■ 工信部賽迪研究院無線電管理研究所（未來產(chǎn)業(yè)研究中心）副所長 彭健

習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間，提到一個令人耳目一新的詞匯——“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵高度統(tǒng)一，都高度依賴于創(chuàng)新驅動、都強調(diào)開辟發(fā)展新領域新賽道、都著眼塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。21 世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。尤其是當前百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入新的動蕩變革期，積極培育未來產(chǎn)業(yè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，將成為增強國際競爭力和激發(fā)全球經(jīng)濟增長新動能的重要舉措。

新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵高度統(tǒng)一

一是都高度依賴創(chuàng)新驅動。從生產(chǎn)力的角度看，改革開放以來，“科學技術是第一生產(chǎn)力”的創(chuàng)造性論斷有力推動了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。進入21 世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新對社會生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵作用進一步凸顯。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，更穩(wěn)固了科學技術第一生產(chǎn)力的地位。從未來產(chǎn)業(yè)的角度看，未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展成熟度相對較低，發(fā)展?jié)撃軜O大，高度依賴于基礎研究、原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的前沿產(chǎn)業(yè)。一方面，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展重點聚焦多學科、多技術的交叉融合，將創(chuàng)造出融合多領域先進技術的系統(tǒng)化、集成化新產(chǎn)品。另一方面，人工智能等數(shù)字技術推動各領域加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“未來化”躍升中可能衍生出新的未來產(chǎn)業(yè)。此外，通過促進未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。

二是都強調(diào)開辟新領域新賽道。從生產(chǎn)力的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的一大特征就是涉及領域新。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式和勞動組織等方面，新質(zhì)生產(chǎn)力則更注重科技創(chuàng)新、智能化、信息化等新興領域的應用和發(fā)展。在信息革命基礎上孕育興起的第四次科技革命，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等新領域新賽道為代表的生產(chǎn)力，將為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。從未來產(chǎn)業(yè)的角度看，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級轉型的有效手段，開辟新領域新賽道是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉型的必然選擇。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭激烈、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題，亟須找到新的增長點和突破口，開辟新領域新賽道正是實現(xiàn)這一目標的關鍵路徑。例如，通過開發(fā)風能、太陽能、氫能等新能源，可以減少對化石能源的依賴，降低能源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，新材料、生物技術、通用人工智能等在醫(yī)療健康、娛樂消費等場景中具有廣闊的發(fā)展前景，將開拓更多的發(fā)展空間。

三是都著眼塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。從生產(chǎn)力的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著通過技術創(chuàng)新、科學管理和資源整合優(yōu)化等手段，推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。從技術創(chuàng)新層面看，新技術和新領域的引入能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟注入新的增長動力。從資源整合層面看，匯聚產(chǎn)業(yè)資本、凝聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量、培育產(chǎn)業(yè)集群，才能在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，構筑發(fā)展新優(yōu)勢。從未來產(chǎn)業(yè)的角度看，未來產(chǎn)業(yè)將加快推動不同技術、不同產(chǎn)業(yè)在不同行業(yè)領域應用中重新組合，形成一系列新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，進而構建跨界融通新模式，引領生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的內(nèi)在驅動力，形成經(jīng)濟增長新動能。

我國具備形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)土壤

政策力度持續(xù)加大。一方面，國家高度重視未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關部門陸續(xù)出臺與未來產(chǎn)業(yè)相關的政策文件。例如，2021 年12 月，科技部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于依托國家大學科技園開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點工作的通知》，開展創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)科技園試點工作。今年8 月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023 ─2035 年）》提出，完善高效協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)標準化工作體系、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標準研究等重點任務。9 月，工業(yè)和信息化部組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作。另一方面，地方政府為把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間窗口期，密集出臺一系列政策。例如，2022 年9 月上海市出臺《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，同年12 月深圳市出臺《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022-2025 年）》，今年2 月浙江省發(fā)布《關于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》，9 月北京市出臺《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》。

