楊彥東

（秦安縣交通運(yùn)輸局，甘肅 天水 741600）

0 引言

在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，各地區(qū)致力于通過加強(qiáng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新契機(jī)。在推進(jìn)全方位農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的過程中，相關(guān)部門必須落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的一體化管理作業(yè)，通過協(xié)同現(xiàn)代化公路建設(shè)技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，使農(nóng)村公路工程建設(shè)能夠順利落地，以提高現(xiàn)階段農(nóng)村的整體交通水平。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)制度、制定農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體系、改善農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃成為現(xiàn)階段農(nóng)村交通發(fā)展的重要任務(wù)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理內(nèi)容分析

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)規(guī)劃

農(nóng)村公路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是公路建設(shè)前期的重點(diǎn)任務(wù)，通過結(jié)合農(nóng)村發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，相關(guān)部門才能設(shè)計(jì)出最適宜的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理方案，以指導(dǎo)后期的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保障各項(xiàng)工序的協(xié)調(diào)進(jìn)行。首先，在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，相關(guān)部門需要綜合考慮農(nóng)村公路的建設(shè)路線、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)等因素，最終才能打造出同時(shí)滿足安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性的農(nóng)村公路工程方案。例如，某縣基于提升農(nóng)村公路交通水平的目標(biāo)對(duì)舊式農(nóng)村公路進(jìn)行全面改造，并通過設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)氐孛才c交通流量的道路走線，配合道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出完善的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)亟煌ń?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供道路條件。其次，在公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)劃方面，除了要加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作力度，相關(guān)部門還需要從安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、改造升級(jí)、保潔綠化等方面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的決策。通過設(shè)置完善的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃與指標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作才能夠協(xié)同化展開，并且相互借助管理工作中的資源條件，落實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的全方面規(guī)劃，保證公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)內(nèi)容的精細(xì)化。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理及實(shí)施

在正式實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的過程中，相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模及方案內(nèi)容，制訂出完善的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，并且按照指標(biāo)內(nèi)容實(shí)施管理作業(yè)。首先，從農(nóng)村公路建設(shè)管理方面來看，管理的指標(biāo)范圍大致包含施工監(jiān)理、資金管理、安全管理及質(zhì)量管理，以其中的施工監(jiān)理為例，施工監(jiān)理工作需要貫穿農(nóng)村公路建設(shè)的全過程，并且能夠有效指導(dǎo)各項(xiàng)施工工序的協(xié)調(diào)與銜接，逐一完成挖填路基、鋪設(shè)結(jié)構(gòu)層、攤鋪路面、瀝青封面等施工工序，保障農(nóng)村公路建設(shè)能夠在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成所有施工。其次，有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施內(nèi)容則包含公路質(zhì)量養(yǎng)護(hù)、公路性能養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)及清潔養(yǎng)護(hù)等，其目的在于保障施工期間道路的使用功能及完整性，為公路工程的驗(yàn)收提供保障，并且使農(nóng)村公路在建設(shè)后能夠正式投入運(yùn)行[1]。

2 實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏管理制度支持

盡管農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的理念已深入人心，但部分地區(qū)在打造農(nóng)村公路交通網(wǎng)的過程中，一體化管理制度及方法仍然無法落實(shí)到各個(gè)施工步驟中，導(dǎo)致施工效果嚴(yán)重受限。例如，在農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理中，由于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模普遍較大，有關(guān)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容通常較為復(fù)雜，在此情況下，如果缺少完善的制度內(nèi)容作為指導(dǎo)，管理部門則無法有效實(shí)施工程預(yù)算編制、施工圖預(yù)算編制、工程量清單計(jì)價(jià)等一系列工程財(cái)務(wù)作業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)問題無法及時(shí)得到有效解決，公路項(xiàng)目的建設(shè)也會(huì)蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失。因此，在缺少制度指導(dǎo)的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理是一項(xiàng)不可行的管理戰(zhàn)略，相關(guān)部門需要加強(qiáng)并完善對(duì)管理制度的建設(shè)，保障一體化管理的全面落地。

2.2 缺少管理技術(shù)支持

現(xiàn)階段大部分農(nóng)村公路工程管理采用的仍然是傳統(tǒng)管理工作模式，其管理手段略顯陳舊，盡管能夠應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理中的一些問題，但無法在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)一體化管理的過程中起到推進(jìn)作用。例如，在施工監(jiān)理管理方面，施工單位為了加快農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)度，選擇采用先進(jìn)的工程器械與設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場施工，然而，大多數(shù)工程器械僅適用于公路施工，而無法應(yīng)用到施工后的道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)之間的進(jìn)度無法保持平衡的推進(jìn)狀態(tài)，影響農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)同步化、一體化。因此，在活用農(nóng)村公路施工新技術(shù)的同時(shí)，相關(guān)部門仍然需要將新技術(shù)普及到施工與養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)工作中，在提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)整體效率的同時(shí)，也能夠保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理實(shí)現(xiàn)一體化[2]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的應(yīng)用表現(xiàn)

