◎戚其軍

近年來，山東省威海市新型農業(yè)經營主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有力促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。截至目前，全市工商登記注冊的農民專業(yè)合作社有5739 家，成員19 萬戶，帶動農戶超32 萬戶，實現(xiàn)了對全市涉農村的全覆蓋；全市工商登記注冊的家庭農場有2554 家。但筆者在調研中也發(fā)現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體發(fā)展還面臨一些困難，需要采取多種措施支持其可持續(xù)發(fā)展。

面臨的主要困難

配套用地難。據(jù)調研了解，家庭農場發(fā)展普遍存在用地難問題。一是設施用地選址難?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！蹦壳埃Ｊ谢巨r田面積占耕地面積的90%以上，而基本農田上嚴禁進行設施農業(yè)建設，家庭農場設施用地面臨選址難題。二是設施用地落地難。以家庭農場種植糧食200 畝為例，建設生產標配的農機具庫房、曬場及烘干室等設施，面積需5 畝左右，受農業(yè)用地監(jiān)管措施制約，難以落實到位。

缺乏人才支撐。農民合作社普遍存在人才缺乏問題，合作社經營者文化程度偏低，吸收和掌握新技術的能力不強，生產經營能力不高，根據(jù)市場需求開拓創(chuàng)新的能力不足。同時隨著威海市二三產業(yè)的快速發(fā)展，農村勞動力大規(guī)模轉移，從事農業(yè)的勞動力年齡偏大，農民合作社雇傭勞動力中七成以上的人在57歲以上。威海市農業(yè)農村局的一份抽樣調查顯示，79.2%的農民合作社表示，“找不到好的工人”是最大的困難；66.9%的農民合作社表示，“工人工資增長太快”；少部分農民合作社表示，“季節(jié)性用工難找”“工人年齡偏大”“技術工人難留”是發(fā)展面臨的困難。威海市51 號農場共有職工68 人，其中，具有專業(yè)技術職稱的只有10 人，年齡在60歲以上的占67%，初中以下文化程度的占78%，從業(yè)人員文化程度不高，導致新型栽培種植技術推廣速度較慢，制約農場開拓新興市場。

利益聯(lián)結機制不完善。與家庭承包經營相比，農民合作社與農戶之間利益聯(lián)結比較松散，合同及訂單履約率低，缺乏互信和緊密的利益聯(lián)結，沒有形成有效的利益共同體，制約了農民合作社的發(fā)展。威海經濟技術開發(fā)區(qū)橋頭鎮(zhèn)大院村村民劉玉杰反映，自己雖然加入了合作社，但對合作社發(fā)展沒有話語權，入社的目的主要是為了通過合作社銷售蘋果，同時他坦言若收購商價格高于合作社收購價時，他會為了獲得更大利益選擇將蘋果賣給收購商?；⑸椒N植專業(yè)合作社理事長連建祝談到，只有利益更大時農戶才會選擇合作社。少數(shù)農民紀律性差，依靠合作社章程、訂單或合同均無法對其產生有效約束，特別是生產環(huán)節(jié)，農戶不能嚴格按合作社制訂的標準組織生產，產品品質低，影響合作社品牌創(chuàng)建，合作社需要承擔未知的市場風險，遇到問題時往往得不到社員的鼎力支持，合作社想要發(fā)展壯大還存在一定困難。

對策建議

加大財政資金支持。將財政支農資金向農村土地流轉和新型農業(yè)經營主體發(fā)展傾斜，支持發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；加大土地整理和中低產田改造規(guī)模和力度，將零散土地連接成塊，積極建設發(fā)展農田水利設施，采取有效措施提升地力，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

落實土地利用支持政策。鼓勵農民合作社合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬、保鮮、農機庫棚等農業(yè)設施，節(jié)約用地。統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地復墾利用指標，支持農民合作社發(fā)展農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。建議在各區(qū)市年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于農民合作社農產品加工、倉儲物流等輔助設施建設。

強化人才科技支撐。加大人才培訓力度，挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”和職業(yè)經理人等農村能人，加快培育新型職業(yè)農民。深化人才引進激勵機制，鼓勵支持大學生到農村領辦、參與農民合作社。引導農民合作社與涉農高校院所實施產學研合作，推廣應用實用技術。

建立緊密的利益聯(lián)結機制。在訂單合同中增加市場價格波動時對從事訂單農業(yè)農戶的利益保護機制，督導合作社嚴格執(zhí)行《農民專業(yè)合作社法》第四十四條關于合作社盈余對成員返還的有關規(guī)定，鼓勵發(fā)展合作社文化，增強合作社成員歸屬感。加強對成員的法制宣傳，增強他們的履約意識，確保訂單合同能夠有效履行。