技術人員在對新材料產(chǎn)品進行電磁目標特性檢測 來源：中經(jīng)視覺

核心技術不斷突破。6G 領域，鵬城實驗室聯(lián)合北京郵電大學、電子科技大學、華中科技大學等單位共同構建的“面向6G 無線高速接入原型系統(tǒng)及測試環(huán)境（EAGLE 6G）”取得重要進展，無線測試速率進一步提升至800Gbps，再次刷新業(yè)界紀錄。量子科技領域，中國科學院、清華大學、浙江大學等研究機構及阿里巴巴、華為、本源量子等科技公司已取得多項世界水平的研究成果，量子通信處于國際領先水平。人工智能領域，研究成果不斷突破，成熟的AI 技術逐漸向代碼庫、平臺和系統(tǒng)發(fā)展，推動人工智能發(fā)展邁向新的階段。AI 框架正朝著全場景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術特性深度探索，不斷實現(xiàn)新的突破。

融資環(huán)境不斷改善。近年來，黨中央、國務院等出臺多項激發(fā)國內(nèi)資本市場活力舉措，基礎制度體系更加趨于成熟。2021 年年底，北京證券交易所開市，全面打通中小企業(yè)直接融資的路徑。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，全面實行股票發(fā)行注冊制，進一步優(yōu)化了前瞻性、顛覆性創(chuàng)新資本支持模式。2022 年5 月，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》，明確用好政府性融資擔保等政策、加大普惠小微貸款支持力度、提高資本市場融資效率等措施。今年7 月24日召開的中共中央政治局會議明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。圍繞這一重要部署，財政部、國家稅務總局、證監(jiān)會等部門出臺多項活躍資本市場的政策舉措，釋放出積極政策信號，將顯著提振資本市場信心。

平臺載體建設提速。當前，我國“平臺+載體+實驗室”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系逐步完善。大科學裝置方面，作為前沿領域創(chuàng)新的基礎支撐和必要條件，多個區(qū)域中心城市競相部署大科學裝置。例如，合肥市在建、已建的大科學裝置包括離子醫(yī)學中心、聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施等；上海在建、已建的大科學裝置包括硬X 射線、上海光源二期等。新型研發(fā)機構方面，目前廣東、江蘇、上海、浙江、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)搶先加快建設。全國重點實驗室方面，作為未來產(chǎn)業(yè)高端科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，部分全國重點實驗室依托高校、研究院所、企業(yè)等單位，面向未來技術和未來產(chǎn)業(yè)開展研發(fā)布局。

市場主體搶先布局。先進通信方面，華為、中國移動、中國電信和中國聯(lián)通等企業(yè)，基于未來網(wǎng)絡架構、通信感知融合、確定性體驗、智能原生、安全可信和綠色低碳等領域技術創(chuàng)新開展戰(zhàn)略合作。量子計算方面，阿里巴巴、騰訊、百度等頭部企業(yè)，積極與重點院所合作成立量子實驗室等科研機構，前瞻布局量子處理器、量子計算云平臺等。量子通信領域，華為、中興等設備商，與運營商中國移動、中國電信和中國聯(lián)通等合作開展政務、能源、金融領域的量子通信場景創(chuàng)新相關工作，聚焦量子信息網(wǎng)絡關鍵技術和使能組件進行攻關，同時參與國際電信聯(lián)盟和國際標準化組織等量子通信標準的制定。

多管齊下培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

強化頂層設計。一是加快出臺國家層面未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，以國家戰(zhàn)略需求為導向，統(tǒng)一未來產(chǎn)業(yè)的認識，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、階段目標、重點任務、要素保障等內(nèi)容，避免泛化概念、分散力量。二是適時出臺重點領域的專項發(fā)展規(guī)劃和技術路線圖，鼓勵有條件的地區(qū)針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)先行先試，不同地區(qū)錯位發(fā)展形成合力。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導未來產(chǎn)業(yè)合理布局，探索構建創(chuàng)新策源地-產(chǎn)業(yè)承載地-資源保障地等多層次空間格局。三是依托高級別國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢機構，持續(xù)跟蹤國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，研判前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為國家統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)提供前瞻性、科學性、戰(zhàn)略性的高質(zhì)量支撐。

