文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 李士萌

在9 月10 日落幕的G20 峰會(huì)上，美國(guó)、印度、沙特阿拉伯、歐盟宣布建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC，下稱“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”），旨在通過(guò)建設(shè)鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)亞洲、波斯灣、和歐洲之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。拜登強(qiáng)調(diào)這一投資項(xiàng)目將“改變游戲規(guī)則”。

部分美西方媒體把它稱為“現(xiàn)代香料之路”，并將其視作與中國(guó)“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略布局?！跋懔现贰笔且粭l從印度到歐洲的貿(mào)易路線，歷史上，香料從東方經(jīng)由兩條不同的路線來(lái)到歐洲，是世界貿(mào)易的重要通道之一。

在地緣政治博弈加劇的大背景下，印歐經(jīng)濟(jì)走廊背后的真實(shí)意圖究竟是什么？真能“重塑游戲規(guī)則”嗎？太和智庫(kù)高級(jí)研究員吳毅宏認(rèn)為，美國(guó)此舉“虛大于實(shí)”，更多是在尋求戰(zhàn)略主動(dòng)。這條經(jīng)濟(jì)走廊東西延伸約4800 公里，沿途國(guó)家地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，在回答其可能對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)的影響之前，這條經(jīng)濟(jì)走廊如何落地都還是未知數(shù)。

“香料”還是“大餅”？

項(xiàng)目的與會(huì)國(guó)承諾，將在未來(lái)的60天內(nèi)制定更為具體的行動(dòng)計(jì)劃。白宮負(fù)責(zé)國(guó)際能源事務(wù)的特別協(xié)調(diào)員霍克斯坦表示，計(jì)劃將于明年進(jìn)入融資階段，逐步推進(jìn)能源網(wǎng)、海底陸上電纜、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和氫氣管道建設(shè)。

在美國(guó)白宮釋出的備忘錄中，印歐經(jīng)濟(jì)走廊將由兩個(gè)獨(dú)立的走廊組成，連接印度和阿拉伯灣的“東部走廊”和連接阿拉伯灣和歐洲的“北部走廊”。印度金達(dá)爾全球大學(xué)副教授甘賈·辛格在文章中分析稱，印歐經(jīng)濟(jì)走廊可繞過(guò)蘇伊士運(yùn)河，使印度和歐盟間的物流時(shí)間縮短40%。拜登表示，印歐經(jīng)濟(jì)走廊將可望帶來(lái)“更加穩(wěn)定、更加繁榮和一體化”的中東。

美國(guó)野心勃勃推動(dòng)印歐經(jīng)濟(jì)走廊，但想要項(xiàng)目真正落地，其中一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是促成沙以和解。以色列和沙特是這條走廊上陸運(yùn)轉(zhuǎn)海運(yùn)的關(guān)鍵樞紐，但自1948 年以色列宣布建國(guó)以來(lái)，鮮有阿拉伯國(guó)家承認(rèn)以色列。2020 年，在美國(guó)撮合之下，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó) 、巴林、蘇丹和摩洛哥紛紛與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。沙特與以色列雖然尚未建立正式的外交和貿(mào)易關(guān)系，但雙方在非正式經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已有相應(yīng)的合作跡象。

近一段時(shí)間，美方與沙方密集的高層交流似乎表明，沙以關(guān)系正?；溉湛纱?—7 月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文接連到訪沙特。8 月，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)官員的話稱，美國(guó)和沙特正在擬定一項(xiàng)協(xié)議，為沙特與以色列關(guān)系正?；伷降缆?。

但從最新消息來(lái)看，原本順利推進(jìn)的和談進(jìn)程又有變數(shù)。9 月17 日，沙特方通知拜登政府，宣布凍結(jié)與以色列方的所有會(huì)談。隨即，以色列外交部長(zhǎng)埃利·科亨在21 日以樂(lè)觀的語(yǔ)氣表示，“預(yù)計(jì)很快就能達(dá)成協(xié)議”。

