段萌琦

（中共山西省委黨校，太原 030006）

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重〔1〕。作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要目標，產(chǎn)業(yè)振興不僅可以為解決當前“三農(nóng)”問題提供堅實的物質(zhì)保障，其長遠意義更體現(xiàn)在通過“要素集聚”帶動人才、文化、生態(tài)等其他領(lǐng)域的振興，進而推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標實現(xiàn)。應(yīng)當看到，一方面鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍面臨著“產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足”〔2〕等問題，需要進一步“強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”〔1〕；但另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在過去五年“初具雛形”的基礎(chǔ)上，如何堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，特別是為發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”效應(yīng)建立機制，是實踐中需要高度重視并提前籌劃的大課題。

從學(xué)理上來看，既有研究主要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展困境與路徑依托等議題，又有鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、融合發(fā)展到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有益思考，隱含著產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興的必然性邏輯。但現(xiàn)實是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初具雛形甚至發(fā)展壯大并不必然帶來治理有效、生活富裕等涉及其他領(lǐng)域的振興，如有學(xué)者就揭示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)的弱化〔3〕?；诖?，本文運用扎根理論（Grounded Theory）①的質(zhì)性分析方法對全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困進行了探索性研究，通過實地調(diào)研G 省A 縣不同產(chǎn)業(yè)類型村莊，訪談14 位村干部及部分企業(yè)家和村民，形成7萬余字的訪談資料，從而歸納出影響要素模型并提出相應(yīng)的對策建議。

一、鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的學(xué)理內(nèi)涵與現(xiàn)實表現(xiàn)

理解鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困，一方面要看到，這一概念有著豐富的學(xué)理內(nèi)涵，不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中鏈條產(chǎn)業(yè)之間的融合和協(xié)作之意〔4〕，“聯(lián)動”客體被限定在鄉(xiāng)村其他非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當中。另一方面也要看到，這一概念是對實地調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的一種突出現(xiàn)象的歸納，有著獨特的現(xiàn)實表現(xiàn)亟待揭示。

（一）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的學(xué)理內(nèi)涵

全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，所謂“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困，是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的突破性進展雖為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一定的物質(zhì)保障，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互利”規(guī)律并未顯現(xiàn)，現(xiàn)實層面的利益沖突替代了既有的利益一致性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未產(chǎn)生對鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)與帶動效應(yīng)，反而造成鄉(xiāng)村振興的非均衡局面。比如，在調(diào)研村莊中，與食品加工的“作坊經(jīng)濟”繁榮形成鮮明對比的是村中道路狹窄坑洼等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，村容村貌并未隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而得到相應(yīng)的改善，進而也掣肘了產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)要素流動。

（二）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的現(xiàn)實表現(xiàn)

G 省A 縣屬丘陵溝壑區(qū)，獨特的氣候與地理條件造成了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱的不利局面，但該縣因地制宜，歷史上便以種植特色農(nóng)產(chǎn)品H 為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有種植時間長、規(guī)模大、參與廣、適應(yīng)性強的特點。隨著過去幾年產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策的落地實施，A 縣力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托特色農(nóng)產(chǎn)品H 的原產(chǎn)地優(yōu)勢，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心，集聚現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代經(jīng)營方式等現(xiàn)代要素，打造出具有一定地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)生了較強的經(jīng)濟效益。

同時，A 縣以國家級項目為支撐，依托豐富的古村落歷史文化資源特別是紅色旅游資源，打造出以寫生、休閑為主的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)；以縣級項目為支撐，強化產(chǎn)學(xué)研合作，依托原材料M 的原產(chǎn)地優(yōu)勢，培育出全鏈條生產(chǎn)加工S 的新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在A 縣14 個調(diào)研村莊中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的村莊共計8 個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的村莊共計2 個，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的村莊共計3 個，新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的村莊共計1 個。

