廖東聲 陳 曦 肖夢雨

（1. 廣西民族大學(xué)國際教育學(xué)院 廣西南寧 530006 ；2. 南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 江蘇南京 210023；3. 安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院 安徽馬鞍山 243032）

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為邊境農(nóng)村地區(qū)就業(yè)中極具活力的部分，是釋放邊境經(jīng)濟發(fā)展活力、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑?！笆奈濉币?guī)劃明確指出要切實維護邊疆安全，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強化人口和經(jīng)濟支撐，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定[1]。2022 年4 月29 日，習(xí)近平總書記主持召開了中共中央政治局會議，會議提出“要切實保障和改善民生，穩(wěn)定和擴大就業(yè)”[2]?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022 年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2022 年已達到50.2 萬億元，占GDP 比重達到41.5%[3]，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加凸顯。數(shù)字技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的強大驅(qū)動力及顯著標志，為西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來巨大機遇。作為精準脫貧時期脫貧攻堅的重要陣地和鄉(xiāng)村振興時期返貧現(xiàn)象高發(fā)的核心地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是西南邊境地區(qū)鞏固脫貧攻堅成效，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶的轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，加速西南邊境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，助力西南邊境民族團結(jié)進步的有效途徑。

與內(nèi)陸地區(qū)相比，西南邊境地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有貿(mào)易開放性、多元民族性、邊界性等特殊屬性。近年來，部分學(xué)者將數(shù)字經(jīng)濟要素結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、流動人口創(chuàng)業(yè)等問題展開探討，但鮮有學(xué)者針對數(shù)字賦能邊境農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行研究。本文擬結(jié)合西南邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特殊區(qū)位，剖析數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表征，探討數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵問題與創(chuàng)新機制，并提出數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制的保障措施。

一、數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表征

西南邊境地區(qū)一般指由西向東分別與緬甸、老撾、越南相鄰的云南、廣西兩省份的邊境縣市區(qū)域。數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表征體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字化治理和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化五個方面，同時，西南邊境地區(qū)特有的開放性、邊界性和民族性等特征也使這五個方面呈現(xiàn)出一定的區(qū)域特殊性。

（一） 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅實保障

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[4]。新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟運行的先行者與數(shù)字技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，為西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效的提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶的創(chuàng)新提供了堅實保障。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境層面看，新基建是數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的核心要素之一，也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字普惠金融等實現(xiàn)賦能的必要條件。截至2022 年7 月，廣西累計建成5G 基站超5.6 萬個，5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)111 個縣級行政區(qū)主城區(qū)連續(xù)覆蓋和1279 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全部覆蓋[5]。2021 年，云南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到6700 億元，移動通信基站數(shù)達到35.9 萬個，5G 基站實現(xiàn)翻倍增長，實現(xiàn)了100%行政村通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)[6]。新基建通過賦能數(shù)字技術(shù)規(guī)模化，“顛覆性”改造了西南邊境地區(qū)傳統(tǒng)幫扶設(shè)施，有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的提升、營商環(huán)境的優(yōu)化及相關(guān)扶持政策的實施，從而助推了西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體優(yōu)化。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)層面看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效的動力之一[7]。網(wǎng)絡(luò)村村通、跨境電商平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強化為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融合提供了硬件基礎(chǔ)[8]。同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的創(chuàng)造與發(fā)現(xiàn)提供技術(shù)支持[9]，并依托西南邊境地區(qū)獨有的區(qū)位優(yōu)勢挖掘更多的創(chuàng)業(yè)機會。如，阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)入駐廣西，讓更多返鄉(xiāng)青年發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)立企業(yè)并助力家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，作為信息交流與傳播的重要途徑，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供交流、合作和計算能力的工具和系統(tǒng)[10]。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于加快復(fù)雜數(shù)字技術(shù)的嵌入，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在信息獲取、信息共享過程中的成本，促進創(chuàng)業(yè)績效提升。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶層面看，新基建是數(shù)字技術(shù)得以發(fā)揮賦能效應(yīng)的保障，并為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等技術(shù)在西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶中的應(yīng)用及幫扶工具的創(chuàng)新提供支撐。如，區(qū)塊鏈技術(shù)通過其不可篡改性、可追溯性等屬性賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶中的幫扶監(jiān)管；大數(shù)據(jù)技術(shù)通過其強大的數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)智能分析能力，賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的信息收集分析以及幫扶對象的精準識別；“數(shù)字培訓(xùn)”等系統(tǒng)有對邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實施培訓(xùn)遠程定制和虛擬創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

