◎張英洪 劉 雯

八家村地處北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)中部，位于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)。該村于2004 年啟動(dòng)股份制改革，于2008 年8 月正式成立八家股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“八家股份社”），2009 年啟動(dòng)整體改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，2015 年實(shí)行整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，2019 年八家村村民委員會(huì)被正式撤銷，八家股份社留存并以京海公司的名義參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。八家股份社（京海公司）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于商圈內(nèi)的企事業(yè)單位和原村所在社區(qū)居民生產(chǎn)生活，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、基層治理中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

一、主要做法

八家股份社堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，既發(fā)揮村民自治的良好作用，又結(jié)合京海公司的治理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索建立了有效管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新探索。其治理做法如下：

一是構(gòu)建了“黨—社—企”三位一體管理框架和“股東代表大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)”三位一體治理結(jié)構(gòu)?！包h—社—企”三位一體管理框架，是指八家股份社黨總支作為政治領(lǐng)導(dǎo)力量，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治要求；八家股份社作為特別法人，代表集體成員行使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)（集體資產(chǎn)所有權(quán)歸東升股份總社行使）；京海公司是集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)授權(quán)注冊(cè)的集體企業(yè)法人，與八家股份社實(shí)行“一套領(lǐng)導(dǎo)班子、兩塊牌子”的管理體制，對(duì)外開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行管理?！肮蓶|代表大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)”三位一體治理結(jié)構(gòu)，是指八家股份社依據(jù)章程建立的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，股東代表大會(huì)是八家股份社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定股份社重大事項(xiàng)；董事會(huì)是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使股份社經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)；監(jiān)事會(huì)是股份社經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督檢查職權(quán)。

二是形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的開(kāi)放性人力資源選錄機(jī)制。八家股份社順應(yīng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求規(guī)律，在管理人才選聘方面打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員封閉性的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工作人員的社會(huì)化和開(kāi)放化錄用。主要有三類招聘渠道：第一類是股東就業(yè)安置，八家股份社及其所屬企業(yè)在招聘人員時(shí)優(yōu)先考慮股東、職工子女就業(yè)，已招聘股東、職工子女80 余人；第二類是社會(huì)公開(kāi)招聘，根據(jù)需要公開(kāi)面向社會(huì)自主招聘適合崗位的人員，擇優(yōu)錄用；第三類是鎮(zhèn)級(jí)安排人才，通過(guò)全市大學(xué)生村官和人才引進(jìn)計(jì)劃選聘優(yōu)秀人才進(jìn)入八家股份社及其所屬集體企業(yè)。2020 年，東升鎮(zhèn)開(kāi)展人才引進(jìn)計(jì)劃，為每個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社安排名額，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨務(wù)組織部門按計(jì)劃提需求，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為其招聘董事長(zhǎng)助理和總經(jīng)理助理，第一年鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)招聘人員工資，第二年起由村股份經(jīng)濟(jì)合作社自主選擇是否續(xù)聘并承擔(dān)招聘人員工資。2008—2022 年，八家股份社共招聘“大學(xué)生村官”5 名，并為東升鎮(zhèn)培育了2 名集體經(jīng)濟(jì)管理人才，其中1 名在東升鎮(zhèn)另一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)任副總，1 名在東升鎮(zhèn)總社擔(dān)任財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)。在人員管理方面，八家股份社職工按要求在不同科室之間實(shí)行輪崗，股份社職工與所屬企業(yè)職工之間也實(shí)行人員輪崗制度。八家股份社現(xiàn)任黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)也是從東升鎮(zhèn)其他股份經(jīng)濟(jì)合作社輪崗而來(lái)。

三是建立健全了公開(kāi)透明規(guī)范的內(nèi)部管理制度。依據(jù)《八家股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，八家股份社建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理架構(gòu)，建立起比較健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室、人力資源科、黨建科、基建工程科、審計(jì)科、社會(huì)管理辦公室、綜治辦、退服中心等10 個(gè)科室，建立了比較規(guī)范的內(nèi)部管理規(guī)章制度，將村務(wù)公開(kāi)拓展為社務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)八家股份社的集體資產(chǎn)情況、收益分配情況、財(cái)務(wù)支出情況等經(jīng)營(yíng)管理信息，保障了成員股東的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。

二、發(fā)展中面臨的深層次矛盾與挑戰(zhàn)

八家股份社在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨一些超越本身所能解決的深層次矛盾和挑戰(zhàn)。

一是集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位仍存矛盾。八家股份社與京海公司實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，呈現(xiàn)出“一體兩面”的重要特征。一方面，八家股份社與京海公司作為八家村集體經(jīng)濟(jì)組織是“一體”的；另一方面，八家股份社以特別法人的“一面”出現(xiàn)在有關(guān)政策法律法規(guī)之中，但并未實(shí)際經(jīng)營(yíng)，京海公司以企業(yè)法人的“一面”廣泛開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如何進(jìn)一步理順八家股份社與京海公司的關(guān)系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注和處理的重要問(wèn)題。