根據(jù)經(jīng)濟效益高低以及產(chǎn)業(yè)形成方式不同對A 縣四大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行比較后發(fā)現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)雖已漸成融合發(fā)展之勢，但普遍有聯(lián)動鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域振興的障礙，存在自身發(fā)展快、帶動作用小的“聯(lián)動”缺陷，主要表現(xiàn)為不同程度的弱治理、弱富民、弱引才以及弱生態(tài)等。橫向比較下，“弱治理”和“弱生態(tài)”表現(xiàn)最突出的均是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“弱富民”表現(xiàn)最突出的是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，“弱引才”表現(xiàn)最突出的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)；而縱向比較下，不同產(chǎn)業(yè)自身的聯(lián)動之困表現(xiàn)又有所差異，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在弱富民方面表現(xiàn)最突出，新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在弱治理方面表現(xiàn)最突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動之困主要現(xiàn)在弱引才。

二、鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的影響要素模型與成因闡釋

上述分析說明，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困是一個亟待持續(xù)觀察且須未雨綢繆的現(xiàn)象。鑒于當前學(xué)界研究主要關(guān)注于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的振興與發(fā)展層面，對“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困這一問題的研究還沒有成熟的理論假設(shè)與原因分析，需要采用扎根理論的分析方法對該問題進行探索性研究。

（一）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的影響要素模型

首先，開放式編碼（一級編碼）是將原始質(zhì)性資料打散、賦予概念并以新的方式重新組合的操作化過程，其目的在于從被訪者的原始語句中抽煉出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困影響要素的初始概念并將之范疇化。經(jīng)過編碼與頻次統(tǒng)計，并對交叉概念進行分類整合，刪除頻次小于5 的初始概念，共計得出241 條原始語句、26 個初始概念和9 個初始范疇，為節(jié)省篇幅，此處呈現(xiàn)26 句有代表性的原始語句（見表1）。

表1 開放式編碼范疇化

其次，主軸編碼（二級編碼）是在開放式編碼基礎(chǔ)上，通過對初始概念與范疇的進一步分析，嘗試尋找各范疇之間的邏輯關(guān)系以歸納出主范疇，從而得到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政府引導(dǎo)能力不足、利益聯(lián)結(jié)機制欠缺以及農(nóng)民主體性不強等四個影響“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的主范疇（見表2）。

表2 主軸編碼形成的主范疇

最后，選擇式編碼（三級編碼）的主要任務(wù)是對主范疇之間的聯(lián)系作進一步分析并提取出核心范疇，并嘗試以“故事線”的形式描繪出整體的現(xiàn)象與邏輯，從而將“研究結(jié)果囊括在一個比較寬泛的理論范圍之內(nèi)”〔5〕334。本文確定“‘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動’之困的影響要素及其作用機制”這一核心范疇，最終形成了如表3 所示的主范疇典型關(guān)系結(jié)構(gòu)以及圖1 所示的影響要素作用機制模型。經(jīng)過理論飽和度檢驗，未發(fā)現(xiàn)新的重要范疇和關(guān)系，表明影響要素以及作用機制實現(xiàn)了理論飽和。

血液病患者侵襲性真菌感染危險評分系統(tǒng)的建立…………………………………………………… 孫海燕等（9）：1270

圖1 影響要素的作用機制模型

表3 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

（二）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的成因闡釋

根據(jù)圖1 所示的作用機制模型，依托A 縣調(diào)研情況，從總體上來看，自產(chǎn)業(yè)扶貧等相關(guān)政策落地以來，A 縣新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)以項目為依托，實現(xiàn)了“從0 到1”的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也迎來政策利好期，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延長和集群式的經(jīng)營，甚至A 縣四大產(chǎn)業(yè)之間還出現(xiàn)了融合發(fā)展的勢頭。但是不可忽視，如同其他地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱依舊是A 縣產(chǎn)業(yè)的真實現(xiàn)狀：傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)受限于產(chǎn)業(yè)鏈條短且集中于上游產(chǎn)業(yè)而面臨結(jié)構(gòu)性過剩困境；文旅產(chǎn)業(yè)雖然依托“歷史文化名村”項目從無到有，但受限于產(chǎn)品同質(zhì)化問題以及服務(wù)能力的不足而面臨著“賠本賺吆喝”的困境；食品加工業(yè)看似形成了集群，實則標桿企業(yè)和作坊經(jīng)濟之間相互“侵蝕”，并未產(chǎn)生良性互動效應(yīng)；新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有鏈條，但深加工程度較低，以原糧或初級加工產(chǎn)品銷售的方式依舊占居主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條的穩(wěn)定性欠佳。

