徹了黨的一大工運(yùn)方針。

第二，嚴(yán)明的作風(fēng)和紀(jì)律體現(xiàn)了馬克思主義政黨不斷自我革命的根本要求。針對罷工勝利后安源工運(yùn)中出現(xiàn)的各種精神懈怠、脫離群眾乃至貪污腐化現(xiàn)象，俱樂部集中開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了《安源路礦工人俱樂部總章》《辦事細(xì)則》等一系列制度，對犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的給予組織處理，并及時(shí)向黨中央和中共湖南區(qū)委報(bào)告。主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，保障了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)了俱樂部在工人中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，實(shí)踐了黨對中國革命道路的探索。1927年9月9日秋收起義爆發(fā)后，安源工人舉起“工農(nóng)革命軍”的旗幟，浴血奮戰(zhàn)，在斗爭中發(fā)揮了獨(dú)特的作用?！扒锉┑氖聦?shí)已經(jīng)告訴我們，攻打萍鄉(xiāng)、醴陵、瀏陽，血戰(zhàn)幾百里的領(lǐng)導(dǎo)和先鋒，就是素有訓(xùn)練的安源工人?！鼻锸掌鹆x部隊(duì)在毛澤東的率領(lǐng)下，歷盡艱險(xiǎn)到達(dá)井岡山，開始了創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的光輝斗爭歷程。中國革命從此開始了以工人運(yùn)動(dòng)為主要形式到土地革命、武裝斗爭的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，打造民眾投身社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織基礎(chǔ)

社會(huì)運(yùn)動(dòng)首先是群眾的運(yùn)動(dòng)，只有把各階層群眾充分發(fā)動(dòng)起來，才能實(shí)行最徹底的社會(huì)革命。在安源工人運(yùn)動(dòng)中，黨的組織建設(shè)使工人斗爭有了堅(jiān)強(qiáng)的主心骨，為長達(dá)近10年的安源社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。毛澤東、李立三、劉少奇等安源工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖非常注重在工人中發(fā)展黨員，建立黨的組織。李立三來安源之前，毛澤東就明確指示要“首先利用一切合法的可能，爭取公開活動(dòng)，以便和工人群眾接觸，發(fā)現(xiàn)他們中間的積極分子，逐漸把他們訓(xùn)練和組織起來，建立黨的支部，作為團(tuán)結(jié)群眾的核心。”按照毛澤東的指示，李立三于1922年2月，成立了中共安源路礦支部，使工人運(yùn)動(dòng)有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)迅猛發(fā)展。1924年安源黨員發(fā)展到200余人，中共安源地委成為全國黨員人數(shù)最多的地方黨組織。

二是以黨建帶群建，推動(dòng)群團(tuán)組織不斷發(fā)展。安源黨組織的迅速發(fā)展，極大地推進(jìn)了民眾的團(tuán)結(jié)——工會(huì)、青年團(tuán)、女界聯(lián)合會(huì)等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織迅猛發(fā)展。安源路礦工人俱樂部成立時(shí)，僅有部員約300人。罷工勝利后，部員猛增至13000余人，俱樂部的機(jī)構(gòu)和制度迅速健全，為廣泛參與安源地方治理奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，安源團(tuán)組織也得到快速發(fā)展。1921年12月，安源團(tuán)支部成立時(shí)有團(tuán)員8人；罷工勝利后增至90人，同年12月成立了社會(huì)主義青年團(tuán)安源地方委員會(huì)，到1925年8月，安源團(tuán)員達(dá)433人，支部33個(gè)。為充分發(fā)動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)事務(wù)，1924年11月，安源黨團(tuán)地委聯(lián)合成立婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)婦女的發(fā)動(dòng)和組織，1925年7月，安源女界聯(lián)合會(huì)正式成立，會(huì)員達(dá)2000余人。在這期間，安源的農(nóng)民協(xié)會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等各種群團(tuán)組織也紛紛成立，各界民眾全面參與安源地方社會(huì)治理，推動(dòng)黨的事業(yè)在安源蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢社會(huì)主體廣泛參與的政治基礎(chǔ)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，安源工人運(yùn)動(dòng)始終把思想引領(lǐng)作為發(fā)動(dòng)工人群眾和社會(huì)各界參與社會(huì)革命、社會(huì)治理的首要條件。

一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。毛澤東、李立三、劉少奇從向安源工人灌輸、宣傳科學(xué)社會(huì)主義理論開始，逐步啟發(fā)工人的階級(jí)覺悟、團(tuán)結(jié)和斗爭意識(shí)，賦予自發(fā)的工人運(yùn)動(dòng)以科學(xué)社會(huì)主義思想，李立三指出“社會(huì)主義就是工人的主義”。在斗爭實(shí)踐中，黨不斷提高先進(jìn)工人的馬克思主義水平，把先進(jìn)工人培養(yǎng)成共產(chǎn)主義的戰(zhàn)士。1924年12月，安源地委創(chuàng)辦了我黨歷史上第一所黨?！泄舶苍吹匚h校，對工人階級(jí)中的先進(jìn)分子進(jìn)行馬克思主義理論水平、斗爭方法教育，系統(tǒng)提高其馬列主義理論水平和發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾、組織群眾等實(shí)際工作能力。