3.1 建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化在工程經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)

為了在保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還能夠節(jié)約農(nóng)村公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，工程參建方通常需要在農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中落實(shí)成本管理工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路工程中的各項(xiàng)支出，保障農(nóng)村公路工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。而在維護(hù)農(nóng)村公路工程經(jīng)濟(jì)效益期間，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的方法能夠同步應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)管理中，達(dá)到節(jié)約農(nóng)村公路工程建設(shè)成本以及養(yǎng)護(hù)成本的目的。例如，通過以設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容為依據(jù)，施工單位既能夠根據(jù)概算內(nèi)容來制訂農(nóng)村公路工程建設(shè)的最佳成本預(yù)算方案，保證工程建設(shè)的成本效益，還能夠?yàn)楣こ甜B(yǎng)護(hù)管理提供各項(xiàng)管理指標(biāo)作為參考，降低養(yǎng)護(hù)過程中施工設(shè)備及用具的更換頻率，從而減少養(yǎng)護(hù)管理中的成本投入。

3.2 建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化在質(zhì)量監(jiān)督中的表現(xiàn)

農(nóng)村公路工程的建設(shè)極其注重工程設(shè)施質(zhì)量，為了保障農(nóng)村公路項(xiàng)目能夠正式投入運(yùn)營，施工單位通常將建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的方法應(yīng)用到農(nóng)村公路的質(zhì)量管控中，分別對(duì)建設(shè)期與養(yǎng)護(hù)期的農(nóng)村公路設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量保護(hù)，最終才能夠降低施工因素與外界因素對(duì)道路質(zhì)量造成的影響。例如，在農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督制度的指導(dǎo)下，工程建設(shè)管理針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的平整度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等進(jìn)行督檢，將同一周期內(nèi)的督查數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。而這一類數(shù)據(jù)能夠應(yīng)用到道路的養(yǎng)護(hù)工作中，用于對(duì)比養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)的道路質(zhì)量與結(jié)構(gòu)情況，從而達(dá)到平衡農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作維度的目的。

3.3 建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化在工程安全中的表現(xiàn)

在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理一體化的實(shí)施背景下，施工單位通常采用統(tǒng)一的安全管理制度來同步管理施工過程及養(yǎng)護(hù)工作，確保施工安全管理能夠落實(shí)到施工的全過程。該優(yōu)勢主要表現(xiàn)在工程器械的使用安全管理中：通過在工程建設(shè)管理中確定施工器械的使用安全標(biāo)準(zhǔn)，施工人員對(duì)施工器械的安全系數(shù)進(jìn)行檢查，確定安全性能達(dá)標(biāo)后繼續(xù)進(jìn)行施工作業(yè)。而這一類安全檢驗(yàn)指標(biāo)，可以應(yīng)用到養(yǎng)護(hù)管理工作中，由養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格按照安全指標(biāo)內(nèi)容對(duì)施工設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，從而有效排除施工設(shè)備使用中存在的安全隱患。

4 實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理一體化的策略

4.1 制定項(xiàng)目一體化管理的工作制度

通過以農(nóng)村公路工程施工制度為指導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理工作才能夠同步進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)管理技術(shù)與指標(biāo)的對(duì)調(diào)，保障建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的一體化實(shí)施。而在制定有利于推進(jìn)工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的制度時(shí)，相關(guān)部門需從以下幾個(gè)方面制訂制度內(nèi)容。其一，在監(jiān)督管理方面，工程制度應(yīng)當(dāng)要求各部門共同參與農(nóng)村公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，部門之間通過交流與協(xié)調(diào)管理的方式，排除農(nóng)村公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的障礙。例如，在某地區(qū)農(nóng)村旅游公路的建設(shè)期間，為了同步完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)部門通過落實(shí)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的管理制度，要求公路施工質(zhì)量管理與公路性能養(yǎng)護(hù)管理同步實(shí)施。其二，從一體化管理效果來看，公路施工質(zhì)量管理能夠針對(duì)公路路基、路面的建設(shè)質(zhì)量情況做出反饋，并且將總結(jié)的公路質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用到建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，由相關(guān)人員對(duì)公路的使用性能（結(jié)構(gòu)剛度、抗壓強(qiáng)度等）進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)管理過程的資源互通化，同時(shí)保障一體化管理的順利實(shí)施。因此，為了確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理真正實(shí)現(xiàn)一體化，相關(guān)部門要優(yōu)先制定完善的管理工作制度，以制度為指導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，優(yōu)化管理工作的效果[3]。

