文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

“一帶一路”建設(shè)從發(fā)起倡議到落地實(shí)施這10 年來(lái)，世界為之矚目。目前，中國(guó)已與150 多個(gè)國(guó)家和32 個(gè)國(guó)際組織簽署200 余份合作文件。一大批中外合作標(biāo)志性項(xiàng)目誕生，意味著越來(lái)越多的國(guó)家深度參與到共建“一帶一路”，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念得到了更廣泛的認(rèn)同。絲路古道延續(xù)千年，如今正重新煥發(fā)出生機(jī)。

受訪專(zhuān)家表示，10 年來(lái)，中國(guó)與共建國(guó)一起實(shí)現(xiàn)了攜手并進(jìn)。在共同挑戰(zhàn)增加以及飽受經(jīng)濟(jì)低迷、沖突戰(zhàn)亂之苦的當(dāng)今世界，共建“一帶一路”被推到了更高的位置，成為全球治理和應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)。為進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)10 年來(lái)取得的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示，走好下一個(gè)10 年。

供需對(duì)接，互利共贏

“一帶一路”倡議包含的“五通”之首，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。一直以來(lái)，全球基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)存在巨大缺口。根據(jù)二十國(guó)集團(tuán)旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報(bào)告，2016 至2040 年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94 萬(wàn)億美元。

“‘一帶一路’建設(shè)是一個(gè)將世界市場(chǎng)的需求和中國(guó)的供應(yīng)能力結(jié)合起來(lái)的巨大工程?！睆?fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)黃仁偉向《中國(guó)報(bào)道》記者總結(jié)了共建“一帶一路”之所以成功的其中一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

“內(nèi)觀10 年前的中國(guó)，3 個(gè)供給要素缺一不可?！蓖瑯佑兄嗄辍耙粠б宦贰毖芯拷?jīng)驗(yàn)的中國(guó)人民大學(xué)教授、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳甬軍告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，一是產(chǎn)能充沛；二是基建技術(shù)成熟，囊括了高速公路、高速鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、橋梁、隧道、電站等，就價(jià)格和工期而言，中國(guó)的性?xún)r(jià)比最高；三是外匯儲(chǔ)備充足，為金融機(jī)構(gòu)提供了資本金來(lái)源。

“一個(gè)有需求，一個(gè)能供給，‘一帶一路’建設(shè)就具備了必要條件。經(jīng)過(guò)10年卓絕努力，中國(guó)創(chuàng)造了跨國(guó)合作的有效政策體系、機(jī)制和做法，我把它們稱(chēng)之為‘充分條件’。必要條件和充分條件的結(jié)合才取得了過(guò)去10 年的成功?！标愷娬f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”倡議迄今已形成3000 多個(gè)合作項(xiàng)目，拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資規(guī)模，有不少項(xiàng)目成為“國(guó)家地標(biāo)”“民生工程”“合作豐碑”。在這些項(xiàng)目背后，無(wú)一不述說(shuō)著互利共贏的故事。

“5 年前我去巴基斯坦考察時(shí)，當(dāng)?shù)氐碾娏€是嚴(yán)重短缺，很多城市到晚上10 點(diǎn)就閉燈斷電。”黃仁偉向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，中國(guó)充分利用巴基斯坦的各種資源幫助其建造電站，如今巴基斯坦的電力不僅自用有余，還出口到中亞、阿富汗和伊朗，使巴基斯坦能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，形成了以瓜達(dá)爾港為代表的新的制造業(yè)基地。

黃仁偉表示，這可謂是“雪中送炭”，把一個(gè)國(guó)家瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)變成了工業(yè)化起飛的經(jīng)濟(jì)?！爸袊?guó)企業(yè)海爾集團(tuán)則開(kāi)拓海外市場(chǎng)，在巴基斯坦布局了大規(guī)模的家電生產(chǎn)線，如今巴基斯坦的家電工業(yè)不僅能滿(mǎn)足巴基斯坦2 億多人的家電需求，還出口整個(gè)中東?！彼f(shuō)。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，“一帶一路”建設(shè)絕非僅僅是出于逐利目的的跨國(guó)投資，而是要幫助共建國(guó)解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，幫助它們發(fā)展、互通貿(mào)易、共同富裕。這反過(guò)來(lái)決定了“一帶一路”的生命力。

黃仁偉進(jìn)一步闡釋?zhuān)谖鞣街鲗?dǎo)的全球化里，全球的資金、技術(shù)、市場(chǎng)主要來(lái)自西方，虛擬資本的熱錢(qián)在全球流動(dòng)，經(jīng)常導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)陷入泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)崩潰。而發(fā)展中國(guó)家需要的是直接投資、硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地，中國(guó)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大、實(shí)力也較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，能夠供應(yīng)的投資能力恰恰是發(fā)展中國(guó)家所需要的。

因此黃仁偉認(rèn)為，“一帶一路”實(shí)際上是把發(fā)展中國(guó)家目前最需要的工業(yè)化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資投向這些國(guó)家?！耙粠б宦贰敝蟹彩呛椭袊?guó)合作比較好的國(guó)家，均是因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)啬軌蛏Y(jié)果。

