◎方玉仙

淳安縣是浙江省面積最大的農(nóng)業(yè)縣，近年來，全縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育為抓手，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體、提高品牌效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的融合之道,進(jìn)一步釋放農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。

一、主要做法

政策扶持，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。出臺(tái)一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，如《淳安縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等，從金融支持、項(xiàng)目引進(jìn)、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面對(duì)企業(yè)給予有力支持。淳安縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托千島湖絕佳的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合矩陣。特別是水產(chǎn)、茶葉、山核桃、中藥材等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已覆蓋生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。截至目前，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)115家，其中國(guó)家級(jí)2 家，省級(jí)4 家，市 級(jí)41 家,縣 級(jí)68 家。2022 年，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額約105 億元，固定資產(chǎn)23 億元。并實(shí)現(xiàn)銷售總額47 億元，上繳稅金3.36 億元。

抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。自2019 年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建以來，淳安縣大力支持由市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。截至目前，先后成立以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繭絲綢公司為核心的省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)千島湖茶葉市場(chǎng)為核心的省級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)敬存仁公司為核心的省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2022 年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有種養(yǎng)基地6.79 萬畝，訂單基地采購(gòu)值約7 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8.4 萬戶，解決就業(yè)16380 人，農(nóng)戶通過訂單和土地租賃等從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得收入4484 萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已然成為淳安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助農(nóng)增收和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的骨干力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合力打造“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌。淳安縣堅(jiān)持品牌打造，成立“千島農(nóng)品”共富促進(jìn)會(huì)，放大“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌效益，強(qiáng)化渠道拓展和精準(zhǔn)營(yíng)銷，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供強(qiáng)大的品牌背書，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。2022 年，千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館實(shí)現(xiàn)自身銷售及帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品銷售4492 萬元，訂單27.11 萬筆?！扒u農(nóng)品”品牌授權(quán)企業(yè)及千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館、明康匯等平臺(tái)溢價(jià)銷售“千島農(nóng)品”系列產(chǎn)品達(dá)2.18 億元。省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)千島湖茶葉市場(chǎng)交易量3722噸，交易額14.9億元，“千島湖茶”品牌價(jià)值24.8 億元。同時(shí)，各大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極迎合開展?fàn)I銷，借助淘寶、天貓、京東以及微商等平臺(tái)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)店30 多家，全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售5300 萬元。

二、存在問題

龍頭企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。據(jù)前期調(diào)查獲悉，淳安縣縣級(jí)以上龍頭企業(yè)115 家，但在2022 年，銷售億元以上的，僅7 家企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。2022 年淳安縣近三分之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入較以往有不同程度下降。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還沒有建立研發(fā)中心，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品較少，企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)需求及時(shí)開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強(qiáng)。茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加工仍處在初級(jí)階段，茶葉延伸產(chǎn)品精深加工少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。山核桃、水果等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌知名度還不夠響，市場(chǎng)占有率有待提高。

融資難普遍存在，融資貴有所攀升。淳安縣在金融支農(nóng)方面創(chuàng)新舉措，制定下發(fā)了《淳安縣農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)證明書指導(dǎo)意見》，將茶桑果園、生產(chǎn)基地、設(shè)施設(shè)備等資源資產(chǎn)納入可抵押范圍，為各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)淳安縣農(nóng)林業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)證明書80 本，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款6760 萬元。但是在推廣中，金融機(jī)構(gòu)反映由辦理銀行支付的農(nóng)林業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值認(rèn)定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，金融機(jī)構(gòu)支付壓力較大。經(jīng)營(yíng)主體因種種原因若不能按時(shí)還貸，出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)后，后續(xù)的抵押物處置政策方面有待完善。融資成本也不斷攀升，以一年期為例,農(nóng)業(yè)企業(yè)通過銀行抵押借款，利率在7%～8%左右，通過信托項(xiàng)目、民間借貸融資利率達(dá)10%以上，不利于龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

三、策略建議

引育結(jié)合，注重龍頭企業(yè)梯度培育。一是進(jìn)一步完善和修訂縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理辦法，將農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育范圍。進(jìn)一步抓好國(guó)家、省、市、縣四級(jí)龍頭企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，突出優(yōu)勝劣汰，確保龍頭企業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量。編制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯度培育計(jì)劃，建立各級(jí)龍頭企業(yè)培育名錄庫(kù)，聚集財(cái)政項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)政策、幫辦服務(wù)等資源要素進(jìn)行集中扶持，有計(jì)劃地發(fā)展壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和億元農(nóng)業(yè)企業(yè)隊(duì)伍。二是圍繞水產(chǎn)、茶葉、水果等淳安地方特色產(chǎn)業(yè)，全力抓好招商引資工作，引進(jìn)一批高成長(zhǎng)性、高附加值的基地型、龍頭型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目。收集周邊地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況和投資信息，為招商一線提供企業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)資料，實(shí)現(xiàn)前后聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接。優(yōu)化服務(wù)流程，建立重大項(xiàng)目服務(wù)的“綠色通道”。

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”“院縣合作”“農(nóng)業(yè)技改”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目載體，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)技術(shù)合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，增加科研投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取實(shí)施一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。深入開展千島湖龍井、紅茶等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參考樣的制定，進(jìn)一步規(guī)范千島湖龍井、紅茶品質(zhì)特征，提升品牌影響力。加強(qiáng)小蠶工廠化飼養(yǎng)共育示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)散養(yǎng)戶與規(guī)模主體有機(jī)銜接。

品牌賦能，提升“千島農(nóng)品”競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞品牌建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃，在實(shí)體運(yùn)作、品牌授權(quán)、產(chǎn)品銷售、推薦平臺(tái)等方面持續(xù)推進(jìn)“千島農(nóng)品”品牌建設(shè)。優(yōu)化“千島農(nóng)品”專班運(yùn)營(yíng)，完善千島農(nóng)品共富促進(jìn)會(huì)內(nèi)部架構(gòu)和人員組成，建立健全“千島農(nóng)品”品牌準(zhǔn)入退出機(jī)制，授權(quán)20 家以上“千島農(nóng)品”品牌許可企業(yè)，豐富品牌矩陣。推進(jìn)縣內(nèi)外千島農(nóng)品銷售布點(diǎn)，完善“千島農(nóng)品”供應(yīng)鏈，豐富“千島農(nóng)品”市場(chǎng)渠道，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政策激勵(lì)，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。一是全面落實(shí)國(guó)家和省支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，稅務(wù)部門要對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅等稅賦；發(fā)改和供電等部門要對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。二是向縣委縣政府建議出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。鑒于目前縣產(chǎn)業(yè)政策除初次認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有獎(jiǎng)勵(lì)外，其余政策對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都適用，可針對(duì)龍頭企業(yè)專門出臺(tái)上浮獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)需要考慮對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)程度高和與低收入農(nóng)戶增收密切的企業(yè)進(jìn)行專門獎(jiǎng)勵(lì)。