（二） 數(shù)字創(chuàng)業(yè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造無限可能

隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)業(yè)活動交叉融合為特點的數(shù)字創(chuàng)業(yè)迅速發(fā)展，并不斷滲透和改變著傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)行為和結(jié)果。數(shù)字創(chuàng)業(yè)相較于傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的特征優(yōu)勢，使其在數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中具備創(chuàng)業(yè)形式與賦能產(chǎn)物雙重屬性。

從創(chuàng)業(yè)可實施性層面來看，西南邊境地區(qū)地理位置偏遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致該區(qū)域面臨創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、創(chuàng)業(yè)機會少、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿低和創(chuàng)業(yè)能力弱等問題。相較于傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)，數(shù)字創(chuàng)業(yè)具有進入門檻低、受限空間小、創(chuàng)業(yè)成本低等優(yōu)點，很好地契合了西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的客觀要求，大大提高了數(shù)字經(jīng)濟背景下西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可行性，進而成為數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式。

從創(chuàng)業(yè)需求機會層面來看，數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字創(chuàng)業(yè)的核心要素，加快數(shù)字技術(shù)在西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中的普遍應(yīng)用能夠改變甚至顛覆創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)造性思維和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在更廣泛的范圍內(nèi)獲取各種資源，賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機會的識別。同時，數(shù)字技術(shù)深刻重塑了利用機會的方式[11]。數(shù)字創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對創(chuàng)業(yè)過程和結(jié)果的規(guī)模化改造，對于需求機會的轉(zhuǎn)化具有重要意義[12]。

從創(chuàng)業(yè)機會實現(xiàn)路徑層面來看，數(shù)字賦能有利于進一步拓展西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會的實現(xiàn)路徑。如，由數(shù)字技術(shù)衍生的新媒介技術(shù)作為一種中介化技術(shù)深刻影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，越來越多的返鄉(xiāng)青年通過挖掘數(shù)字技術(shù)下潛在的創(chuàng)業(yè)機會，并通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和多樣化的創(chuàng)業(yè)模式將創(chuàng)業(yè)機會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實[13]。擁有250 萬粉絲的快手短視頻創(chuàng)作者“茶莊鄭小智”，在結(jié)束了外出打工經(jīng)歷后，憑借其積累的經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)開始以“茶”為主題的短視頻創(chuàng)業(yè)，這種新型創(chuàng)業(yè)形式在數(shù)字技術(shù)落后的時代是無法實現(xiàn)的?？梢?，作為數(shù)字賦能的重要產(chǎn)物，數(shù)字創(chuàng)業(yè)帶來的全新機遇使西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了更多可能。

（三） 數(shù)字金融為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)瓶頸問題的破解提供新方案

數(shù)字金融是指將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等各類數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的一種新型金融服務(wù)[14]。作為一種新型金融服務(wù)模式，數(shù)字金融賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表現(xiàn)有以下兩方面。

