李國(guó)忠

劉瑞龍同志1910年10月出生于江蘇南通，是一位久經(jīng)考驗(yàn)的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、杰出的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。廉政建設(shè)是抗日根據(jù)地政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抗戰(zhàn)一爆發(fā)，毛澤東就提出要“鏟除貪官污吏，建設(shè)廉潔政府”。1941年8月至1945年10月，劉瑞龍?jiān)趽?dān)任淮北蘇皖邊區(qū)行政公署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮北行署）主任、淮北區(qū)黨委副書(shū)記期間，采取多種措施，促進(jìn)和加強(qiáng)淮北邊區(qū)的廉政建設(shè)，取得了顯著效果，受到淮北人民的一致稱(chēng)贊。

發(fā)表施政報(bào)告，承諾建立廉潔政府

1941年9月，淮北行署召開(kāi)成立大會(huì)，新任行署主任的劉瑞龍作了題為《為實(shí)現(xiàn)蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)而斗爭(zhēng)》的施政報(bào)告。他在第五部分明確承諾要“建立新民主政權(quán)的新作風(fēng)”，他強(qiáng)調(diào)，這個(gè)新作風(fēng)必須是“戰(zhàn)斗的”“民主的”“廉潔的”。他對(duì)“廉潔”的解釋是“一文不取，涓滴歸公，潔身自好”，意思是說(shuō)，屬于公家的財(cái)物要全部歸公，一文都不得占為私有，每個(gè)人都要以此來(lái)保持自己的清白。這一解釋非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)際操作性，給參會(huì)人員留下十分深刻的印象。他還提醒公務(wù)人員，要把“廉”作為自己的第一件大事，“不廉就不能明，也不會(huì)公，也不會(huì)正”，最終就會(huì)成為“貪官”“昏官”“私官”“邪官”。他要求，所有的公務(wù)人員必須“負(fù)起‘廉明公正四個(gè)字”?？梢?jiàn)，劉瑞龍上任伊始就對(duì)建設(shè)廉潔政府作出深入冷靜的思考和打算。

就在同一天，行署頒布了劉瑞龍主持制定的《淮北行署施政綱領(lǐng)》，其中第五項(xiàng)規(guī)定：“整頓財(cái)政稅收及地方公產(chǎn)，廢除苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收支，厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治。”《綱領(lǐng)》將“建立廉潔政治”這一目標(biāo)以法令的方式明確提出，并指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要路徑，指令性非常鮮明。如果說(shuō)《施政報(bào)告》側(cè)重于要求公務(wù)人員個(gè)人，那么，《施政綱領(lǐng)》則側(cè)重于要求單位和部門(mén)，這就更加完整地表明了劉瑞龍抓政府廉政建設(shè)的決心。

厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)問(wèn)題

1942年前后是抗日根據(jù)地最困難的時(shí)期。一方面，“皖南事變”后的國(guó)民黨頑固派加緊了對(duì)根據(jù)地的包圍、封鎖，企圖困死解放區(qū)軍民；另一方面，1941年6月和12月，相繼爆發(fā)了蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，日寇為了鞏固其后方，在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上集中兵力向根據(jù)地進(jìn)攻。在日、偽、頑加緊向根據(jù)地進(jìn)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)形勢(shì)下，淮北抗日根據(jù)地人民的生活更加艱難。但是，公務(wù)人員中的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象卻屢有發(fā)生?！澳骋粋€(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污公糧竟達(dá)300石之多，有的地方稅務(wù)人員不如實(shí)報(bào)交稅款，隨意截留款項(xiàng)，有的甚至偽造單據(jù)，作弊貪污，洪澤縣一個(gè)區(qū)長(zhǎng)竟貪污5000元巨款。浪費(fèi)方面的問(wèn)題也不少，如有的鄉(xiāng)公所不作財(cái)務(wù)預(yù)算，隨意開(kāi)支糧款，用了再說(shuō)。某縣一次請(qǐng)客竟花去一萬(wàn)余元，有的縣開(kāi)會(huì)要吃海參席，某一縣長(zhǎng)要用600元買(mǎi)一件皮袍穿。針對(duì)這種種嚴(yán)重問(wèn)題，劉瑞龍多方面采取對(duì)策。