二是加強(qiáng)對群眾的思想動(dòng)員。引領(lǐng)群眾在參與俱樂部各項(xiàng)活動(dòng)中提高階級(jí)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、斗爭意識(shí)，使之逐漸走上革命道路。在傳播科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，啟發(fā)工人的政治思想和階級(jí)覺悟，始終堅(jiān)持“所授學(xué)說最重要的是應(yīng)能喚醒勞工覺悟，并使其明了組織工會(huì)的必要”。1924年11月，林育南專門起草了《安源工人教育計(jì)劃大綱草案》，明確提出，促進(jìn)工人階級(jí)的階級(jí)覺悟是“我們辦教育的最終目的”“是我們教育的生命”。此外，俱樂部還通過開展演講、散發(fā)傳單、開展積極向上的文體活動(dòng)等形式，向安源的工人、青年、婦女、學(xué)生及社會(huì)各界，普及科學(xué)文化知識(shí)，灌輸馬克思主義基本理論，宣傳黨的路線方針政策，訓(xùn)練和培養(yǎng)工人、青年、婦女等各界群眾建設(shè)團(tuán)體、從事生產(chǎn)和開展斗爭的能力，打造了群眾廣泛參與社會(huì)革命和社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)，為中國革命輸送了大量寶貴人才。僅1927年9月到1930年9月，參加紅軍的安源工人達(dá)5400余人次。

（四）注重協(xié)商合法，構(gòu)建兼顧各方利益的合作機(jī)制

黨在開展工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)治理的過程中，始終堅(jiān)持在爭取工人權(quán)益，維護(hù)工人利益的基礎(chǔ)上，盡量尊重和兼顧各方利益，逐步與相關(guān)利益方建立有效的對話協(xié)商渠道和機(jī)制，為俱樂部參與地方治理創(chuàng)造條件。

一是兼顧各方利益。通過與洪幫、縣署、路礦兩局等相關(guān)利益方進(jìn)行艱苦的談判與斗爭，緩和了與政府、紳商和路礦兩局的關(guān)系，對保持安源地方社會(huì)的整體穩(wěn)定起到了重要作用；通過建立俱樂部與礦局的集體談判機(jī)制，加強(qiáng)對工人行為的規(guī)范，使工人與礦局之間的多次爭端最終以協(xié)商的方式順利解決，在安源地方治理中形成了一種較為平穩(wěn)有序的對話協(xié)商機(jī)制。

二是注重合法形式。毛澤東、李立三、劉少奇在考察、組織和開展罷工與社會(huì)治理的過程中始終注重利用一切合法的形式、身份和手段開展工作。李立三赴安源前，明確要求“首先應(yīng)當(dāng)利用一切合法的可能爭取公開活動(dòng)”，平民學(xué)校的開設(shè)、工人俱樂部的成立都通過安源縣署的批準(zhǔn)，獲得了合法身份。罷工勝利后，俱樂部更是利用合法身份制定了規(guī)范各方利益和行為的機(jī)制，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下工會(huì)組織主動(dòng)參與的新格局，為俱樂部參與安源社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用。

安源工會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史啟示

安源工人運(yùn)動(dòng)開創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)組織參與地方社會(huì)治理的最初實(shí)踐，奠定了安源作為“中國工人運(yùn)動(dòng)的搖籃”的牢固基礎(chǔ)，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)代工會(huì)參與社會(huì)治理依然具有重要的借鑒意義。

（一）把牢政治方向，確保工會(huì)事業(yè)始終沿著正確道路前進(jìn)

中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史表明，只有中國共產(chǎn)黨能夠始終如一地堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，超越黨派和個(gè)人的利益，為國家、民族和人民的事業(yè)而不懈奮斗。習(xí)近平總書記指出：“工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確政治方向。”因此，在參與社會(huì)治理過程中，工會(huì)組織必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工會(huì)參與社會(huì)治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，將黨中央的決策部署全面貫徹到社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用

人民群眾是社會(huì)治理的主體，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本力量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！痹谏鐣?huì)治理的過程中，每一個(gè)治理主體在參與中良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。工會(huì)參與社會(huì)治理，必須把滿足群眾需要作為治理工作的出發(fā)點(diǎn)，提高職工群眾參與治理的積極性；暢通群眾有序參與的渠道，健全完善基層民主制度，打造群眾參與的制度機(jī)制，讓全過程人民民主在社會(huì)治理實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)；激活群眾的創(chuàng)造活力，挖掘群眾參與治理的智慧力量，形成共同應(yīng)對社會(huì)問題的生動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升工會(huì)參與社會(huì)治理的法治化水平

法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力的重要依托。工會(huì)參與社會(huì)治理，必須按照全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，自覺把工會(huì)參與放在依法治國的全局中來謀劃，把依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)結(jié)合起來，圍繞“參與什么”與“怎么參與”等問題，健全和完善工會(huì)參與社會(huì)治理的制度體系，拓展群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，大力開展法治宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾法治觀念、法治意識(shí)，打牢基層治理的法治基礎(chǔ)，不斷提升工會(huì)參與社會(huì)治理的法治化水平。

（作者系中共江西省委黨校群團(tuán)理論教研部副主任、高級(jí)講師）

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