◎徐 毅 王春生 張志林

發(fā)展產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效、農(nóng)民生活富裕富足的重要前提。近年來，湖北省十堰市因地制宜，創(chuàng)新“五大利器”破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，2022 年全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入13.26億元，每個(gè)村平均74.03 萬元，其中收入10 萬元以上的村占比達(dá)到65.83%，比上年提高3.15 個(gè)百分點(diǎn)。

加速創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上“加速器”，破解發(fā)展滯緩難題。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)主體在村，關(guān)鍵在人，必須堅(jiān)持把人才作為第一動力。十堰市出臺扶持政策，為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地提供最高獎補(bǔ)500 萬元，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供20 萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款，為合伙經(jīng)營及小微企業(yè)提供300 萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款等。到2022 年底，全市新登記各類市場主體超8 萬個(gè)，新認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地20 家，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5 億元，吸引農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3100 人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1 萬人次以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1 萬人以上。通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持政策，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效，舉辦系列創(chuàng)業(yè)大賽,促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分層分類分模塊開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，2022 年培訓(xùn)5898 人次。實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，培育農(nóng)村實(shí)用人才，其中33 位農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才在“大國農(nóng)匠”全國農(nóng)民技能大賽、湖北省“雙創(chuàng)”大賽、十堰市“雙創(chuàng)”大賽等比賽活動中獲獎。同時(shí)，加強(qiáng)基層干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)經(jīng)管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1398 人次，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。十堰市通過多種舉措，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了管理人才、爭取了發(fā)展項(xiàng)目、提供了政策保障。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加上“助推器”，破解發(fā)展提質(zhì)難題。結(jié)合湖北開展2023 年鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。一是全面開展村級資產(chǎn)清查。清查清楚村集體資產(chǎn)名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額情況，做好扶貧資產(chǎn)匹配及銜接，并及時(shí)將清查數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。二是出臺農(nóng)村集體“三資”管理文件。印發(fā)了《十堰市農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見》，各縣(市、區(qū))均出臺了相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”管理或村級財(cái)務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。三是重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。在全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治、農(nóng)村集體資源發(fā)包和小型工程項(xiàng)目管理違規(guī)問題專項(xiàng)治理有關(guān)工作。四是實(shí)施農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)。開展村級日常收支、村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配上“差速器”，破解發(fā)展協(xié)調(diào)難題。十堰市按照發(fā)展“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢等原則，充分結(jié)合十堰實(shí)際，發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大塊狀經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)、點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)。提高重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制定符合十堰農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，注重調(diào)整發(fā)展速度，適度提高優(yōu)質(zhì)品、特色品的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“黨建+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，運(yùn)用黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈”模式，全力打造茶葉、林果、草牧業(yè)、中藥材、蔬菜、水產(chǎn)（飲）品等產(chǎn)業(yè)鏈，提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化、集約化水平，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會共同參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2022 年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值347.9 億元，增速25.8%，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)62 家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63 家，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大把握農(nóng)民需求力度，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上“穩(wěn)壓器”，破解發(fā)展穩(wěn)定難題。充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過科學(xué)技術(shù)，盡量做到安全、容易實(shí)現(xiàn)、低消耗且高產(chǎn)出、高效、穩(wěn)定、可監(jiān)測、可調(diào)控。在增單產(chǎn)、提質(zhì)量的同時(shí)盡量減少農(nóng)作物產(chǎn)量大小年現(xiàn)象發(fā)生，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。十堰市高度重視農(nóng)民需求，有訪必接、有信必復(fù)、有電必答，下大力氣解決矛盾糾紛，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的排查，對排查出的問題建立工作臺賬，落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)矛盾化解，通過積極解決群眾反映的問題，從而達(dá)到社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

加緊應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)防控，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上“滅火器”，破解發(fā)展風(fēng)控難題。十堰市認(rèn)真履行應(yīng)急管理職責(zé)，系統(tǒng)編制全市應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練等，將自然災(zāi)害和次生災(zāi)害降到最低，為抗災(zāi)自救促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，保險(xiǎn)責(zé)任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，充分利用社會的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為抗災(zāi)自救促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)能力。高度重視防范和打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資工作，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社健全規(guī)章制度，深入推進(jìn)進(jìn)步村、示范社創(chuàng)建，加強(qiáng)對他們的日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和警示。利用多種形式組織開展防范非法集資宣傳活動，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)普法培訓(xùn)等途徑，對合作社理事長、普通農(nóng)戶等開展宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識到非法集資的危害及風(fēng)險(xiǎn)，提高辨別能力。探索社會資本準(zhǔn)入機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織在資本運(yùn)管中始終處于絕對控股和主導(dǎo)地位，為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。