馬 龍，魏常寶，鄭建軍，安貴倉，陳蘭蘭，趙福榮

（1.中核四0四有限公司，甘肅 嘉峪關(guān) 735112；2.甘肅土木工程科學(xué)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730020）

0 引言

檢測鑒定報告文件不同于勘察報告、設(shè)計施工圖以及咨詢報告等技術(shù)文件，檢測鑒定報告文件目前沒有可以遵守的編制深度規(guī)定，也沒有明確的評審及審查等驗收程序?qū)彶槠渖疃扰c質(zhì)量［1，2］，因此導(dǎo)致不同單位編制的檢測鑒定成果文件千差萬別。由于該領(lǐng)域尚無統(tǒng)一的編制深度規(guī)定，造成了此類成果文件編制內(nèi)容混亂、名目繁多，可用性較差等行業(yè)亂象，有些甚至不能對所檢測鑒定的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的評價，尤其是對一些需要繼續(xù)使用的既有老舊建筑不能很好地提供技術(shù)依據(jù)和對加固改造有用的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致業(yè)主單位決策失誤，造成不必要的損失和浪費［3］。本文通過嘗試制定檢測鑒定報告深度約定及報告驗收方式，以期能有效地規(guī)范檢測鑒定文件的編制質(zhì)量與深度，約束檢測鑒定行為，更好地為建設(shè)單位服務(wù)，更好地為檢測鑒定標(biāo)的物的后續(xù)處理提供可靠的技術(shù)依據(jù)，為主管單位提供可靠的決策依據(jù)。

1 提出解決方案

在目前沒有檢測鑒定報告編制深度規(guī)定的條件下，論文旨在呼吁規(guī)范檢測鑒定行為，擬從檢測鑒定成果深度和質(zhì)量的約定、制定檢測鑒定文件的驗收方式兩大方面分別進(jìn)行了探索與思考，提出了相應(yīng)的解決方案。即從招投標(biāo)發(fā)承包階段、合同簽訂階段對檢測鑒定報告深度和質(zhì)量進(jìn)行約定，招標(biāo)文件對其進(jìn)行規(guī)定；再從合同管理階段對檢測鑒定報告編制質(zhì)量及深度進(jìn)行合同約定。除此之外，可以參照勘察設(shè)計行業(yè)的勘察設(shè)計深度規(guī)定，制定檢測鑒定報告編制深度規(guī)定，同時制定和規(guī)范檢測鑒定報告驗收程序等一系列管理方案及措施，從而規(guī)范檢測鑒定行為，規(guī)范檢測鑒定報告的編制，希望對以后檢測鑒定項目的管理提供一種思路，促進(jìn)檢測鑒定施工與檢測鑒定文件的編制和驗收走向正規(guī)。

2 檢測鑒定成果深度約定的思考

2.1 招標(biāo)階段的約定

檢測鑒定項目招標(biāo)期間，通過編制招標(biāo)文件對檢測鑒定行為和提交的成果文件質(zhì)量和深度進(jìn)行規(guī)定，在招投標(biāo)階段就進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，防止檢測鑒定施工作業(yè)和檢測鑒定成果文件質(zhì)量有缺陷，深度不足。招標(biāo)文件對技術(shù)標(biāo)部分進(jìn)行嚴(yán)格而系統(tǒng)的規(guī)定，編制檢測鑒定大綱，投標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得有偏差，提交的檢測鑒定成果文件也不得低于招標(biāo)文件要求。此雖對招標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)水平要求較高，招標(biāo)人需要有檢測鑒定方面的技術(shù)專家，但招標(biāo)人也可邀請檢測鑒定方面的技術(shù)專家參與編制招標(biāo)文件技術(shù)部分的要求條款。另外，通過降低投標(biāo)價格分所占比重，增加技術(shù)評分所占比重，防止低價格中標(biāo)后檢測鑒定現(xiàn)場作業(yè)投入不足、檢測鑒定現(xiàn)場作業(yè)（外業(yè)）質(zhì)量的縮水，防止提交的檢測鑒定成果文件深度不足、質(zhì)量低劣等。通過招標(biāo)文件規(guī)定以及降低商務(wù)報價分所占比重，各投標(biāo)人不得降低檢測鑒定施工作業(yè)和檢測鑒定成果文件的深度與質(zhì)量，打擊以犧牲檢測鑒定質(zhì)量而低價中標(biāo)的惡意競爭［4］。