從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱無疑是掣肘A 縣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展的核心要素。產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展欠佳的前提下，其與鄉(xiāng)村振興其他領(lǐng)域的“互利”規(guī)律幾乎是不可能自然形成的，這是因為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱下的“聯(lián)動”在任何情況下都是利益不對稱的單向行為，只會增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和交易成本，從而造成越聯(lián)動越薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展怪相。因此，無論鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實力強弱、效益高低，作為主體的企業(yè)和農(nóng)戶均不愿承擔“聯(lián)動”所產(chǎn)生的“責任連帶”成本，利益聯(lián)結(jié)機制在利益不對稱的客觀情境下難以自然形成，進而使A 縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)陷入“聯(lián)動”困局。

盡管A 縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱客觀上受限于資源稟賦和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀同樣與當?shù)卣龑?dǎo)能力不足關(guān)系密切，政府引導(dǎo)能力不足是影響“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的關(guān)鍵因素。

一方面，不可否認，政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入頗大，但由于A 縣此前除傳統(tǒng)種植業(yè)外并無其他產(chǎn)業(yè)，政府在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明顯經(jīng)驗不足。特別是依托產(chǎn)業(yè)扶貧政策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育后，這一劣勢更是被放大并成為掣肘厚實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的因素之一。從理論上來看，政府在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別要處理好市場主導(dǎo)和有為政府之間的關(guān)系，針對不同產(chǎn)業(yè)類型、效益差異，準確運用“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”三種定位，但現(xiàn)實是，當?shù)卣谥飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展時規(guī)劃明確而角色定位不清晰。比如，面對涉及多數(shù)農(nóng)民收入、以農(nóng)產(chǎn)品H 為主導(dǎo)的傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)有規(guī)模無效應(yīng)、結(jié)構(gòu)性過剩的問題時，政府卻采取讓市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：既未當好“引路人”，沒有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式解決結(jié)構(gòu)性過剩問題；也未做好“推車手”，在助推產(chǎn)業(yè)鏈延長和擴大市場銷路上辦法不多；更無“服務(wù)員”意識，面對農(nóng)戶對H 農(nóng)產(chǎn)品大型集散基地的建設(shè)訴求尚無回應(yīng)。

另一方面，政府引導(dǎo)能力不足尤其表現(xiàn)在建立健全利益聯(lián)結(jié)機制上的無力。在推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動過程中，利益聯(lián)結(jié)機制是維持鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域潛在利益一致性，并將利益沖突控制在合理范圍內(nèi)的方式與手段，可有效保障“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的現(xiàn)實可行性。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的前提下，政府將“引導(dǎo)”的有限資源大量投入到助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不失為一種理性選擇，然而，忽視利益聯(lián)結(jié)機制的建構(gòu)反而會使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離鄉(xiāng)土社會，進而造成農(nóng)民主體性缺失，導(dǎo)致要素集聚困難，最終形成加劇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的惡性循環(huán)。

值得一提的是，政府引導(dǎo)能力不足還與基層官員的認知行為偏差有很大關(guān)系。在培育和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府出現(xiàn)上述“定位不清”的根本原因在于基層官員過度的項目導(dǎo)向，在“達標策略”〔6〕的影響下，有項目扶持的產(chǎn)業(yè)往往能得到政府的關(guān)注和支持，反之則會因失去關(guān)注和支持而使產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展困境。一般來看，項目扶持力度與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益正相關(guān)，這就形成了需要政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)卻市場占了主導(dǎo)，而需要市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政府卻過度引導(dǎo)的“怪象”。而在建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)機制層面上，基層官員在多年扶貧思維和富農(nóng)政策導(dǎo)向影響下，更多地從分紅與用工這兩種“短平快”的方式關(guān)注產(chǎn)業(yè)富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制的建立，對農(nóng)戶深層次、規(guī)范參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考不足，不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性循環(huán)。同時，基層官員在問責壓力下存在不敢為、不愿為的“躺平式思維”，在建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的有效機制上缺乏主動性和創(chuàng)造性。