沙特方態(tài)度明確，兩國(guó)和解的前提是以色列需在巴勒斯坦問(wèn)題上做出讓步。美國(guó)官員預(yù)測(cè)談判方或在未來(lái)9—12 個(gè)月內(nèi)敲定更多細(xì)節(jié)，但無(wú)論是在安全保障、民用核項(xiàng)目還是巴勒斯坦問(wèn)題上，各方都面臨著不小阻力，有美國(guó)智庫(kù)分析師形容，這場(chǎng)談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會(huì)“突遭不測(cè)跌落山崖”。

“沙特有兩樣?xùn)|西握在美國(guó)手里，一是沙特在美國(guó)有近8000 億美元的投資，二是沙特大量的尖端技術(shù)人才來(lái)自西方。面對(duì)美國(guó)的壓力，沙特沒(méi)有更多的選擇，只能在時(shí)間和實(shí)現(xiàn)巴以和平的具體條件上拖延時(shí)間、討價(jià)還價(jià)?！眳且愫旮嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

即使美國(guó)能夠理順中東復(fù)雜地緣政治關(guān)系，在實(shí)際建設(shè)層面，印歐經(jīng)濟(jì)走廊也面臨不小現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“印歐經(jīng)濟(jì)走廊如何落地、何時(shí)落地，甚至能否落地仍存在相當(dāng)大的不確定性?！碧椭菐?kù)高級(jí)研究員張介嶺說(shuō)。

張介嶺向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，印歐經(jīng)濟(jì)走廊在推進(jìn)中，如何有效支持海陸聯(lián)運(yùn)，如何協(xié)調(diào)各國(guó)法規(guī)、稅收和海關(guān)程式，如何為海灣地區(qū)建設(shè)跨越沙漠的鐵路網(wǎng)融資，如何解決對(duì)接港口國(guó)家希臘鐵路系統(tǒng)不發(fā)達(dá)等，都是繞不開(kāi)的難題。“關(guān)鍵是，一切還取決于沙以之間最終能否和解”。

美國(guó)的“算盤”

美國(guó)如此積極推進(jìn)印歐走廊，其地緣政治方面的意圖昭然若揭。

“美國(guó)此舉一箭數(shù)雕?！睆埥閹X表示，一方面，印歐經(jīng)濟(jì)走廊的出臺(tái)無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的一體化，推動(dòng)中東大和解。隨著2024 年大選的臨近，拜登竭力想在中東地區(qū)留下外交印記，尤其是在中國(guó)斡旋下沙特和伊朗關(guān)系轉(zhuǎn)暖，更增加了美方的緊迫感。另一方面，美國(guó)也希望借此進(jìn)一步推動(dòng)“扶印制華”戰(zhàn)略。人口第一大國(guó)、世界第五大經(jīng)濟(jì)體、準(zhǔn)核國(guó)家，這些標(biāo)簽加諸印度，讓其成為全球主要力量競(jìng)相拉攏的對(duì)象。

“許多西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)崛起，因而越來(lái)越倚重印度，希望扶植新德里對(duì)北京形成戰(zhàn)略制衡，同時(shí)減輕對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴?！睆埥閹X說(shuō)。

印歐經(jīng)濟(jì)走廊如落地，對(duì)印度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。印度和海灣國(guó)家本就有緊密的人員往來(lái)，在中東有近千萬(wàn)的印度勞工，每年為印度創(chuàng)造大量外匯。印歐經(jīng)濟(jì)走廊讓印度可以繞開(kāi)巴基斯坦，以更快捷、廉潔、節(jié)能的方式，與中東與歐盟地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。

印度近些年也一直致力于將自己打造為全球南方國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，與美國(guó)的捆綁也越來(lái)越緊密。太和智庫(kù)高級(jí)研究員、清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰表認(rèn)為，在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度的外交風(fēng)格有所突進(jìn)，險(xiǎn)中求勝的傾向更加明顯，在美對(duì)華打壓背景下，印度自認(rèn)為處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，加緊與美國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)凸顯，中印關(guān)系在低位徘徊。

放眼更大的“棋局”，印歐經(jīng)濟(jì)走廊只是其中一步。它既是今年7 月美國(guó)剛剛主導(dǎo)建立的印度—阿聯(lián)酋—以色列—美國(guó)“中東新四方”（I2U2）機(jī)制下的首個(gè)合作項(xiàng)目，也是七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）進(jìn)程的又進(jìn)一步。