從區(qū)域發(fā)展層面看，創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)活力是數(shù)字金融影響城市經(jīng)濟效率的重要傳導(dǎo)機制。數(shù)字金融的發(fā)展可以進一步提升區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度[15]，加快城市經(jīng)濟效率的提升[16]，改善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[17]。同時，數(shù)字金融的包容性、全面性與便捷性有利于促進我國區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出[18]，并能通過數(shù)字普惠金融的覆蓋廣度顯著改善城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量[19]。因此，數(shù)字金融的發(fā)展對西南邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升至關(guān)重要。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體層面看，西南邊境地區(qū)普遍存在人口流失、人口老齡化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會保障空心化等問題，邊民留不住，返邊意愿低。一方面，數(shù)字金融通過收益和成本兩方面有效提升流動人口在區(qū)域內(nèi)的長期居留意愿[20]，并通過幫助流動人口獲取外部金融資源，幫助創(chuàng)業(yè)者突破資金門檻，促進流動人口創(chuàng)業(yè)[21]，有效解決流動人口的就業(yè)問題，實現(xiàn)流動勞動力收入水平的提升[22]。另一方面，資金供給不足及融資約束一直是西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵問題，數(shù)字普惠金融有助于緩解信貸約束[23]，增加融資渠道[24]，降低融資成本[25]，進而提升西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，激勵更多邊境居民開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

（四） 數(shù)字化治理賦能治理能力與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的提升

社會治理數(shù)字化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字政府作為數(shù)字化治理的重要體現(xiàn)，秉持“以人民為中心”的基本原則[26]，運用持續(xù)更新的數(shù)字技術(shù)并充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)政務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)與組織的連接，促進治理能力的提升。數(shù)字化治理賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表現(xiàn)有以下兩方面。

從邊境安全治理層面看，西南邊境地區(qū)的非傳統(tǒng)性安全問題頻發(fā)，對邊境地區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全造成威脅，成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和邊境常住人口持續(xù)流失的重要原因。政府通過不斷加大邊民跨國流動治理的科技含量，通過打造“智能邊境” (smart border)加強對邊民跨國流動的柔性治理, 能有效減少邊民跨國流動治理阻力[27]。政府還可以通過深度運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)助力邊境執(zhí)法、管理和服務(wù)工作，持續(xù)推動西南邊境防控網(wǎng)絡(luò)真正做到全覆蓋[28]。此外，基層一線邊境防控單位還可以通過深度運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有效提升西南邊境應(yīng)急防控效能，為西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的社會基礎(chǔ)。

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)層面看，西南邊境地區(qū)的服務(wù)水平與我國大多數(shù)地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大差距，從而成為該區(qū)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中亟須解決的重要問題。當(dāng)?shù)卣梢岳么髷?shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)主動對接初創(chuàng)企業(yè)需求，探索建立更加精準的信用貸款融資扶持體系，化解初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴等問題[29]。政府還可以以新一代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)字化治理提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力，進而促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。同時，信息技術(shù)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)體系信息覆蓋多元化、服務(wù)體系信息交互立體化和服務(wù)主體的多元協(xié)同化，進一步促進西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的提升。

（五） 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑的拓展與新價值的實現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的首要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)幫扶是西南邊境地區(qū)的重要幫扶路徑。數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有時間、空間、政策等多重共域性。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造的應(yīng)用場景，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，是數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶中的具體表征之一。

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為創(chuàng)業(yè)活動的重要形式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有利于傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托先進的數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間的融合與擴散，激發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融合共生發(fā)展[29]。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的就業(yè)替代效應(yīng)不僅創(chuàng)造了與之相匹配的新就業(yè)崗位，也改變了就業(yè)模式，進而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了新的機遇。其次，西南邊境地區(qū)作為我國西南開放門戶，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和科技創(chuàng)新交叉融合將會形成有利于外貿(mào)出口水平提升的系統(tǒng)，促進區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展水平[30]，并在RCEP 的契機下進一步拓展西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑。

