武小堉

（長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校，吉林長(zhǎng)春 130013）

0 引言

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾是鄉(xiāng)村人才短缺，這已經(jīng)成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興的瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”。近年來(lái)，國(guó)家為了深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域制定了諸多政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2023 年底，預(yù)計(jì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才需求總量將超過(guò)2400萬(wàn)，而目前我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生農(nóng)村返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量極小，鄉(xiāng)村人才供不應(yīng)求。因此，如何推進(jìn)高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，滿足鄉(xiāng)村人才迫切需求，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)

2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)今的發(fā)展階段及社會(huì)主要矛盾變化，正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。多年以來(lái)，中央一號(hào)文件始終持續(xù)鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題；2018年的中央一號(hào)文件明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見(jiàn)；2022 年中央一號(hào)文件指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。這些足以證明農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題依舊在我國(guó)國(guó)家發(fā)展問(wèn)題中處于重要的地位，各地要推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

1.2 農(nóng)村實(shí)用人才短缺

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才短缺的情況比較普遍，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速推進(jìn)[1]。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比，還存在較大差距，因此農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力為了追求更加便捷、舒適的生活，不愿意留守在農(nóng)村轉(zhuǎn)而到城市工作、定居，造成了大量農(nóng)村人才的流失。同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念作祟，很多出生在城市的孩子認(rèn)為農(nóng)村即代表著“貧困”“落后”，其實(shí)并沒(méi)有真正到過(guò)農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有看到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)日新月異的風(fēng)貌變化，也不愿意到農(nóng)村工作和發(fā)展。這些因素造成了農(nóng)村地區(qū)原有的年輕勞動(dòng)力向外流失，城鎮(zhèn)地區(qū)的年輕勞動(dòng)力又不愿意去農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量逐年減少，沒(méi)有人才保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重。

1.3 高職院校畢業(yè)生就業(yè)壓力大

伴隨著高校持續(xù)擴(kuò)招，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也在逐年上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 屆我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1158 萬(wàn)人，同比增加82 萬(wàn)人，其中專(zhuān)科生470 萬(wàn)人。為促進(jìn)2023 屆高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)，教育主管部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推出專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、訪企拓崗促就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、就業(yè)育人主題教育、供需對(duì)接就業(yè)育人項(xiàng)目等系列活動(dòng)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。但由于高職院校畢業(yè)生存在缺乏求職技巧、缺少就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)渠道不暢等原因，就業(yè)壓力逐年增大。

2 高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)吸引人才、留住人才的必要保證，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)較大改善了村容村貌，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件也顯著提升[2]。但是依然存在不少問(wèn)題，如偏遠(yuǎn)山村的交通不便、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)欠佳、缺少休閑娛樂(lè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺等問(wèn)題，讓不少畢業(yè)生望而生畏，認(rèn)為無(wú)法到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外，由于新生兒數(shù)量下降趨勢(shì)明顯，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)適齡兒童急劇縮減，村子原有的小學(xué)取消，上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路程到鎮(zhèn)里的小學(xué)，同時(shí)師資力量和學(xué)習(xí)環(huán)境較城市也存在很大差距，使得年輕人無(wú)法給子女創(chuàng)造舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.2 缺少創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)

我國(guó)很多城鎮(zhèn)地區(qū)都建設(shè)了創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，高職院校也有自己的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，但這些都普遍建立在市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所與孵化平臺(tái)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到諸多疑難問(wèn)題，得不到幫助，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難甚至創(chuàng)業(yè)失敗。即使個(gè)別農(nóng)村建立了面向返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基地，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的人員運(yùn)營(yíng)和管理，使創(chuàng)業(yè)基地?zé)o法起到應(yīng)有的作用，甚至極少數(shù)的工作人員不了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、不熟悉工作流程，人為給創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)制造了更多的麻煩和阻礙，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生心灰意冷，放棄回到農(nóng)村展示和打拼的熱情，最終創(chuàng)業(yè)失敗，人才流失。

2.3 配套政策需要完善

各地方政府為了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，一定程度上為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，在大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。如有些地區(qū)的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策僅有方向性的指導(dǎo)，缺少清晰具體的優(yōu)惠措施，造成村鎮(zhèn)在執(zhí)行時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確把握政策，使得返鄉(xiāng)大學(xué)生享受不到優(yōu)惠政策，降低了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，沒(méi)有達(dá)到政策出臺(tái)的預(yù)期效果。

2.4 缺乏激勵(lì)措施

高職院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中很大一部分學(xué)生憑借的是助力鄉(xiāng)村振興的熱情。這種熱情需要外界給予持續(xù)的鼓勵(lì)與激勵(lì)，如果有完善的激勵(lì)政策，返鄉(xiāng)大學(xué)生即使在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遭受困難和挫折，也會(huì)堅(jiān)持為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高職畢業(yè)生缺少相應(yīng)配套的激勵(lì)措施，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金的扶持、沒(méi)有表現(xiàn)優(yōu)異的獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有給予優(yōu)秀人才榮譽(yù)，無(wú)法滿足返鄉(xiāng)大學(xué)生的情感需求和物質(zhì)需求，淡化了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，因此，當(dāng)他們?cè)诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遭受困難時(shí)便很容易放棄。村鎮(zhèn)地區(qū)可以借鑒企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明，引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生積極奮斗，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)策