2.2 招標(biāo)階段的雙信封制度

在招投標(biāo)階段，借鑒國際工程招標(biāo)和國內(nèi)其他行業(yè)招標(biāo)“雙信封制度”，在檢測鑒定招投標(biāo)中也可以采用“雙信封制度”［5］。雙信封招投標(biāo)制度的實施有助于優(yōu)良檢測鑒定單位參與市場競爭，防止競標(biāo)方之間低價搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價中標(biāo)，引導(dǎo)檢測鑒定單位把關(guān)注焦點由價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量戰(zhàn)上來。雙信封制評標(biāo)首先評審技術(shù)標(biāo)（第一個信封），篩選出技術(shù)標(biāo)中標(biāo)候選人（一般為 3 個），再對排名第一中標(biāo)候選人的商務(wù)標(biāo)（第二個信封）進(jìn)行評審，若第一個中標(biāo)候選人不符合條件，再評審排名第二的中標(biāo)候選人商務(wù)標(biāo)，依次進(jìn)行。

2.3 合同條款約定

中標(biāo)后，在投標(biāo)有效期內(nèi)及時簽訂技術(shù)服務(wù)合同，簽訂合同時再次對檢測鑒定深度和質(zhì)量進(jìn)行合同約定，要求不低于招標(biāo)文件規(guī)定。

另外，現(xiàn)階段檢測鑒定合同通常都未考慮檢測鑒定施工作業(yè)和檢測鑒定成果深度的約定，這一點不同于建設(shè)工程施工合同，檢測鑒定施工作業(yè)暫時沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的制式合同格式，也沒有形成通用條款和專用條款約定。因此，制定一套適合檢測鑒定項目的標(biāo)準(zhǔn)制式合同文本也是有必要的。

2.4 制定深度規(guī)定進(jìn)行約束

不同于勘察設(shè)計項目，檢測鑒定項目暫無深度規(guī)定，也無評審和審查程序，不能像勘察設(shè)計項目一樣按深度規(guī)定編制，也無法通過評審審查程序?qū)z測鑒定成果文件的深度和質(zhì)量進(jìn)行評審和審查。鑒于此，本文提出可嘗試通過課題研究的方式申請并制定檢測鑒定成果文件的深度規(guī)定，此深度規(guī)定可先作為各地的地方標(biāo)準(zhǔn)推廣試用，再不斷進(jìn)行修訂完善，待修訂成熟并經(jīng)過審查后可作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，進(jìn)而推廣檢測鑒定項目深度規(guī)定、檢測鑒定項目評審制度、審查制度等，規(guī)定檢測鑒定項目的驗收程序，從而有效制止檢測鑒定行業(yè)之亂象。

3 檢測鑒定報告驗收方式的思考

對于檢測鑒定成果文件，在沒有類似于勘察設(shè)計項目審查制度和驗收程序的情況下，如何對檢測鑒定項目成果文件進(jìn)行審查和驗收一直處于空白［6］。一般建設(shè)單位都不能對檢測鑒定成果文件進(jìn)行審查和有效的驗收，檢測鑒定單位提供什么樣的文件，建設(shè)單位就只能被動接收什么樣的文件，其質(zhì)量的優(yōu)劣往往取決于檢測鑒定單位的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力，也不能對檢測鑒定行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對檢測鑒定成果文件進(jìn)行有效的審查和驗收，這對建設(shè)單位的權(quán)利是一種侵害［7］，也是造成檢測鑒定行業(yè)混亂的因素之一。

實際上，由于檢測鑒定單位提交深度不足、質(zhì)量不過關(guān)的檢測鑒定報告，建（構(gòu)）筑物的安全隱患不能被準(zhǔn)確指出，對后續(xù)需要改造、加固維修的老舊建筑，這些報告文件不能有效提供技術(shù)依據(jù)與技術(shù)支撐，對改造加固無指導(dǎo)意義。因此，如何對檢測鑒定成果文件進(jìn)行審查和驗收是把好最后一道關(guān)的關(guān)鍵所在。本文參照勘察設(shè)計項目的審查制度、評審制度，擬從以下 4 個方面對檢測鑒定成果文件驗收程序進(jìn)行探索和思考。

3.1 專家論證會方式評審驗收

在沒有審查程序的條件下，對檢測鑒定成果文件的驗收，建設(shè)單位可以組織專家論證會的方式進(jìn)行驗收，對符合專家論證會要求的技術(shù)文件進(jìn)行驗收與接收，對不符合專家論證會要求的技術(shù)文件退回，檢測鑒定單位參考專家咨詢意見進(jìn)行修改，再由所論證專家確認(rèn)修改結(jié)果。此法不具有強制性，但也是目前采用較多的一種評審驗收方式，為大多數(shù)單位采用［8］。