從具體產(chǎn)業(yè)看，特色農(nóng)業(yè)是西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興中的重要一環(huán)，如防城港的金花茶、崇左的澳洲堅果、百色的芒果等都是該地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要集中領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，還能創(chuàng)造大量新型應(yīng)用場景和商業(yè)模式，并展開從生產(chǎn)到管理、流通、銷售等的全產(chǎn)業(yè)鏈模式變革，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供網(wǎng)絡(luò)治理體系，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開拓數(shù)字市場，有效解決區(qū)域內(nèi)小農(nóng)戶與大市場的對接窘境[31]，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的利益。同時，掌握了新技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入西南邊境地區(qū)后，可以推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)突破“在位者惰性”，提升西南邊境地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可見，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動緊密相連，加快西南邊境地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還將促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在交融中實現(xiàn)新價值。

二、數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題

近年來，西南邊境地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展均取得較大進步，加上西南邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及特殊區(qū)位條件，該地區(qū)在數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中顯現(xiàn)出如下幾個關(guān)鍵問題。

（一） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶對象的精準識別

明確幫扶對象是數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要問題。精準幫扶的精髓是實現(xiàn)西南邊境有限資源與幫扶對象的精準匹配，同時，精準幫扶也是解決該區(qū)域當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求多樣化、具體化與幫扶服務(wù)粗放化、大眾化之間矛盾的重要途徑。西南邊境地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理區(qū)位、人口素質(zhì)、民族分布的特殊性使得該區(qū)域的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶更加復(fù)雜。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶過程中的數(shù)據(jù)采集失真、工作人員失誤、幫扶管理失監(jiān)等問題，也導(dǎo)致該區(qū)域幫扶對象的精準識別與幫扶資源的精準匹配難以實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為幫扶對象的精準識別創(chuàng)造了新的契機。如，數(shù)字孿生技術(shù)可以實現(xiàn)幫扶主體與幫扶對象的互聯(lián)互通、虛實融合，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全方位、全周期地映射在虛擬信息空間，通過動態(tài)監(jiān)測和分析虛擬信息空間中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者畫像，實施精準幫扶。

（二） 資源約束情境下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能動性的激發(fā)

現(xiàn)實情境下，返鄉(xiāng)人員往往因資源約束而不愿創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗，西南邊境地區(qū)的表現(xiàn)更加明顯。西南邊境地區(qū)地理位置偏僻，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件和現(xiàn)實條件不足，創(chuàng)業(yè)所需的人、財、物和技術(shù)等資源尤為匱乏。由于這種資源約束狀況并非一朝一夕能夠解決，因此，采取合適的幫扶策略幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者突破資源約束、充分利用西南邊境地區(qū)有限的資源存量，成為各級政府面臨的重要問題。創(chuàng)業(yè)拼湊理論認為，組織可以通過創(chuàng)造性地應(yīng)用手邊資源，實現(xiàn)資源環(huán)境“無中生有”的建構(gòu)，行動者的能動性也是資源的重要來源。數(shù)字技術(shù)憑借其強大的資源整合能力、數(shù)據(jù)共享能力及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，通過多方賦能有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在機會資源識別、機會資源利用、機會資源擴展等方面突破資源約束。

（三） 數(shù)字經(jīng)濟時代邊境返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化整合

受特殊地理位置及經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的影響，西南邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源流動受到一定程度的阻礙，創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)要素?zé)o法得到有效供給。在數(shù)字經(jīng)濟時代，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)帶來了生產(chǎn)生活方式的變革，數(shù)字經(jīng)濟有效地突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟的種種桎梏，成為西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新動能。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)字要素具有流動速度更快、生產(chǎn)成本更低，且受空間和時間的限制較小等特點，因此，數(shù)字經(jīng)濟帶來的資源貢獻、信息交互等特點有助于解決現(xiàn)階段我國西南邊境地區(qū)資源流動受限的問題。如，在社會治理方面，數(shù)字政府的構(gòu)建能夠有效搭建政府和邊境返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的溝通橋梁，在克服要素流動阻礙基礎(chǔ)上提供更廣泛的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式方面，數(shù)字經(jīng)濟可以敏捷補位實體經(jīng)濟發(fā)展中的各種限制，返鄉(xiāng)人員可以通過小程序、直播等新型創(chuàng)業(yè)模式實施創(chuàng)業(yè)。