當(dāng)時(shí)根據(jù)地有兩條醒目的標(biāo)語(yǔ)：“貪污是政治上的死敵”“浪費(fèi)是變相的貪污”。劉瑞龍深知貪污浪費(fèi)的嚴(yán)重危害性，他在制定計(jì)劃、布置工作、作出總結(jié)等會(huì)議中反復(fù)提出要厲行節(jié)約。如1942年10月，他在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要“準(zhǔn)備度過(guò)今后艱苦的兩年”“貫徹精兵簡(jiǎn)政工作，實(shí)行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污，適當(dāng)調(diào)劑，力求減輕民力負(fù)擔(dān)”。針對(duì)春節(jié)期間人們?nèi)菀酌つ肯M(fèi)的現(xiàn)象，1943年春節(jié)前夕，劉瑞龍專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于進(jìn)行年關(guān)工作的指示》，號(hào)召人民實(shí)行年關(guān)節(jié)約，“積蓄一部分財(cái)力、物力準(zhǔn)備將來(lái)用”，并特別指出，“各級(jí)公務(wù)人員必須成為禁賭模范”。33天反“掃蕩”結(jié)束后，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)行政委員會(huì)第二次會(huì)議上作《33天反“掃蕩”中政府工作總結(jié)》，分析了實(shí)行節(jié)省開(kāi)支、精兵簡(jiǎn)政取得的成效，對(duì)第三次反掃蕩的準(zhǔn)備工作提出“節(jié)省公糧開(kāi)支”“調(diào)整和加強(qiáng)糧食節(jié)約，嚴(yán)整糧政紀(jì)律，確定和整頓糧食方面的收支、保管、運(yùn)輸制度”等要求。劉瑞龍還在會(huì)上多次呼吁各縣、區(qū)、鄉(xiāng)積極開(kāi)展反貪污思想教育，大力提倡節(jié)約，“要使每個(gè)干部做到涓滴歸公，不用一個(gè)來(lái)路不明的錢(qián)，不浪費(fèi)公家一文錢(qián)”。還要求嚴(yán)格審查賬目，懲辦賄賂性質(zhì)的送禮分子。他深刻地指出，貪污的實(shí)質(zhì)就是“偷盜革命的財(cái)產(chǎn)”，共產(chǎn)黨員貪污的后果是“開(kāi)除黨籍，還要受處分”，沒(méi)有廉潔作風(fēng)的政府其性質(zhì)就“不是革命的政府，也不是人民的政府”。言簡(jiǎn)意賅，振聾發(fā)聵。

