◎ 本刊記者 楊伊靜

為貫徹落實黨的二十大精神和關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)決策部署，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，全面把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，有效開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣，工業(yè)和信息化部于日前印發(fā)《制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和應用實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、物料清單、重點生產(chǎn)企業(yè)等技術(shù)供給線，以及研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、標準、質(zhì)量、管理服務、關(guān)鍵軟件等技術(shù)支撐線，構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化的技術(shù)體系，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程；依托技術(shù)體系，找準產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和強項，全面支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)。

建成先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐

按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標：第一階段到2025 年，形成一套科學適用、標準規(guī)范的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術(shù)體系，分類分級建立短板技術(shù)攻關(guān)庫、長板技術(shù)儲備庫及先進適用技術(shù)推廣庫，通過有效應用，技術(shù)體系在產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)推廣應用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)供應鏈管理等方面效能初步顯現(xiàn)；第二階段到2027 年，建成先進的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術(shù)體系網(wǎng)絡。技術(shù)體系全面應用于產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣，有效指導地方制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

打造一套“1295”制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架，建立全過程閉環(huán)管理機制

工業(yè)和信息化部科技司相關(guān)負責人表示，技術(shù)體系可以用“1295”來概括，即：按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品構(gòu)成劃分環(huán)節(jié)，構(gòu)建1 套環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)體系分析框架，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和支撐2 條主線，形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關(guān)鍵軟件9 張清單，依據(jù)技術(shù)成熟度和制造成熟度模型，對比國內(nèi)外差距，形成5 個評價等級。

技術(shù)體系建立了以建設(shè)、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環(huán)管理機制。其中：建設(shè)方面，推動按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節(jié)，梳理分析并形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設(shè)計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關(guān)鍵軟件9 張清單；按照技術(shù)成熟度和制造業(yè)成熟度設(shè)置5 個等級進行總體評價和具體評價。

評估方面，根據(jù)技術(shù)體系建設(shè)的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術(shù)體系在支撐科技攻關(guān)、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。更新方面，建立技術(shù)體系信息監(jiān)測服務平臺，對技術(shù)體系進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應用情況，及時更新技術(shù)體系。拓展方面，針對重點行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術(shù)體系架構(gòu)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術(shù)體系。

建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的工作合力

《實施意見》中提出了6 大方面應用。一是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支撐制定科技攻關(guān)項目指南，精準確定攻關(guān)項目。依據(jù)技術(shù)體系中短板弱項，按照技術(shù)評估等級，圍繞典型產(chǎn)品涉及的核心技術(shù)、制造裝備、質(zhì)量及關(guān)鍵軟件等，梳理關(guān)鍵技術(shù)問題，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項等銜接，有效支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。二是支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化。依據(jù)技術(shù)體系和技術(shù)評估等級確定成果清單，分類開展產(chǎn)業(yè)化工作，圍繞重點行業(yè)典型產(chǎn)品，加強與現(xiàn)有載體的對接，避免無效的成果轉(zhuǎn)化。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研協(xié)同，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化合力。三是支撐推廣先進適用技術(shù)。應用技術(shù)體系，精準識別長板優(yōu)勢，形成先進適用技術(shù)推廣目錄。針對行業(yè)特點開展技術(shù)推廣，實現(xiàn)全行業(yè)技術(shù)進步，有效提升質(zhì)量效益，加速推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯(lián)動，不斷提升技術(shù)推廣的質(zhì)量和效率。四是支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。依據(jù)技術(shù)體系，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，支撐標準制定和推廣，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。支撐質(zhì)量檢測、試驗能力建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)和管理水平。支撐計量能力建設(shè)，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。五是支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全面反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，為優(yōu)化投資環(huán)境、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展提供有效支撐。六是支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理。企業(yè)依據(jù)自身技術(shù)體系，準確評估企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理狀況，找準技術(shù)優(yōu)勢和短板，優(yōu)化研發(fā)管理體系，有效開展技術(shù)研發(fā)，促進技術(shù)進步，保持競爭優(yōu)勢。加強供應鏈管理，持續(xù)優(yōu)化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統(tǒng)籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。

建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，推進《實施意見》落地實施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的銜接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量，形成工作合力，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，地方工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)的技術(shù)體系建設(shè)和應用。

強化基礎(chǔ)保障。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務平臺、重點實驗室、標準化技術(shù)機構(gòu)等支撐能力，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐技術(shù)體系建設(shè)與應用。面向行業(yè)、地方和企業(yè)，開展多層次的技術(shù)體系構(gòu)建方法和應用培訓。依托技術(shù)體系信息監(jiān)測服務平臺，為技術(shù)體系構(gòu)建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務。

注重數(shù)據(jù)安全。提高對技術(shù)體系相關(guān)數(shù)據(jù)的安全防范意識，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全保障能力，建立先進的數(shù)據(jù)安全管理機制，按規(guī)定進行分級分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、更新和分析等行為。定期對技術(shù)體系建設(shè)和應用工作開展數(shù)據(jù)風險評估，對相關(guān)服務平臺進行安全監(jiān)測，防范數(shù)據(jù)安全風險。

推進開放合作。強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術(shù)體系共建共享與交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮技術(shù)體系作用，加強國際技術(shù)交流合作，在技術(shù)、物料、供應商、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和服務等方面開展精準對接，持續(xù)加強市場、規(guī)則等方面軟聯(lián)通，穩(wěn)步擴大標準等制度性開放，支撐新發(fā)展格局構(gòu)建。