（四） 依托區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更高水平開放

“互市貿(mào)易”與“跨境貿(mào)易”等外向型經(jīng)濟發(fā)展模式在西南邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，也是其相較于我國內(nèi)陸地區(qū)的獨特優(yōu)勢。作為我國西南大門的重要窗口，西南邊境地區(qū)南瀕北部灣港，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國與東南亞跨境人口流動的主要集聚地，也是開展跨境經(jīng)貿(mào)合作最直接的地域空間。憑借獨特的地理優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，外向型創(chuàng)業(yè)已成為西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要形式，數(shù)字經(jīng)濟、外向經(jīng)濟、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間緊密相連。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了該區(qū)域更高水平的開放，也進一步促進了西南邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。高水平開放有利于中國與其他國家在先進數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的深度合作，不僅加快了技術(shù)創(chuàng)新，還有利于公平公正、競爭有序的國際市場的構(gòu)建。數(shù)字經(jīng)濟與外向經(jīng)濟的融合還將衍生出更多的創(chuàng)業(yè)機會，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇。同時，RCEP 協(xié)定中設(shè)置了“電子商務(wù)”章節(jié)，正式明確了各國在數(shù)字貿(mào)易基本規(guī)則上的諸多共識，為區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境自由流動及數(shù)字貿(mào)易的進一步發(fā)展提供了制度保障，也為西南邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來全新機遇。

（五） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與邊境傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的共生融合

產(chǎn)業(yè)幫扶是指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的幫扶過程，是西南邊境地區(qū)最重要的幫扶模式之一。西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在很大程度上是依托邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開的，這意味著西南邊境地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。受地理條件與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等的限制，西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的邊塞旅游產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、邊境特色農(nóng)業(yè)等尚未實現(xiàn)規(guī)?；透咝?。數(shù)字經(jīng)濟能夠通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化助推西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一方面，數(shù)字經(jīng)濟與邊境傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的融合將衍生更多的新興產(chǎn)業(yè)，并將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)機會。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟憑借其跨時空信息傳播、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等先天優(yōu)勢助推企業(yè)開放式創(chuàng)新發(fā)展，在促進邊境傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)的產(chǎn)生。

三、數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新機制

針對以上數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的關(guān)鍵問題，西南邊境地區(qū)各級政府應(yīng)從精準識別與風(fēng)險監(jiān)測、內(nèi)生動力激勵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素凝邊聚邊的資源整合、面向國際的數(shù)字化跨境創(chuàng)業(yè)、邊境傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的共生融合等方面開展機制創(chuàng)新，依托數(shù)字技術(shù)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層次融合破解西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題。

（一） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求精準識別與風(fēng)險監(jiān)測機制

第一，大數(shù)據(jù)精準識別創(chuàng)業(yè)群體需求。各級政府可通過整合西南邊境地區(qū)人口流動大數(shù)據(jù)、返鄉(xiāng)人員就業(yè)信息大數(shù)據(jù)、家庭收入大數(shù)據(jù)、消費支出大數(shù)據(jù)和技能大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，精準掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體信息及企業(yè)需求，利用數(shù)字化、數(shù)字建模、可視化技術(shù)等，對西南邊境地區(qū)的空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源、整體規(guī)劃等進行實時動態(tài)交互，精準匹配創(chuàng)業(yè)需求。第二，挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)稟賦。各級政府可通過人工智能、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者識別創(chuàng)業(yè)偏好、調(diào)用創(chuàng)業(yè)資源、匹配創(chuàng)業(yè)團隊和構(gòu)建商業(yè)模式，促進創(chuàng)業(yè)要素一體化，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。第三，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險評估跟蹤機制。各級政府可利用數(shù)字技術(shù)對西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行精準識別與分類，進而建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評估機制、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目跟蹤機制和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機制，快速識別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的潛在風(fēng)險（如融資風(fēng)險、物流風(fēng)險、法律政策風(fēng)險等），并在精準監(jiān)測基礎(chǔ)上主動幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（如幫助存在金融風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)企業(yè)或個人建立多元化融資風(fēng)險管理體系等），同時通過持續(xù)跟蹤為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。