2021 年4 月26 日，“一帶一路”供應(yīng)鏈基地（連云港）項(xiàng)目物流中轉(zhuǎn)庫(kù)，工作人員正在碼放一批中轉(zhuǎn)商品。

陳甬軍認(rèn)為，共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了雙贏，尤其在疫情這一不可控因素下，發(fā)揮出“反彈琵琶”的作用。他以中歐班列為例，疫情期間中歐班列對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起到了巨大作用，如果沒(méi)有“一帶一路”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的疫情影響很難有效對(duì)沖掉。

奏響合唱，搭建互聯(lián)互通平臺(tái)

就在10 月2 日，印尼總統(tǒng)佐科宣布雅萬(wàn)高鐵正式啟用。雅萬(wàn)高鐵坐落在印尼爪哇島上，全長(zhǎng)142.3 公里，最高運(yùn)行時(shí)速350 公里。黃仁偉告訴記者，近1.5 億印尼人今后可享受高鐵便利出行，這對(duì)于總?cè)丝跀?shù)為6.5 億人的東盟來(lái)說(shuō)占比很大。

黃仁偉表示，雅萬(wàn)高鐵的成功是共商、共建、共享原則的落地，也印證了這一原則經(jīng)久適用。他告訴記者，起初很多印尼人對(duì)修高鐵持反對(duì)意見(jiàn)，中國(guó)鐵路公司就請(qǐng)印尼當(dāng)?shù)鼐用衽纱淼街袊?guó)體驗(yàn)高鐵，從廣州坐到北京或者從北京坐到上海，“回去后他們就抓緊動(dòng)遷了”。黃仁偉稱(chēng)，雅萬(wàn)高鐵最終由中國(guó)和印尼合資設(shè)立的中印尼高鐵公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，技術(shù)來(lái)自中國(guó)，征用土地、動(dòng)遷居民則靠當(dāng)?shù)睾献?，雙方共商共建，不僅印尼人民共享了中國(guó)速度，也使中國(guó)高鐵在東南亞打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。

雅萬(wàn)高鐵并非“合奏”的孤例。在陳甬軍看來(lái)，“一帶一路”建設(shè)沒(méi)有一個(gè)歷史的計(jì)劃表，任何有意愿的國(guó)家都可以平等參與，同中國(guó)共商、共建、共享。黃仁偉強(qiáng)調(diào)，總的來(lái)看很重要的一點(diǎn)是，當(dāng)中國(guó)向共建國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能輸出、基礎(chǔ)設(shè)施輸出、資金輸出、產(chǎn)業(yè)鏈延伸時(shí)，不能認(rèn)為是在給共建國(guó)好處，要得到它們由衷的認(rèn)可。

對(duì)于中國(guó)在共建國(guó)的所謂“吃虧論”“撒錢(qián)論”，黃仁偉表示，中國(guó)的發(fā)展需要國(guó)內(nèi)國(guó)外這兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，“一帶一路”建設(shè)今后要繼續(xù)保持大局觀，并善做加法。如果一國(guó)獲得70%的好處，中國(guó)獲得30%，當(dāng)把整個(gè)“一帶一路”沿線加起來(lái)時(shí)中國(guó)獲得的好處將超過(guò)任何國(guó)家?！耙粠б宦贰笔怪袊?guó)在世界市場(chǎng)中擁有了帶動(dòng)能力和資源配置能力，沒(méi)有“一帶一路”這些很難做到。

10 年來(lái)，在共商、共建、共享原則下，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”的重要方向，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是重要支撐，同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”是重要基礎(chǔ)，并以此不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

在黃仁偉看來(lái)，10 年經(jīng)驗(yàn)表明，“硬件建設(shè)越好，人心和規(guī)則就越容易連接，人心和規(guī)則越是連接，硬件建設(shè)就越順利”，三者互相促進(jìn)。今后共建“一帶一路”要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大方向；在“軟聯(lián)通”方面，補(bǔ)充改善西方主導(dǎo)的現(xiàn)行規(guī)則，把發(fā)展中國(guó)家的利益和文化吸收進(jìn)去，改革開(kāi)放40 多年來(lái)形成的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒；在“心聯(lián)通”方面，聚焦更多“小而美”項(xiàng)目，它們集中于教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域——投入資金規(guī)模不大，但見(jiàn)效較快，當(dāng)?shù)孛癖娙菀资芤妗?/p>

7 月26 日，“海南柬埔寨光明行”第四次行動(dòng)醫(yī)療義診隊(duì)開(kāi)始對(duì)經(jīng)過(guò)篩查、符合手術(shù)指征的柬埔寨白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。圖為一名柬埔寨白內(nèi)障患者完成手術(shù)。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，釋放動(dòng)能