美國(guó)近些年熱衷于搭建“小圈子”，無(wú)論是I2U2 還是PGII，在這些協(xié)議框架中，“基礎(chǔ)設(shè)施”“能源”等領(lǐng)域是各國(guó)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。吳毅宏指出，“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”“推進(jìn)低碳發(fā)展”“改善公共衛(wèi)生”等籠統(tǒng)詞語(yǔ)表述的背后是在掩蓋美國(guó)私有化、證券化和在該地區(qū)建立主導(dǎo)地位的真正動(dòng)機(jī)。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌早前曾回應(yīng)稱，中方認(rèn)為全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問(wèn)題。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)，推進(jìn)地緣政治的算計(jì)都不受歡迎，也不會(huì)得逞。

特拉維夫大學(xué)政治學(xué)、政府和國(guó)際事務(wù)學(xué)院的博士研究員凱文·里姆指出，隨著I2U2 的形成，感覺(jué)拜登政府正試圖整合兩個(gè)獨(dú)立的“戰(zhàn)略環(huán)境”——印太地區(qū)和中東地區(qū)，希望在不同地區(qū)的美國(guó)合作伙伴之間建立緊密關(guān)系。

印歐經(jīng)濟(jì)走廊如果落地，可望將南亞、中東和歐洲三個(gè)占全球經(jīng)濟(jì)總量近一半的區(qū)域更緊密地聯(lián)系在一起，在亞歐大陸上建立起相互依存的盟友的經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)系統(tǒng)。

在這一進(jìn)程中，美國(guó)試圖將印度打造為西亞到南亞的“守門員”。目前已知的，印度是以色列武器的最大購(gòu)買者，每年花費(fèi)約 10 億美元?！半S著 I2U2 的形成，印度將成為以色列政治經(jīng)濟(jì)的一部分?！眳且愫暾f(shuō)。

張介嶺認(rèn)為，在這種情況下，“印度將是最大贏家”，借助得天獨(dú)厚的地緣位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，印度可借助印歐經(jīng)濟(jì)走廊的開(kāi)通，將龐大的人口、快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與西方市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大其全球影響力，朝世界大國(guó)方向邁進(jìn)。

中東的“未知數(shù)”

中國(guó)不在印歐經(jīng)濟(jì)走廊的成員之列，卻不會(huì)缺席國(guó)際關(guān)于這一計(jì)劃的關(guān)注和議論。印歐經(jīng)濟(jì)走廊能否制約“一帶一路”？

吳介嶺指出，印歐經(jīng)濟(jì)走廊的一大考慮，就是重塑西亞格局，對(duì)沖中國(guó)影響力的擴(kuò)張趨勢(shì)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊一旦落實(shí)到位，勢(shì)必影響中國(guó)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化，尤其是對(duì)中國(guó)在中東地區(qū)的投資吸引力。

近年來(lái)，在“一帶一路”框架下，中國(guó)同中東的經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷升溫。數(shù)據(jù)顯示，2022 年，中國(guó)同中東國(guó)家貿(mào)易繼續(xù)保持高位、快速增長(zhǎng)，遙遙領(lǐng)先于中國(guó)同前三大貿(mào)易伙伴增速，即東盟（15%）、歐盟（5.6%）和美國(guó)（3.7%），達(dá)到27.1%。

中國(guó)在中東的影響力不斷擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)此越來(lái)越擔(dān)憂。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，美方在推動(dòng)沙以和解時(shí)，還專門針對(duì)中國(guó)，向沙特開(kāi)出了多個(gè)條件。其中包括不讓中國(guó)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立軍事基地，限制使用中國(guó)華為公司研發(fā)的技術(shù)，保證使用美元而非人民幣為石油銷售定價(jià)。

與此同時(shí)，印度在中東的布局也有所加快。吳毅宏分析，當(dāng)前印度已完成與阿聯(lián)酋的自貿(mào)談判，今年2 月印度和阿聯(lián)酋建立了自由貿(mào)易協(xié)定。在此背景下，印度有望以阿聯(lián)酋為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)海灣地區(qū)的出口，進(jìn)而搶占我國(guó)在有關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)份額。