（二） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體內(nèi)在動力激勵機制

第一，建立邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息搜集平臺。信息獲取的滯后性在一定程度上阻礙了西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)在進一步加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度的同時，搭建數(shù)字化信息獲取平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及時了解相關(guān)激勵政策。第二，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化培訓(xùn)激勵機制。政府可使用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的期望，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源并整合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型案例構(gòu)建開放的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)線上宣傳平臺，憑借數(shù)字技術(shù)“面對面”交流的強大優(yōu)勢連接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與培訓(xùn)方，積極搭建幫扶交流橋梁，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供精準的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，激發(fā)其內(nèi)在動力。第三，建立多元主體協(xié)同幫扶的動力激勵機制。政府、企業(yè)、高校、邊境合作社等主體應(yīng)積極融入信息交流平臺搭建，通過橫向資源輸入、資源整合、資源共享等諸多形式，形成包括多元主體和多種層次的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力激勵網(wǎng)絡(luò)。

（三） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素聚邊凝邊資源整合機制

第一，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)資源引入機制。數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶的技術(shù)基礎(chǔ)。西南邊境地區(qū)各相關(guān)主體應(yīng)積極引進先進的數(shù)字技術(shù)、科技成果和專利以及先進的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和管理技術(shù)，并將這些技術(shù)充分運用到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶中，提升幫扶機制的技術(shù)含量與運行效率。第二，構(gòu)建數(shù)字人才資源整合機制。數(shù)字化人才對數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。人才資源向西南邊境地區(qū)流入的關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的人才引進、人才培育與人才發(fā)展環(huán)境。為此，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才需求標準，精準對接人才空缺，加大人才引進力度，推進人才機制構(gòu)建，加速人才資源聚邊。第三，完善傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)資源流通機制。西南邊境地區(qū)各級政府應(yīng)進一步加強鐵路、公路、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與內(nèi)陸地區(qū)的交流與聯(lián)系，提升資源流動效率。此外，各級政府還應(yīng)進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)及邊境口岸建設(shè)，實現(xiàn)外部資源與優(yōu)質(zhì)項目聚邊。

（四） 面向國際的數(shù)字化跨境創(chuàng)業(yè)開放機制

第一，搭建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化平臺。充分發(fā)揮中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)對西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的輻射與孵化效果。通過持續(xù)加強自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)數(shù)字孵化載體的建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第二，積極開展跨境勞務(wù)與互市貿(mào)易合作。通過建立跨境勞務(wù)合作示范區(qū)，加快與鄰國邊境省市簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議，完善我國關(guān)于外國人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，促進境外邊民在我國邊境縣市合法穩(wěn)定務(wù)工，不僅有效緩解西南邊境地區(qū)人力資源缺失問題，還能減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，提升創(chuàng)業(yè)績效。第三，探索“互市貿(mào)易+跨境電商”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式。西南邊境地區(qū)應(yīng)加強電子商務(wù)直播基地的建設(shè)，并積極引導(dǎo)邊境返鄉(xiāng)人員通過 B2B、B2C、C2C、微商等模式積極靈活地開展跨境電子商務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員在西南邊境地區(qū)開辦網(wǎng)購體驗店、海外倉等，面向國際需求實現(xiàn)“雙向貿(mào)易”。