1944年1月9日，淮北區(qū)黨委頒布了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)的決定》，明確指出這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的目的是“要造成反貪污、反腐化、反浪費(fèi)的健全輿論，使每個(gè)干部了解貪污、腐化、浪費(fèi)與共產(chǎn)主義原則與抗戰(zhàn)革命原則是不相容的，與廣大人民的利益是沖突的”。區(qū)黨委決定從1944年1月開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。劉瑞龍為積極落實(shí)這一決定，他在籌劃1944年上半年行署工作的計(jì)劃中，把“關(guān)于人民生產(chǎn)節(jié)約問(wèn)題”作為專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行安排，重點(diǎn)對(duì)根據(jù)地人民辦喜事、喪事、壽慶、年節(jié)等事項(xiàng)提出節(jié)約型規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。如辦喜事，酒席每桌不得超過(guò)四個(gè)菜、一個(gè)湯，一般不招待酒，有特殊的情形，每桌不能超過(guò)兩壺；一律不招待紙煙；不是遠(yuǎn)地親戚，只留一頓飯；少放鞭炮，少送喜對(duì)、帖子，少下禮金，少陪送妝奩。辦壽慶，不到50歲以上不祝壽。還對(duì)人們的日常生活提出要求：取締巫婆、道人，勸說(shuō)破除迷信；嚴(yán)禁賭博，由各縣政府印發(fā)布告，如有違者，依法治罪。在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這是一個(gè)從實(shí)際出發(fā)、十分明智的舉措，給根據(jù)地吹來(lái)了一股文明進(jìn)步的新風(fēng)，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。四個(gè)月后，劉瑞龍?jiān)凇蛾P(guān)于夏收等問(wèn)題的訓(xùn)令》中，再次強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開(kāi)展反貪污運(yùn)動(dòng)”，指出“通過(guò)減租減息，土地復(fù)查，清理公糧，貸款積谷等工作，檢舉貪污分子，開(kāi)展反貪污運(yùn)動(dòng)，新老貪污，一并清理”。劉瑞龍充分考慮到夏收工作的復(fù)雜性，為確保顆粒歸倉(cāng)、合理分配，他結(jié)合夏收工作程序，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)開(kāi)展反貪污運(yùn)動(dòng)。年底，在總結(jié)淮北根據(jù)地一年的建設(shè)成績(jī)時(shí)，劉瑞龍肯定地說(shuō)，正是開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，部隊(duì)和政府人員節(jié)衣縮食、生產(chǎn)自助，確保了既不增加邊區(qū)人民負(fù)擔(dān)，又能保障人民生活，提高了人民群眾生產(chǎn)生活的積極性。在規(guī)劃1945年建設(shè)方向時(shí)，他著重指出要做好反貪污善后工作，提出了許多辦法，如“處理反貪污案件，應(yīng)實(shí)事求是，不大化小、小化了，以不妨礙發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)各階層抗戰(zhàn)建國(guó)、發(fā)揚(yáng)民主、貫徹法制為總方針”“解決反貪污、算舊賬所有指示、決定、布告等，其他一般民刑案件……不得采用，以免糾紛擴(kuò)大，妨礙團(tuán)結(jié)，擾亂社會(huì)秩序”?？梢钥闯?，劉瑞龍?jiān)诮鉀Q貪污浪費(fèi)問(wèn)題時(shí)既堅(jiān)持原則規(guī)定，又重視社會(huì)影響，具有很強(qiáng)的群眾觀(guān)、大局觀(guān)和馬克思主義的辯證觀(guān)。

頒布專(zhuān)項(xiàng)條例，嚴(yán)懲貪污腐化犯罪

為了更有力地打擊貪污腐化浪費(fèi)現(xiàn)象，1942年3月13日，淮北行署頒布了由劉瑞龍主持制定的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。《條例》界定了8種貪污行為：“克扣和截留應(yīng)發(fā)給或繳納之財(cái)物者；買(mǎi)賣(mài)公用物品，從中舞弊漁利者；侵吞公有財(cái)物者；強(qiáng)占、強(qiáng)懲或強(qiáng)募財(cái)物，意圖為自己或他人不法之所有者；意圖營(yíng)利，販禁運(yùn)或漏稅物品者；偽造或變?cè)靻螕?jù)、證券、印信、賬目，意圖侵蝕公有財(cái)物者；因職務(wù)上之行為，要求期約或收受賄賂，或其他不正當(dāng)利益者；為私人利益，擅自支付公有財(cái)物者?！辈⒁?guī)定，“滿(mǎn)500元以上者處死刑或5年以上之有期徒刑；300元以上、500元未滿(mǎn)者，處5年以下3年以上有期徒刑；100元以上、300元未滿(mǎn)者，處3年以下1年以上有期徒刑”。“各機(jī)關(guān)所屬公務(wù)人員，對(duì)貪污者知情不舉，或發(fā)覺(jué)后為之隱飾者，得按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪”。在當(dāng)時(shí)法律制度尚未健全的年代，劉瑞龍頒布的這個(gè)條例十分具有針對(duì)性、權(quán)威性和操作性，保證了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行?！稐l例》對(duì)貪污行為的打擊十分嚴(yán)厲，反映了劉瑞龍高度關(guān)注并呼應(yīng)了人民群眾要求嚴(yán)懲貪污的強(qiáng)烈呼聲。同時(shí)，也體現(xiàn)了法律面前人人平等的思想。他在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“‘王子犯法，庶民同罪，政府人員犯法，同樣要受政府法律制裁，沒(méi)有什么特別的‘政治保障?！边@再次表明他對(duì)肅清貪污、建設(shè)廉潔政府的堅(jiān)決態(tài)度。