進一步來看，由于利益聯(lián)結(jié)機制的缺乏，本應(yīng)成為利益共同體的村莊與產(chǎn)業(yè)反而走向了利益對立面，二者的矛盾和沖突加劇。作為村莊主體的農(nóng)戶直觀認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并未給村莊發(fā)展帶來益處，反而占用土地、破壞環(huán)境，而作為產(chǎn)業(yè)中堅力量的企業(yè)一定程度上也視駐地村莊為自身發(fā)展的“負擔”，影響了產(chǎn)品在市場上的競爭力，從而削弱了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。例如，A 縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的村莊出現(xiàn)了農(nóng)民大量“逃離”H 產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象；食品加工業(yè)主導(dǎo)的村莊出現(xiàn)了龍頭企業(yè)雇傭外村農(nóng)民，本村農(nóng)戶競相模仿龍頭企業(yè)品牌并破壞市場價格的行為。由此可見，農(nóng)民主體性的缺失實質(zhì)上掣肘了A 縣產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，進而使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加不具備帶動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村多領(lǐng)域振興的基礎(chǔ)。

三、助推鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的對策建議

從對A 縣的調(diào)研結(jié)果來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱依舊是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困形成的直接原因，但同時也不可忽視產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機制的缺乏這一中介變量，進一步分析得出，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困與政府引導(dǎo)能力不足休戚相關(guān)，在未能有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時，亦忽視了除富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制之外其他聯(lián)動機制的主動建構(gòu)。此外，受限于利益聯(lián)結(jié)機制的缺乏，農(nóng)民主體性不強，進一步掣肘了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展，從而最終形成了A 縣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困的現(xiàn)狀。因此，助推鄉(xiāng)村振興走出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展困境，應(yīng)從以下三方面著力。

（一）以提升政府引導(dǎo)能力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”之困形成的核心因素，而政府引導(dǎo)能力不足則掣肘了A 縣的產(chǎn)業(yè)振興與持續(xù)發(fā)展。因此，首要任務(wù)是提升政府引導(dǎo)能力，從而厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

其一，以政策引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地方實際制定針對性扶持政策，破除行業(yè)壁壘，掃清政策障礙，完善政府投資體制、提升資金使用效率，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向提供更多現(xiàn)代要素保障，從而擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模；打造將各產(chǎn)業(yè)要素供給、生產(chǎn)、采收、加工、銷售、市場建設(shè)、品牌打造等全產(chǎn)業(yè)鏈的集成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，建立健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，從“初步融合”向“深度融合”躍升，實現(xiàn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益的目標，不斷延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而優(yōu)化升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其二，正確處理市場主導(dǎo)和有為政府之間的關(guān)系。首先，政府要明晰自身“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”三重定位，及時干預(yù)和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化、規(guī)范化基地建設(shè)，發(fā)展精品產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好治理環(huán)境。其次，要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評機制，建立基層官員助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展容錯機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不偏移，助力“企業(yè)敢干、干部敢為”。錨定“三無”“三可”營商環(huán)境建設(shè)目標，推動建設(shè)政企有效溝通機制，搭建聯(lián)絡(luò)平臺，讓基層官員精準對接各類鄉(xiāng)村企業(yè)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對性提升助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策的落實速率與效率。同時，要加強專題培訓(xùn)的針對性，讓基層官員從思想上清除“不想干、不敢干”的疙瘩，從行動上破除“不會干”的困窘，掌握“怎么干”的方法。

（二）以完善富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制撬動多領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機制的建構(gòu)

利益聯(lián)結(jié)機制是重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域“互利”規(guī)律的中介要素，只有匹配甚至超越“責任連帶”成本，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。在當前富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制雖不成熟但已初步成型的基礎(chǔ)上，必須以完善富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制為切口，撬動其他領(lǐng)域聯(lián)結(jié)機制的建構(gòu)。