二是集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理方式有待突破。當(dāng)前，八家股份社遇到了很多內(nèi)部管理問(wèn)題。比如股東老齡化問(wèn)題，截至2022 年八家股份社退休股東超過(guò)80%，隨著股東年齡的增長(zhǎng)，涉及股份繼承、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)實(shí)訴求會(huì)逐漸增多，股東參與股份社事務(wù)的能力受到挑戰(zhàn)；再比如股東專業(yè)化問(wèn)題，八家股份社535 名股東中，在京海公司及其下屬公司任職的股東不到60 人，在職股東占比較低，導(dǎo)致產(chǎn)生實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)的管理人員無(wú)法參與股東大會(huì)進(jìn)行決策，而享有參與決策權(quán)的股東（代表）對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)了解不足的尷尬局面；又如外來(lái)經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，八家股份社對(duì)專業(yè)化人力資本的依賴度越來(lái)越高，但當(dāng)前相對(duì)封閉的集體股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)外部高端經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引力不足。此外，八家股份社股東居住較為分散，有部分股東已遷出八家社區(qū)，有的甚至長(zhǎng)期居住在國(guó)外，隨著時(shí)間推移，股東分散居住情況可能越來(lái)越突出，對(duì)于召開(kāi)股東（代表）大會(huì)等將產(chǎn)生較大影響。

三是集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)管理負(fù)擔(dān)仍然較重。八家村在撤村后，八家股份社仍承擔(dān)了原村委會(huì)管轄區(qū)域以及八家社區(qū)所在片區(qū)的有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，包括負(fù)責(zé)少數(shù)未轉(zhuǎn)居農(nóng)業(yè)戶籍人口的社會(huì)管理，如辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等職責(zé)，承擔(dān)解決原八家村相關(guān)歷史遺留的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，負(fù)責(zé)112萬(wàn)平方米的網(wǎng)格化區(qū)域的治安等社區(qū)管理服務(wù)工作；八家社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任的工資仍由八家股份社承擔(dān)，等等。

四是集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不盡合理。八家股份社（京海公司）承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任，但在納稅義務(wù)上與一般企業(yè)無(wú)異。特別是在對(duì)股東進(jìn)行年度收益分配時(shí)，由于國(guó)家缺乏與集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人相適應(yīng)的稅制體系，在現(xiàn)實(shí)工作中稅務(wù)部門就簡(jiǎn)單地依照現(xiàn)行的《個(gè)人所得稅法》征收社員股東20%的紅利稅。例如，2022 年八家股份社實(shí)現(xiàn)股東分紅總額1974 萬(wàn)元，繳納個(gè)人所得稅395 萬(wàn)元，稅后分紅1579萬(wàn)元。為了減輕股東個(gè)人的繳稅壓力，京海公司代扣代繳了紅利稅，這變相加重了集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常的收益分配。

五是存在一些久拖未決的歷史遺留問(wèn)題。八家地區(qū)整體改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于2009 年啟動(dòng)，2010年階段性完成拆遷騰退，2013 年完成回遷安置，但依然存在不少歷史遺留問(wèn)題。第一，規(guī)劃待拆范圍內(nèi)尚存待拆未拆區(qū)域，影響了土地使用，損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。第二，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)包干資金預(yù)留5%約2.75 億元尚未到賬，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順次拖欠了約40 家施工單位工程款，八家回遷項(xiàng)目長(zhǎng)期被討要工程款，影響了社會(huì)穩(wěn)定。第三，回遷項(xiàng)目八家嘉園小區(qū)分戶辦證繳納稅費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，拆遷安置房項(xiàng)目辦理房產(chǎn)證可免征契稅，但辦理免契稅證明需要提交房屋的銷售發(fā)票。拆遷安置房項(xiàng)目區(qū)別于一般商品房項(xiàng)目，購(gòu)房款是由政府撥款抵扣的，并沒(méi)有給到八家嘉苑公司（八家嘉苑公司為此項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，是八家集體企業(yè)），沒(méi)有形成八家嘉苑公司的收入，也就不存在所謂的增值稅。但是在實(shí)際運(yùn)作中，為了確保搬遷戶拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，八家嘉苑公司需要為每戶開(kāi)具銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，繳納增值稅以及相關(guān)附加稅約9000 萬(wàn)元。這種不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使八家嘉苑公司難以為繼，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、思考與建議

城市化地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好，是地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，代表了地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?；谝陨险{(diào)研，筆者針對(duì)城市化地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)與主要矛盾，就未來(lái)城市化地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展提出六點(diǎn)思考與建議。