（五） 邊境傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共生融合機制

第一，堅持開發(fā)與保護并存。在數(shù)字賦能邊境傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展過程中，應(yīng)遵循與市場需求接軌、與當(dāng)前情境適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相符、與民眾需求吻合等原則，在努力實現(xiàn)民族文化資源利用開發(fā)與傳承保護有效平衡基礎(chǔ)上，通過數(shù)字賦能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。第二，建立融入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的邊境傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。相關(guān)主體可通過信息技術(shù)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、合作社、境內(nèi)外企業(yè)等聯(lián)系到一起，運用信息化的管理模式，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供支持。各級政府要進一步整合多元主體的利益訴求，充分整合當(dāng)?shù)睾途惩赓Y源，并通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融入激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。第三，建立社交媒體嵌入的融合機制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過社交媒體將西南邊境地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族文化特有的場景要素嵌入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，提升用戶的感官體驗效用，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與社會經(jīng)濟文化效益的雙贏。各大平臺通過積極配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊相應(yīng)的流量扶持、技術(shù)指導(dǎo)等。此外，各大平臺應(yīng)強化與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的合作，利用龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌號召力等打通商品流通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融合發(fā)展。

數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新機制如圖1 所示。

圖 1 數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新機制

四、數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制的保障措施

基于數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體表征和面臨的關(guān)鍵問題，本文提出了上述五大創(chuàng)新機制。為保障創(chuàng)新機制的有效運行，各級政府可從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字化治理和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等五個方面多措并舉，不斷強化數(shù)字賦能，健全長效機制。

（一） 夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大資金和技術(shù)支持力度，通過完善投資回報補償機制，如政府提供補貼、購買企業(yè)服務(wù)等方式，鼓勵并引導(dǎo)社會資金投向西南邊境地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在頂層設(shè)計與區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，各級政府要因地施策、分類調(diào)控，充分結(jié)合西南邊境地區(qū)自身的市場化程度和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌布局物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，從空間維度對西南邊境地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟進行布局，加快建設(shè)智慧口岸、數(shù)字產(chǎn)品進出口加工基地和具有影響力的數(shù)字基地等。其次，采取多項舉措確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地。如構(gòu)建西南邊境地區(qū)產(chǎn)學(xué)研機制、借助區(qū)位優(yōu)勢搭建多國創(chuàng)業(yè)溝通和跨國合作培養(yǎng)數(shù)字平臺等，協(xié)調(diào)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶應(yīng)用成果。最后，推動先進的數(shù)字技術(shù)在西南邊境地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，利用新技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，為數(shù)字賦能西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶提供堅實保障。

（二） 激發(fā)數(shù)字創(chuàng)業(yè)機會的發(fā)掘與轉(zhuǎn)化

首先，政府可通過數(shù)字賦能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以“線上+線下”等方式提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的知識水平與決策能力，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿及自信心。其次，政府還可以通過構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲取免費、共享、優(yōu)質(zhì)的信息資源，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前期成本。再次，政府應(yīng)加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的宣傳力度，提高返鄉(xiāng)人員對數(shù)字技術(shù)和開放式創(chuàng)新模式的認知度，通過數(shù)字技術(shù)激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造思維，幫助有創(chuàng)造性和可操作性強的想法或項目落地生根，讓更多返鄉(xiāng)人員敢于嘗試進而創(chuàng)造價值。最后，政府可構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社群，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作，滿足國內(nèi)外投資者對接需求，擴展創(chuàng)業(yè)者社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的共享。構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社群不僅有助于返鄉(xiāng)人員積累大量創(chuàng)業(yè)所需的前期資源，還有助于在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系擴展中進一步識別與開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會。