建立財(cái)經(jīng)制度，守牢防范腐敗之門(mén)

淮北行署成立之后，針對(duì)因各項(xiàng)制度尚未建立或完善而造成的腐敗現(xiàn)象，劉瑞龍開(kāi)始了系統(tǒng)整頓和建設(shè)。最突出的成果就是建立和完善了財(cái)經(jīng)制度。根據(jù)他于1942年10月在第二屆參議會(huì)上所作的《三年來(lái)的政府工作》報(bào)告，邊區(qū)政府先后建立了多個(gè)制度，如預(yù)決算制度、審計(jì)制度和金庫(kù)制度。在諸多的財(cái)經(jīng)制度中，他尤其重視審計(jì)制度的建設(shè)，提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)，如規(guī)定鄉(xiāng)以上賬目要公開(kāi)，鄉(xiāng)要成立審核委員會(huì)；上下級(jí)、平級(jí)乃至群眾都可以參與到財(cái)經(jīng)的審計(jì)監(jiān)督中來(lái)；財(cái)經(jīng)審計(jì)人員要養(yǎng)成嚴(yán)格遵守手續(xù)的習(xí)慣等等。劉瑞龍總結(jié)說(shuō)：“由于檢查審核的嚴(yán)格，不僅教育了各級(jí)人員，使他們知道節(jié)省經(jīng)費(fèi)與愛(ài)護(hù)公物，也大大減少了貪污浪費(fèi)現(xiàn)象”。

從1941年起，劉瑞龍還逐步建立起“糧政”工作體系。由于處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)地的糧食管理一度非常混亂，糧食支付手續(xù)不清、存糧蝕耗申報(bào)沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題極易造成糧食的浪費(fèi)和貪污。劉瑞龍帶領(lǐng)行署工作人員及時(shí)進(jìn)行了整頓、改造，建立完善了各級(jí)政府的糧食機(jī)構(gòu)，規(guī)范了糧食支付程序，建立了糧食預(yù)決算制度和審計(jì)制度，最大程度上避免了“糧政”工作中貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

劉瑞龍還十分重視建立財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)職人員防堵貪腐漏洞。他在總結(jié)1943年財(cái)經(jīng)工作時(shí)指出，“一年中最大的成績(jī)”，就是邊區(qū)成立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，各縣成立了財(cái)務(wù)局，統(tǒng)一了對(duì)財(cái)糧審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服了過(guò)去在這方面的混亂現(xiàn)象，這“對(duì)反對(duì)貪污浪費(fèi)起了不少作用”。

完善群眾監(jiān)督，防止腐敗行為遁形

監(jiān)督是防范腐敗發(fā)生的有效機(jī)制。劉瑞龍十分重視從制度上賦予各階層人民對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。他在第二屆參議會(huì)上指出：“再好的政策也會(huì)出錯(cuò)，綱紀(jì)法規(guī)的力量有時(shí)而窮，獨(dú)有人民的監(jiān)督是無(wú)窮的力量?！薄罢藛T自上而下的守法精神，人民自下而上的監(jiān)督；上面嚴(yán)格執(zhí)行，下面密切監(jiān)督；黨外監(jiān)督，黨內(nèi)檢查；這樣上下照顧，內(nèi)外夾攻，才能建立嚴(yán)格的鞏固的法制?！庇纱丝梢?jiàn)，劉瑞龍對(duì)政府與人民的關(guān)系、黨群關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、法制與民主的關(guān)系有著十分深刻的認(rèn)識(shí)，他闡明了民主監(jiān)督的核心意涵。