其一，完善富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制。要警惕鄉(xiāng)村能人承接產(chǎn)業(yè)項目后所形成的“壟斷性力量”〔7〕，敢于打破其對政府資源的侵占以及所形成的排斥農(nóng)戶的利益同盟或鏈條，探索一種使農(nóng)民受益和使產(chǎn)業(yè)保持競爭力的激勵相容合約方式〔3〕，特別是延長“企業(yè)（合作社）+用工”以及“企業(yè)（合作社）+分紅”的利益聯(lián)結(jié)鏈條，探索“企業(yè)（合作社）+用工+經(jīng)營”以及“企業(yè)（合作社）+分紅+入股”的富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制；加強對農(nóng)民的用工培訓(xùn)，以“訂單式”的培訓(xùn)方式提升農(nóng)民的綜合勞動素養(yǎng)，多途徑、多手段拓展本地產(chǎn)業(yè)用工機會，特別是抓住G 省農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)尚未成型、電商人才稀缺的契機，推動培養(yǎng)一批與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān)的農(nóng)村電商人才，從而降低企業(yè)的富農(nóng)成本、提升農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益，形成良性運轉(zhuǎn)的富農(nóng)聯(lián)結(jié)機制。

其二，持續(xù)探索多領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機制。要花大力氣、下大功夫扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實中鄉(xiāng)村企業(yè)的“唯利潤”思維，喚醒鄉(xiāng)村企業(yè)的“人本”思維和責任意識；破除政府的“唯經(jīng)濟”思維和“達標策略”，引導(dǎo)基層官員樹立正確的政績觀導(dǎo)向，以系統(tǒng)觀念和思想方法統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村全方位、各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)振興。同時，通過激勵措施將產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、人才、組織等其他領(lǐng)域發(fā)展的廣度和深度與政府扶持政策結(jié)合起來，持續(xù)探索多領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機制的建構(gòu)，特別是通過“產(chǎn)業(yè)+黨建”以及“產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟”模式使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動其他領(lǐng)域振興獲得充實的組織保障和物質(zhì)保障，讓黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“定航標”，讓基層黨組織成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的強有力的推動者，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動鄉(xiāng)村建設(shè)的強力引擎和中堅力量。

（三）以激活農(nóng)民參與主體意識提振產(chǎn)業(yè)聯(lián)動內(nèi)生動力

有效的利益聯(lián)結(jié)機制一旦建立，農(nóng)民主體性的發(fā)揮便具備了扎實的基礎(chǔ)和保障，從而有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展。但仍需注意，作為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”內(nèi)生動力的農(nóng)民主體性還須從以下幾方面進一步激活。

其一，以互信為基礎(chǔ)推動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鄉(xiāng)村生產(chǎn)傳統(tǒng)、資源稟賦相契合，經(jīng)營理念要與鄉(xiāng)村內(nèi)在價值、鄉(xiāng)土社會特征相統(tǒng)合，這樣從一開始就能化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊的矛盾和沖突，增強其利益的內(nèi)在一致性，消弭鄉(xiāng)村企業(yè)對當?shù)剞r(nóng)民的“包袱”意識，讓農(nóng)民意識到其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利益共同體關(guān)系，培育其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主人翁”意識。此外，還要暢通農(nóng)戶參與機制、擴大參與途徑、強化參與保障，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，在參與中持續(xù)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，同時強化情感激勵，激活農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在歸屬感和榮譽感，將農(nóng)民留在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當中。

其二，多措并舉提升農(nóng)民參與意識。要以“三位一體”推動鄉(xiāng)賢能人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民CEO 的培育，以“精細培訓(xùn)、精準培育、嚴格認定、動態(tài)管理”的培育模式和“政策扶持、項目支撐、資金保障、協(xié)調(diào)推進”的支撐模式多措并舉激發(fā)農(nóng)民有序規(guī)范參與的主體意識，激發(fā)“農(nóng)民參與+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+鄉(xiāng)村建設(shè)”的互利共贏的聯(lián)動效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域發(fā)展的效應(yīng)得以顯現(xiàn)，使廣大農(nóng)民在參與中激發(fā)主動性、積極性和創(chuàng)造性。

〔注 釋〕

①扎根理論是指在無理論假設(shè)前提下，直接通過實際觀察，在收集、分析資料的過程中歸納經(jīng)驗并建立理論模型的質(zhì)性研究方法。