3.1 營(yíng)造正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念

高職院校作為培育大學(xué)生就業(yè)觀的重要場(chǎng)所，需要在人才培養(yǎng)過(guò)程中開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大的人生理想和抱負(fù)，認(rèn)識(shí)到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大有可為，廣大農(nóng)村地區(qū)可以為大學(xué)生提供廣闊的發(fā)揮空間，投身新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)，為新農(nóng)村添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。高職院校大學(xué)生在校期間可以積極參與社會(huì)實(shí)踐，提高個(gè)人綜合素質(zhì)與動(dòng)手能力，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，找準(zhǔn)自身定位，為未來(lái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。社會(huì)媒體也要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、短視頻等渠道，對(duì)當(dāng)?shù)馗呗氃盒４髮W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型廣泛報(bào)道，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.2 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障

首先地方政府應(yīng)當(dāng)全局部署大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，打造全層級(jí)、全方位的服務(wù)體系。要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系的政策保障和經(jīng)費(fèi)保障，為返鄉(xiāng)就業(yè)的高職畢業(yè)生提供一定金額的生活補(bǔ)貼，提高返鄉(xiāng)畢業(yè)生的薪資待遇。對(duì)于侵害返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生合法勞動(dòng)權(quán)益的單位，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰，切實(shí)保障返鄉(xiāng)大學(xué)生的合法勞動(dòng)權(quán)益[4]。為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)生開(kāi)通社保繳納，免除他們未來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以提供一定金額的貼息創(chuàng)業(yè)貸款，做好創(chuàng)業(yè)支持。

3.3 搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已經(jīng)非常完善和成熟，但是在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)存在很多不足。各地政府應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村地區(qū)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為村鎮(zhèn)企業(yè)的人才招聘和高職院校返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供雙方交流溝通的渠道[5]。同時(shí)可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等搭建農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、組織招聘會(huì)、雙選會(huì)、宣講會(huì)等，吸引高職院校畢業(yè)生源源不斷地到農(nóng)村地區(qū)求職，為農(nóng)村輸送人才。除了搭建平臺(tái)，還可以開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、簡(jiǎn)歷美化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)糾紛調(diào)節(jié)等一系列的人力資源服務(wù)，將返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的各個(gè)環(huán)節(jié)做好把控，形成閉環(huán)，提升應(yīng)屆畢業(yè)生的綜合素質(zhì)與能力，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的無(wú)縫銜接。對(duì)于村鎮(zhèn)企業(yè)的崗位需求與高職院校畢業(yè)生的返鄉(xiāng)求職意愿，還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提前做好人力資源規(guī)劃，有效保證農(nóng)村人才力量的充足。

3.4 優(yōu)化完善激勵(lì)措施

科學(xué)設(shè)計(jì)高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，并且嚴(yán)格落實(shí)，可以讓?xiě)?yīng)屆畢業(yè)生感受到政府與行業(yè)企業(yè)的重視與關(guān)注，同時(shí)能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體行為。在就業(yè)方面，地方政府可以面向返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生出臺(tái)政策，如每年在當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位劃撥一定數(shù)量的崗位，選拔優(yōu)秀的返鄉(xiāng)大學(xué)生；在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員招錄過(guò)程中，較為突出的返鄉(xiāng)大學(xué)生同等條件下優(yōu)先錄用。這些政策，可以在就業(yè)壓力較大的社會(huì)背景下鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)方面，各地政府可以指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高職院校畢業(yè)生一定數(shù)額的資金扶持，幫助初創(chuàng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另外還可以在職稱評(píng)定、稅收、房租、等方面給予返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一定的政策傾斜，激勵(lì)高職院校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于激勵(lì)的內(nèi)容，除了物質(zhì)激勵(lì)之外，還需要設(shè)定精神激勵(lì)的內(nèi)容，比如評(píng)定榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)證書(shū)、錦旗等，當(dāng)?shù)孛襟w還可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，進(jìn)行表彰和宣傳，使返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生獲得榮譽(yù)感和自我成就感。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了較大成效。但農(nóng)村人才短缺這個(gè)核心矛盾仍舊存在，同時(shí)我國(guó)高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)還將再創(chuàng)新高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力仍然較大。通過(guò)政策調(diào)控與具體措施合力協(xié)作，打通農(nóng)村人才短缺和高職畢業(yè)生就業(yè)難兩個(gè)問(wèn)題的通道，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的意義。通過(guò)營(yíng)造正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化完善激勵(lì)措施等方式，提升高職畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，可以有效推進(jìn)高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。 （文責(zé)自負(fù)）