建設(shè)單位組織專家論證會應(yīng)根據(jù)需要邀請檢測鑒定方面的專家 5 名以上單數(shù)進(jìn)行論證。專家選擇本省從事檢測鑒定方面的專家，還需選擇至少 1 名改造加固設(shè)計單位的項目負(fù)責(zé)人或設(shè)計人作為專家組成員。為嚴(yán)格論證審查，也可邀請競標(biāo)排名第二單位（主要競爭對手）和參與加固改造設(shè)計的專家。若是重大工程，也可邀請全國知名專家進(jìn)行論證。檢測鑒定單位對專家論證會意見有義務(wù)逐條答復(fù)并修改，改造與加固設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的審查意見檢測鑒定單位必須重點認(rèn)真對待。

3.2 制定審查制度方式驗收

參照勘察、設(shè)計項目的審查制度［9］，對于檢測鑒定項目，其成果文件也可以通過制定審查制度進(jìn)行驗收，建設(shè)單位只接收通過技術(shù)審查并蓋有審查合格章的成果文件，同時要求提供審查合格證書。通過建立審查制度對檢測鑒定項目進(jìn)行審查，規(guī)范檢測鑒定項目作業(yè)，規(guī)范檢測鑒定成果文件的編制，督促檢測鑒定單位提高檢測鑒定質(zhì)量，更好地為建設(shè)單位服務(wù)。

3.3 組織審查委員會審查方式驗收

各省級建設(shè)管理部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）組織成立檢測鑒定項目審查委員會，檢測鑒定項目審查委員會對檢測鑒定成果文件進(jìn)行審查，審查合格后頒發(fā)相應(yīng)的“合格證書”。經(jīng)審查合格的檢測鑒定成果文件，建設(shè)單位方能接收，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^，不得進(jìn)行決策和下一步的工作，也不能為改造和加固設(shè)計提供技術(shù)依據(jù)。

3.4 組織有資質(zhì)單位咨詢審查驗收

各省級建設(shè)管理部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）下達(dá)審查權(quán)到有檢測甲級、鑒定甲級（若有鑒定資質(zhì)才做此要求）、設(shè)計甲級的單位在審查制度的框架下參與檢測鑒定項目的審查。建設(shè)單位委托有資格的單位對其擬將接收的檢測鑒定成果文件進(jìn)行審查，審查合格后頒發(fā)相應(yīng)的“合格證書”。經(jīng)審查合格的檢測鑒定成果文件，建設(shè)單位方能通過驗收，支付相應(yīng)檢測鑒定費用，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^，不得進(jìn)行決策和下一步的工作，不得作為設(shè)計依據(jù)和決策依據(jù)。

4 案例分析

本文所述兩個典型案例均為檢測鑒定項目低價中標(biāo)，檢測鑒定單位在低于正常成本或利潤率極低的情況下，給檢測鑒定項目的外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)工作“打折”，其所提交的技術(shù)文件深度達(dá)不到相關(guān)規(guī)范要求、成果文件質(zhì)量差，對所檢測鑒定的建（構(gòu)）筑物未能有效進(jìn)行檢測與評價，不能有效指導(dǎo)后續(xù)的加固維修處理，給建設(shè)單位后續(xù)的處理制造了障礙，造成了損失，延誤了項目的整治決策。

2015 年某地 A 建設(shè)單位采用競爭談判的方式采購該公司技改工程建（構(gòu)）筑物可靠性檢測項目，該項目無投標(biāo)限價，C 公司報價 125 萬元，D 公司報價 79 萬元。最終 D 公司以 79 萬元的成交價中標(biāo)該項目。經(jīng) D 公司檢測鑒定并提交成果文件，各老舊建（構(gòu)）筑物安全性鑒定等級都為 Dsu級，雖評級粗糙但無明顯過錯，只是全部拆除處理意見欠妥，各報告未能詳細(xì)說明檢測內(nèi)容與合理評級，未能進(jìn)行加固后使用的合理建議，對后續(xù)的加固處理無指導(dǎo)意義。因 A 建設(shè)單位的這類型老舊建（構(gòu)）筑物為 20 世紀(jì) 50 年代建廠時所建，有些建（構(gòu)）筑物有紀(jì)念意義，其中有些典型、標(biāo)志的建（構(gòu)）筑物不能拆除，必須通過加固增加后續(xù)使用年限。因此，A 建設(shè)單位委托其他設(shè)計單位進(jìn)行加固設(shè)計時，其他設(shè)計單位因檢測鑒定深度不夠、資料不全、建議不合理而無法進(jìn)行有效設(shè)計，D 公司提交的檢測鑒定報告深度和質(zhì)量均不足以為加固設(shè)計提供技術(shù)依據(jù)，以至于加固設(shè)計進(jìn)程都很難開展，拖延了 A 建設(shè)單位對這類型老舊建（構(gòu)）筑物安全隱患的治理，造成了不良影響。