（三） 發(fā)揮數(shù)字金融的普惠作用

首先，有效擴大數(shù)字普惠金融的覆蓋面。一是通過聚焦不同重點群體，開展多種形式的金融知識講座，提高數(shù)字金融知識在西南邊境地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中的普及度，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的金融素養(yǎng)和通過數(shù)字普惠金融獲取資金的能力。二是豐富金融供給主體，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)力度和廣度，探索使土地、房屋成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體有效貸款擔(dān)保的投融資機制[32]。其次，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體金融服務(wù)可得性。在西南邊境地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，獲得金融信貸服務(wù)的難度較大。對此，各級政府應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域和創(chuàng)業(yè)群體的實際情況，精準識別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融需求，加大數(shù)字普惠金融支持返鄉(xiāng)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)的力度，優(yōu)化已有信貸產(chǎn)品，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際開發(fā)新型數(shù)字金融產(chǎn)品，適度放寬貸款準入門檻。最后，加強數(shù)字金融監(jiān)管體系建設(shè)。一是基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的差異化融資需求特征，在風(fēng)險控制上確保審批與監(jiān)管相互制約，逐步建立健全普惠金融發(fā)展和監(jiān)管體系。二是通過搭建部門間的信息交流平臺，加強對數(shù)字金融產(chǎn)品的風(fēng)險識別，加大各部門對數(shù)字金融產(chǎn)品的聯(lián)合審核力度與審核效率，切實保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利益。

（四） 提升數(shù)字化治理水平

首先，打造智慧型服務(wù)政府。各級政府應(yīng)通過完善電子政務(wù)、辦公治理等支持軟件，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進的技術(shù)治理工具，實現(xiàn)政府管理與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精細化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。其次，加快數(shù)字技術(shù)高效嵌入邊境基層治理?；鶎诱梢越柚鷶?shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)線條式的治理工作范式，形成網(wǎng)絡(luò)化的治理任務(wù)領(lǐng)域，并利用數(shù)字化治理技術(shù)有效構(gòu)建及時性治理響應(yīng)空間，縮短多元主體參與邊境基層治理的距離，提升邊境基層治理效能。最后，加強數(shù)字化邊境公共安全治理的國際合作。西南邊境地區(qū)各級政府可通過構(gòu)建常態(tài)化民間交流機制，促進我國與接壤國家邊境居民相互信任關(guān)系建立，為邊境安全治理打好民意基礎(chǔ)。此外，由于西南邊境地區(qū)的非傳統(tǒng)性安全問題具有跨國性的特點，因此，我國應(yīng)加強與周邊其他國家在邊境治理問題上的信息交流，充分了解雙方利益訴求，形成邊境治理的良性互動。

（五） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

首先，健全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要素支撐體系。數(shù)據(jù)、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化核心要素和政策、人才、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本要素構(gòu)成了西南邊境地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素支撐體系。各級政府應(yīng)加強對要素的利用與監(jiān)管，保障要素互聯(lián)互通，提升要素安全保護。同時，要強化數(shù)字技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵研發(fā)，推動數(shù)字技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動能。其次，加強數(shù)字平臺建設(shè)。一是搭建產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享平臺，定期公布產(chǎn)業(yè)分類別數(shù)據(jù)，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)信息的互聯(lián)互通。西南邊境地區(qū)可以通過搭建“云上邊交會”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展，打造永不閉幕的邊境貿(mào)易交流會。二是通過拓展孵化平臺，實現(xiàn)為上游提供創(chuàng)新服務(wù)、為中游提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、為下游提供產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)的全鏈條孵化[33]，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供“一站式”服務(wù)，既能促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又能通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，結(jié)合西南邊境特色產(chǎn)業(yè)精準施策。一是針對西南邊境地區(qū)獨特的少數(shù)民族文化和豐富的邊境特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中要堅持傳承與保護的原則。二是積極推進數(shù)字技術(shù)與特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。如，實現(xiàn)三維數(shù)字化技術(shù)、AR 技術(shù)、VR 技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用；借助微博、抖音等新媒體開展民族特色產(chǎn)品營銷，打造民族文化IP（如廣西靈山“巧婦9 妹”拍攝家鄉(xiāng)視頻成為“千萬網(wǎng)紅”），帶動當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?，吸引在外?wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。