“雖然不可避免產(chǎn)生影響，但總體上看，印歐經(jīng)濟(jì)走廊是‘虛大于實(shí)’。”吳毅宏認(rèn)為，美國(guó)提出印歐經(jīng)濟(jì)走廊倡議，其實(shí)質(zhì)不是競(jìng)爭(zhēng)，而是謀求戰(zhàn)略平衡，希望通過(guò)這種措施來(lái)延緩或干擾中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)。

“比起中國(guó)已經(jīng)耕耘了10 年的‘一帶一路’倡議，美國(guó)的野心并不具備任何競(jìng)爭(zhēng)條件，所以美國(guó)提出一個(gè)政治概念，圍繞這個(gè)概念去創(chuàng)造條件，而等美國(guó)創(chuàng)造完條件，中國(guó)的‘一帶一路’也早已進(jìn)入新階段。”吳毅宏分析，美國(guó)所極力拉攏的聯(lián)盟內(nèi)部也是“同床異夢(mèng)”，這條經(jīng)濟(jì)走廊上的海灣國(guó)家，他們的戰(zhàn)略選擇并非“唯美國(guó)論”。

半島電視臺(tái)曾刊載文章，簡(jiǎn)述目前沙特新外交政策的支柱，其核心就是要多元化?！芭c主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治伙伴關(guān)系多元化，避免陷入全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”。

印歐經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)議簽署現(xiàn)場(chǎng)。

沙特積極參與印歐經(jīng)濟(jì)走廊，是為擺脫對(duì)石油收入的依賴，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼9 月在社交平臺(tái)上表示，要打造一個(gè)中東甚至是世界最大的物流中心。因而處在中東包圍圈中的沙特，急需理順各類復(fù)雜關(guān)系。

“沙特不會(huì)完全選擇中國(guó)，也不會(huì)完全選擇美國(guó)，也不會(huì)完全選擇俄羅斯，什么對(duì)它有利，它就選擇什么?！眳且愫暾f(shuō)。8 月沙特刊出的一則消息引發(fā)吳毅宏注意。消息指出，俄羅斯首趟直達(dá)貨運(yùn)列車抵達(dá)沙特阿拉伯。“這條消息說(shuō)明，在沙特的計(jì)劃里，它并不是完全依靠美國(guó)?！?/p>

這趟貨運(yùn)班列是國(guó)際南北運(yùn)輸走廊（INSTC）計(jì)劃的一部分，最早由俄羅斯、伊朗和印度于2002 年簽署，是一個(gè)7200公里長(zhǎng)的多模式網(wǎng)絡(luò)，包括船舶、鐵路和公路路線，俄羅斯在其中起主導(dǎo)作用。

事實(shí)上，自2022 年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯與印度以及海灣國(guó)家之間的貿(mào)易一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，2023 年前5 個(gè)月，俄羅斯首次躋身印度三大貿(mào)易伙伴之列，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)271 億美元。

與此同時(shí)，很多美國(guó)的海灣國(guó)家伙伴，開(kāi)始越來(lái)越多地“向東看”。 近一段時(shí)間，沙特對(duì)和中國(guó)的關(guān)系非常重視，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也非常密切。2022年，沙特是接受中國(guó)投資最多的阿拉伯國(guó)家，約435 億美元。在文化交流方面，今年9 月，沙特政府已將漢語(yǔ)作為第二官方外語(yǔ)納入沙特課程，并要求沙特所有公立和私立中學(xué)新學(xué)年啟動(dòng)中文教學(xué)課程，每周需上兩節(jié)課的漢語(yǔ)普通話教育?！斑@是其他中東國(guó)家所沒(méi)有的要求?！眳且愫暾f(shuō)。

吳毅宏認(rèn)為，沙特、阿聯(lián)酋等年輕一代的領(lǐng)導(dǎo)人，在中國(guó)問(wèn)題上的立場(chǎng)越來(lái)越明確，那就是要同中國(guó)合作。包括以色列在內(nèi)，思忖完全跟著美國(guó)走，可能會(huì)在中東地區(qū)變得越來(lái)越孤立。