2021 年某地 B 建設(shè)單位公開招標(biāo)該公司老舊房屋安全可靠性鑒定項目，該項目投標(biāo)限價為 63.5 萬元，此次投標(biāo)其中最具競爭力的只有 C 公司和 D 公司。C 公司投標(biāo)報價 58.4 萬元，兩輪報價優(yōu)惠后最終報價為 49.6 萬元。D 公司投標(biāo)報價 56.7 萬元，兩輪優(yōu)惠報價后最報價為在 C 公司的最初報價基礎(chǔ)上降價約一半，最終報價 29.5 萬元。其他競標(biāo)公司報價（含優(yōu)惠報價）均與 C 公司差距不大。經(jīng)過綜合評標(biāo)，D 公司最終以 29.5 萬元的成交價格中標(biāo)該項目。經(jīng) D 公司檢測鑒定，并提交了檢測鑒定成果文件，其中各老舊房屋地基基礎(chǔ)安全性鑒定等級為 Asu級，對于工業(yè)建筑，上部結(jié)構(gòu)安全性鑒定結(jié)果為 IV 級，對于民用建筑，上部結(jié)構(gòu)安全性鑒定結(jié)果為 Dsu級，只進(jìn)行了抗震承載力驗算，未進(jìn)行靜力作用下正常工況下的承載力鑒定（作為安全性等級的判定條件），以抗震承載力驗算結(jié)果對安全性進(jìn)行評價。未能嚴(yán)格按照 GB 50144－2019《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和 GB 50292－2015《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，劃分構(gòu)件、構(gòu)件集，對構(gòu)件及構(gòu)件集進(jìn)行有效評定，只是籠統(tǒng)地對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震承載力評價安全性。檢測鑒定處理建議基本以拆除新建為主，未提及結(jié)構(gòu)加固、抗震加固處理意見和建議，項目未能進(jìn)行詳細(xì)檢測與評定，檢測鑒定內(nèi)容缺項，成果文件對該批老舊建筑加固改造基本無指導(dǎo)意義。因 B 建設(shè)單位此類型老房屋為 20 世紀(jì) 50 年代建廠時所建，絕大部分建筑的抗震設(shè)防已不滿足現(xiàn)階段規(guī)范要求，再加上使用年代較長，建筑已出現(xiàn)不同病害，若繼續(xù)使用，必須進(jìn)行相應(yīng)的加固處理。而且，部分老舊建筑已成為該單位工業(yè)遺跡，有紀(jì)念意義和教育意義，不能拆除，必須加固改造后繼續(xù)使用。

5 結(jié)語

本文以在目前沒有檢測鑒定報告編制深度規(guī)定的現(xiàn)實條件下，通過總結(jié)既有工業(yè)與民用建（構(gòu)）筑物檢測鑒定報告深度規(guī)定為起點，從招標(biāo)階段招標(biāo)文件規(guī)定和合同條款約定出發(fā)，嘗試通過制定檢測鑒定報告編制深度規(guī)定對檢測鑒定項目檢測深度和成果文件的編制深度進(jìn)行了有效的約定，以達(dá)到類似于勘察設(shè)計深度規(guī)定之效果［10］，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，為建設(shè)單位提供可靠的決策依據(jù)。隨后提出了針對檢測鑒定項目成果文件的一系列驗收方式和驗收方案，主要采取專家論證會方式評審驗收、制定審查制度驗收、組織審查委員會審查驗收、組織有資質(zhì)單位咨詢審查驗收等方式對檢測鑒定報告進(jìn)行有效驗收。對于檢測鑒定項目制定深度規(guī)定和驗收程序（驗收方式）是必要的，這樣既能夠促使檢測鑒定項目的成果文件是建設(shè)單位真正所需要的，又能達(dá)到質(zhì)量和深度的要求，能夠更好地為建設(shè)單位對既有老舊建（構(gòu)）筑物后續(xù)使用和處理提供正確而合理的技術(shù)依據(jù)與技術(shù)支撐，有效地指導(dǎo)加固設(shè)計等。本文對于以上的探索目的在于呼吁規(guī)范檢測鑒定“施工質(zhì)量”和檢測鑒定報告編制深度和質(zhì)量，也為業(yè)主單位和政府相關(guān)部門管理檢測鑒定行為和檢測鑒定成果文件提供了一種思路，對建設(shè)單位和檢測鑒定質(zhì)量管理部門對其所管轄的檢測鑒定項目的管理和監(jiān)管有一定參考意義［11］。Q