從國(guó)際環(huán)境看，10 年后再談共建“一帶一路”，語(yǔ)境已發(fā)生極大變化。陳甬軍向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，共建“一帶一路”有其世界意義，在全球治理變革和構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在他看來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)增加，氣候問(wèn)題、難民問(wèn)題、地緣沖突問(wèn)題在近幾年頻發(fā)，傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方式如發(fā)揮國(guó)際組織的作用難以見(jiàn)效，而“一帶一路”更容易取得協(xié)調(diào)，提供了合作平臺(tái)。

對(duì)此陳甬軍稱(chēng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”最大公約數(shù)，大大降低了貿(mào)易流通的時(shí)間和成本，提高了生產(chǎn)效率。無(wú)論一個(gè)國(guó)家是何種政體，信奉何種宗教，何種政黨執(zhí)政，對(duì)此都喜聞樂(lè)見(jiàn)，這也是“一帶一路”為何能吸引150 多個(gè)國(guó)家簽約。他認(rèn)為，從一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)入手，共建“一帶一路”使更快更深層地提供一種應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的協(xié)調(diào)機(jī)制成為可能。

與此同時(shí)，陳甬軍也表示，“一帶一路”為今后建成新型國(guó)際社會(huì)治理體系提供了基礎(chǔ)?！霸械膰?guó)際社會(huì)治理體系，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行三駕馬車(chē)受到了重大挑戰(zhàn)，建立新型國(guó)際社會(huì)治理體系成為廣泛議題。中國(guó)就是從這方面起步，‘一帶一路’作為基礎(chǔ)，形成了一個(gè)整體的框架?！?/p>

對(duì)于開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，陳甬軍說(shuō)，“一帶一路”剛提出時(shí)被西方稱(chēng)為“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，這一論調(diào)沒(méi)過(guò)幾年就煙消云散，時(shí)間證明了“一帶一路”是開(kāi)放式的，也是經(jīng)濟(jì)型的，不含任何政治目的，對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的力量。尤其在當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家高喊政策口號(hào)，構(gòu)筑“小院高墻”，人為分割產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。因此在陳甬軍看來(lái)，“一帶一路”眼下還承擔(dān)著新形勢(shì)下破解單邊主義、區(qū)域封鎖行徑的功能。

值得注意的是，美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一邊批判中國(guó)“一帶一路”，一邊開(kāi)始了“抄中國(guó)作業(yè)”。記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，目前它們已醞釀出所謂的全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系（PGII）、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（BDN）、“建設(shè)更美好的世界”（B3W）、全球門(mén)戶(hù)計(jì)劃（Global Gateway），等等。

黃仁偉向記者表示，全球基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)巨大，西方資本、大企業(yè)和政客以往認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)不僅收益率低、周期長(zhǎng)，前期還要投入大量的人力物力財(cái)力，工程難度極大，風(fēng)險(xiǎn)極高，但近幾年的實(shí)踐證明，“一帶一路”合作模式和發(fā)展方向是對(duì)的。

美西方國(guó)家復(fù)制“一帶一路”能否成功？陳甬軍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)樂(lè)見(jiàn)其成，但是過(guò)程很不容易，關(guān)鍵在于它們能否像中國(guó)一樣從高層到施工人員都愿意俯下身子解決一件件棘手的問(wèn)題，“更何況目前很多計(jì)劃只是停留在口號(hào)上”。

但黃仁偉表示，盡管如此，這依舊帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)——美西方招徠“一帶一路”共建國(guó)，可能會(huì)給這些國(guó)家的反對(duì)派以可乘之機(jī)。陳甬軍稱(chēng)，尤其是美西方對(duì)“一帶一路”一如既往地存在輿論戰(zhàn)，以及宣揚(yáng)所謂的債務(wù)陷阱論、新殖民主義論、中國(guó)地緣政治論、中國(guó)輸出價(jià)值觀論等。陳甬軍表示，在這方面今后應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)反擊應(yīng)對(duì)能力。

挑戰(zhàn)不僅來(lái)自外部。陳甬軍在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，疫情以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在急劇變化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況不理想，主要問(wèn)題表現(xiàn)為需求不足，背后是民營(yíng)企業(yè)家投資的信心不足、預(yù)期不足。解決這個(gè)問(wèn)題，“一帶一路”建設(shè)可能要承擔(dān)比較大的功能，即如何通過(guò)國(guó)外合作拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。

“繼續(xù)擴(kuò)大朋友圈，進(jìn)一步宣揚(yáng)合作共贏理念，同時(shí)著手布置一批高水平的標(biāo)志性項(xiàng)目。高水平體現(xiàn)在AR、人工智能、綠色發(fā)展技術(shù)的運(yùn)用上，‘一帶一路’共建國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家，提升技術(shù)檔次會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)鏈?！标愷娧a(bǔ)充說(shuō)，還要同國(guó)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，特別是雙循環(huán)新發(fā)展格局。“就像自來(lái)水水管一樣，當(dāng)前國(guó)內(nèi)循環(huán)動(dòng)能不足，水就壓不出來(lái)，‘一帶一路’就要在國(guó)際合作上釋放更多動(dòng)能。”