一是處理好集體經(jīng)濟(jì)組織合作社化與公司化的關(guān)系。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位的鞏固與專門立法的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必然全面走向法人化、實(shí)體化。解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“一體兩面”問(wèn)題，處理好股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)工商公司之間的關(guān)系，不但是一個(gè)重要的法律問(wèn)題，也是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。八家股份社與京海公司未來(lái)的關(guān)系面臨三種可能選擇：第一，保持目前“一套班子、兩塊牌子”的格局不變，但不利于八家股份社進(jìn)一步規(guī)范化、實(shí)體化、法人化發(fā)展。第二，撤銷京海公司，保留八家股份社，會(huì)涉及集體資產(chǎn)過(guò)戶、企業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌損失、集體經(jīng)濟(jì)組織直接承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等重大問(wèn)題。第三，保留京海公司，將京海公司作為八家股份社全資控股的所屬集體所有制企業(yè)，并以京海公司為母公司，控股或參股若干家子公司，這是現(xiàn)行條件下最合理的選擇。必須明確的是，如因政策因素需要將集體資產(chǎn)從京海公司過(guò)戶到八家股份社，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他公司之間市場(chǎng)交易類的資產(chǎn)過(guò)戶，免收增值稅等相關(guān)稅費(fèi)。

二是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂完善工作，堅(jiān)持按章程辦事，制定適宜城市化地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。針對(duì)有法定繼承權(quán)的集體成員親屬、集體企業(yè)高管、職業(yè)經(jīng)理人等特殊群體，應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定程序與資格條件，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法；探索持股權(quán)與表決權(quán)分離機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新，既保障成員利益，也發(fā)揮集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)的效應(yīng)。針對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)期離開(kāi)股份社所在地的股東，建立股權(quán)有償退出機(jī)制，明確成員資格退出條件，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體企業(yè)員工的基本權(quán)益。

三是逐步剝離城市化地區(qū)撤村建居后的集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)公共管理負(fù)擔(dān)。將撤村建居后的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)撤村后新建城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，及時(shí)將集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能移交給社區(qū)居委會(huì)，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。在集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能未剝離之前，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減免集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)的稅費(fèi)，并給予財(cái)政補(bǔ)貼?？紤]到集體經(jīng)濟(jì)組織公益性與經(jīng)營(yíng)性并存的特性，即使將社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能剝離出去后，集體經(jīng)濟(jì)組織也不可避免地在社區(qū)公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，因此應(yīng)建立支持集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策制度。

四是建立健全與特別法人相適應(yīng)、有利于集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融制度體系。首先，應(yīng)加快研究制定適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要的納稅新辦法。對(duì)于因推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革而實(shí)行按股分紅的，應(yīng)當(dāng)減免股東個(gè)人紅利稅，或以“先征后返”方式全額返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次，積極發(fā)展合作金融，在戰(zhàn)略上加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作金融體系建設(shè)，積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體發(fā)展農(nóng)村合作金融的有效途徑，強(qiáng)化構(gòu)建與集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)相匹配的合作金融服務(wù)體系。再次，建立有利于優(yōu)秀人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)中來(lái)的政策制度和文化環(huán)境，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)對(duì)外部?jī)?yōu)秀人才的吸引力。加快建立健全職業(yè)經(jīng)理人聘任機(jī)制，形成科學(xué)合理的薪酬制度，促進(jìn)人力資源向集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)合理流動(dòng)。

五是構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)同等重要、平等對(duì)待的政策制度體系。首先，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素。比如在勞動(dòng)力使用上，用制度保障集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)就業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利和工資福利待遇。在土地資源利用上，要改變過(guò)去那種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自己集體土地被低價(jià)征收后再通過(guò)招拍掛方式高價(jià)買回土地使用權(quán)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的不合理政策，應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的新規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織自主利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。其次，同等保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，涉及合同糾紛等相關(guān)法律糾紛和矛盾問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)在公正的法律法規(guī)范圍內(nèi)合理合法地解決。

六是創(chuàng)新撤村留社后的集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管服務(wù)方式。在城市化地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基本生產(chǎn)資料開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，因此有關(guān)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變對(duì)這類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)以及相應(yīng)管理服務(wù)工作方式，進(jìn)一步健全與加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機(jī)制。在特大城市的城市化地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，集體資產(chǎn)總額巨大，且已經(jīng)深度參與了城市功能建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體資產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜度、龐雜性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的范疇。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市化地區(qū)撤村留社后的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)，建議可參考北京市的做法，針對(duì)高度城市化地區(qū)建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，既可設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，也可直接隸屬于市政府管轄，除了專門負(fù)責(zé)城市化地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)管外，特別要加大對(duì)于城市化地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)做大做強(qiáng)，營(yíng)造集體產(chǎn)業(yè)越做越強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。