4.2 建立一體化管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)各方主體責(zé)任

在傳統(tǒng)的農(nóng)村公路工程建設(shè)中，工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作通常由不同部門負(fù)責(zé)管理，或者由施工單位以外的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)管理。然而，由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的工程管理，必然會(huì)出現(xiàn)信息、技術(shù)等方面的交流不暢，引發(fā)信息孤島、交流阻斷等管理問題。對(duì)此，參建方需要通過決策的方式，在施工單位及監(jiān)管單位之間設(shè)置專門負(fù)責(zé)施工建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的部門，由該部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管理記錄、收集管理信息，為建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)一體化提供保障。例如，在設(shè)置工程專項(xiàng)管理部門的基礎(chǔ)上，施工單位及監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要定期將工程信息以及資料匯報(bào)至管理部門，由管理部門統(tǒng)一處理并審核信息，提出農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中的質(zhì)量管理、安全管理、效率管理及環(huán)保管理等建議，再由施工單位與監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照管理建議執(zhí)行作業(yè)。而這樣一種管理方式的效果毋庸置疑，如表1 所示，某農(nóng)村公路工程針對(duì)A03 路采取統(tǒng)一管理部門進(jìn)行管理，而A107 路段的建設(shè)管理由施工單位執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)管理由監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，兩種管理模式下的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理效果產(chǎn)生明顯差異，統(tǒng)一管理部門實(shí)施的管理作業(yè)更具一體化特征，對(duì)于節(jié)約管理資源與時(shí)間的投入具有重要作用。因此，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)的道路上，相關(guān)部門必須通過實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的集成化開展，由專門的管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與審核，才能夠在減少施工單位及監(jiān)理單位工作量的基礎(chǔ)上，保障工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)一體化[4]。

表1 統(tǒng)一管理與分項(xiàng)管理下的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理效果

4.3 活用現(xiàn)代化管理技術(shù)

為了應(yīng)對(duì)技術(shù)缺陷對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化造成的影響，工程參建方需要通過活用現(xiàn)代化管理技術(shù)，打造出完善的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化技術(shù)方案，用于解決建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理不協(xié)調(diào)的問題，改善管理工作效果。例如，某地區(qū)在落實(shí)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過活用現(xiàn)代化管理技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管控，使農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率高達(dá)80%以上，并且取得有效的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)成果。該案例中的一體化管理技術(shù)應(yīng)用表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：首先，為了確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理過程的資源共享，相關(guān)部門通過打造農(nóng)村公路建設(shè)的信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)來存儲(chǔ)施工記錄及道路養(yǎng)護(hù)記錄，而養(yǎng)護(hù)管理部門也能夠通過管理信息來制訂有效的養(yǎng)護(hù)方案，用于解決施工后存在的道路表面坑洼、路面破損等問題，使農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。其次，在活用數(shù)據(jù)化施工質(zhì)量檢測技術(shù)的基礎(chǔ)上，施工單位結(jié)合各種先進(jìn)儀器設(shè)備，分別對(duì)農(nóng)村公路施工中的路面平整度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等進(jìn)行檢查，得出準(zhǔn)確的施工質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。而這一類檢測設(shè)備與技術(shù)同樣被應(yīng)用到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，用于收集道路施工后存在的質(zhì)量通病，養(yǎng)護(hù)管理人員再根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)后的質(zhì)量通病，制訂有效的養(yǎng)護(hù)工作方案，使農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。從該農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的案例中可以得出，通過在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中活用現(xiàn)代化管理技術(shù)，能夠解決技術(shù)水平不足對(duì)管理工作實(shí)施造成的限制，從而逐漸推進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)一體化。

5 結(jié)語

總的來說，通過落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的一體化管理，有利于加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)的監(jiān)督力度，及時(shí)糾正農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不合理問題，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在活用現(xiàn)代化科技與先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的背景下，相關(guān)部門需要不斷探究一體化管理工作的創(chuàng)新辦法，通過打造完善的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，指導(dǎo)施工人員及養(yǎng)護(hù)人員有序參與農(nóng)村公路建設(shè)工作，改善現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的工作效果。