在淮北行署成立初期，劉瑞龍就成立了參議會(huì)。參議會(huì)由根據(jù)地各界人士組成，是邊區(qū)政權(quán)民主化的一個(gè)重要形式，其職權(quán)主要有：審查和通過(guò)政府工作計(jì)劃；聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告；監(jiān)督政府人員，必要時(shí)加以彈劾、罷免。劉瑞龍不僅賦予參議會(huì)監(jiān)督政府的職權(quán)，還身體力行，帶頭接受參議員的質(zhì)詢(xún)。1942年10月，在第二屆參議會(huì)上，劉瑞龍以行署負(fù)責(zé)人的身份接受了64位參議員的質(zhì)詢(xún)。這64位參議員職業(yè)、性別、年齡各不相同，質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、財(cái)政、民運(yùn)等多個(gè)方面。劉瑞龍?zhí)拐\(chéng)地說(shuō)：“各位先生，不歌功頌德、粉飾太平，而以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映真情，說(shuō)老實(shí)話(huà)，一片愛(ài)護(hù)根據(jù)地、愛(ài)護(hù)抗日民主事業(yè)、愛(ài)護(hù)抗日民主政府的真誠(chéng)，很自然地流露出來(lái)……我代表行政公署對(duì)各位參議員先生直率、坦白、正確的批評(píng)，完全接受，并表感謝，這對(duì)我們今后工作的改進(jìn)有很大意義，同時(shí)也感到很大慚愧和歉意……我的答復(fù)就是如此，掛一漏萬(wàn)的地方還多，希望各位先生在討論時(shí)多多提出意見(jiàn)?！边@樣的溝通和交流，無(wú)疑能使邊區(qū)政府的各項(xiàng)政策在很大程度上得到廣大群眾的理解和支持，而人民群眾的心聲和對(duì)邊區(qū)政府的意見(jiàn)也能及時(shí)傳達(dá)到政府的公務(wù)人員，這就達(dá)到了劉瑞龍讓人民監(jiān)督政府、讓貪污腐敗無(wú)法躲藏的目的。

劉瑞龍還意識(shí)到了媒體對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。在淮北公署成立前夕，劉瑞龍親自主持創(chuàng)辦了《政府工作》這一刊物，希望它能“加強(qiáng)邊區(qū)抗日民主政權(quán)的建設(shè)，推動(dòng)政府工作更前進(jìn)一步”。他在發(fā)刊詞中寫(xiě)道，“它要成為改善政府工作的工具……各地工作情況及廣大群眾的呼聲能夠不失時(shí)機(jī)地報(bào)道”，“它要幫助政府工作干部進(jìn)行思想意識(shí)的鍛煉與修養(yǎng)……脫離群眾，生活上的貪污腐化，這些足以腐蝕抗日民主政權(quán)的傾向都應(yīng)無(wú)情加以抨擊，特別要向貪污腐化和官僚主義開(kāi)火，使得每個(gè)政府工作人員都能成為廉潔公正、奉公守法的‘親民之官?！笨梢?jiàn)，劉瑞龍對(duì)刊物的定位十分明確，尤其要求對(duì)政府的廉潔作風(fēng)要發(fā)揮監(jiān)督功能。在劉瑞龍等邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，《政府工作》起到了很好的“良師”“密友”“喉舌”和“號(hào)角”作用，刊載了許多廉政教育和監(jiān)督的文章，不但承擔(dān)起廉政建設(shè)的教育任務(wù)，還擔(dān)負(fù)了廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)了淮北邊區(qū)清正廉潔風(fēng)尚的形成。

劉瑞龍?jiān)诨幢毕群蠊ぷ髁?年時(shí)間，卓有成效地鞏固和發(fā)展了淮北抗日根據(jù)地。廉政建設(shè)的成功實(shí)踐為邊區(qū)新民主政權(quán)贏得了軍心、民心，邊區(qū)政府被群眾譽(yù)為“最廉潔的政府”，劉瑞龍被淮北人民稱(chēng)贊為“我們的好主任”“根據(jù)地人民的群眾領(lǐng)袖”。1945年10月，劉瑞龍調(diào)任蘇皖邊區(qū)政府第一副主席，雖然他離開(kāi)淮北已近80年，但直到今天，淮北人民依然惦念他。

（作者系南通師范高等專(zhuān)科學(xué)校馬克思主義學(xué)院黨支部書(shū)記）

責(zé)任編輯/黃敏慧