完善發(fā)展生態(tài)。一是推動生態(tài)主導型企業(yè)、資源優(yōu)勢突出的高校及科研院所、智庫等設立未來產(chǎn)業(yè)/技術研發(fā)機構，探索建設一批跨領域、跨機構、貫通創(chuàng)新鏈的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。二是建設一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器，加速未來技術的產(chǎn)業(yè)化落地進程。三是鼓勵未來產(chǎn)業(yè)重點領域成立標準化組織，支持相關組織、龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，主導或參與國際標準制訂，掌握未來產(chǎn)業(yè)標準話語權。四是完善未來產(chǎn)業(yè)學科體系，加強未來產(chǎn)業(yè)靶向人才培養(yǎng)。建立未來產(chǎn)業(yè)人才儲備庫，制定“高精尖缺”人才引進目錄。探索企業(yè)、高校及其他社會化研究機構共同參與的人才培養(yǎng)模式，打造產(chǎn)教融合人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。五是加強財稅金融政策扶持。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，撬動風投、創(chuàng)投等社會資本投向未來產(chǎn)業(yè)重點領域和企業(yè)，打造“耐心資本”。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵銀行、擔保、小額貸款等機構優(yōu)先向未來產(chǎn)業(yè)相關公司、項目開展融資活動。發(fā)揮政府采購的需求側帶動作用，為前沿技術向未來產(chǎn)業(yè)的轉化提供早期市場空間。

創(chuàng)新發(fā)展模式。一是對未來產(chǎn)業(yè)領域新技術、新產(chǎn)品、新應用的探索實施容錯機制，合理劃定容錯界限，讓科研人員“輕裝上陣”，在未來前沿“無人區(qū)”大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)庫，并將其納入市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯免責清單，為未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)（團隊）、中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是堅持包容審慎監(jiān)管原則，適時開展未來產(chǎn)業(yè)重大技術創(chuàng)新監(jiān)管沙盒試點，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留足“試錯空間”，推動創(chuàng)新與監(jiān)管良性互動，加速重大創(chuàng)新在真實場景中的應用和迭代。三是做好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，引入第三方專業(yè)機構動態(tài)評估發(fā)展進度和質(zhì)量，研究建立科學的評價、校驗、調(diào)整等動態(tài)糾錯機制。

突出應用牽引。一是打造全生命周期的未來產(chǎn)業(yè)場景。早期驗證場景聚焦研究未來技術可行性，加速未來技術創(chuàng)新突破；融合試驗場景主要支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合建設驗證平臺，實施跨界融合示范；應用推廣場景主要面向未來技術產(chǎn)業(yè)化落地和應用迭代。二是面向人工智能、量子信息、生命健康、元宇宙、深?？仗斓葢梅秶鷱V、帶動能力強的典型未來領域，積極開展應用示范，探索未來需求空間和可行商業(yè)模式。三是謀劃未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育未來產(chǎn)業(yè)集群。重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)率先打造一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育一批具有全球競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群。

堅持開放合作。一是依托“一帶一路”倡議、RCEP 等國際合作平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動創(chuàng)造條件，組織開展未來產(chǎn)業(yè)領域的規(guī)則制度對接、產(chǎn)業(yè)平臺共建、合作模式創(chuàng)新、核心技術互補、應用市場互通等工作。二是支持國內(nèi)企業(yè)在國外設立研發(fā)機構，開展海外并購重組，推動未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)開拓國際市場，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈。三是支持跨國公司在我國設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。支持國內(nèi)高端智庫、領軍企業(yè)和科研院所與世界知名跨國企業(yè)、高水平研究機構、重大科技創(chuàng)新平臺對接合作，組建未來產(chǎn)業(yè)技國際創(chuàng)新聯(lián)盟。四是堅持高水平對外開放，利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，強化國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關聯(lián)和互動，在未來產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)確立優(yōu)勢，形成以國內(nèi)為主，內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。