楊秀云

黨的二十大提出，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。近年來，武威市著眼整體發(fā)展，依托資源優(yōu)勢，強抓“雙碳”機遇，將新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈作為全市重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)鏈之一。本文立足武威市新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在調(diào)研武威市新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)上對發(fā)展情況進行梳理，并從放大資源稟賦強鏈、緊盯項目建設(shè)延鏈、倒查發(fā)展需求補鏈、堅持招大引強增鏈等方面就產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提出推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見建議。

2019年，習近平總書記在甘肅考察時強調(diào)，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加大改革攻堅力度。武威市按照省委、省政府“加快完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動能源清潔低碳、安全高效利用，推進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的部署要求，圍繞構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，建設(shè)以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟帶，搶抓金張武千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地建設(shè)的政策機遇，拓展新能源領(lǐng)域，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快構(gòu)建新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，全市新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策機遇疊加，戰(zhàn)略目標明確

在“雙碳”目標背景下，為深入推動能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。國家發(fā)改委、國家能源局制定《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地規(guī)劃布局方案》明確，騰格里沙漠基地1100萬千瓦隴電入浙外送，600萬千瓦的省內(nèi)消納，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，為武威市新能源發(fā)展提供了重大機遇，按照省委、省政府建設(shè)“河西走廊經(jīng)濟帶”決策部署，明確了加快建設(shè)河西走廊清潔能源基地的發(fā)展戰(zhàn)略布局，到2025年建成千萬千瓦級清潔能源基地，建成百億級新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批省級制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室等創(chuàng)新平臺。

（二）風光資源富集，開發(fā)潛力巨大

武威境內(nèi)太陽能、風能資源充足。風能資源屬三類地區(qū)，太陽能資源屬一類地區(qū)，風光電資源開發(fā)空間巨大，地貌特征也具備基地化、規(guī)?；⒁惑w化開發(fā)新能源的基礎(chǔ)條件。全市已規(guī)劃風電1600萬千瓦、光伏5400萬千瓦，理論儲量1億千瓦以上，可開發(fā)利用面積2300平方公里以上，具有極好的風光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，新能源裝備產(chǎn)品市場前景廣闊。全市已累計建成項目700萬千瓦以上。武威是河西電網(wǎng)的重要支點，是西北清潔能源向中東部地區(qū)輸送的重要能源通道，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)是武威最有潛力、最有條件、最有基礎(chǔ)培養(yǎng)壯大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）規(guī)劃布局合理，招商目標精準

按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建三縣一區(qū)各具特色、互補互促的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。涼州區(qū)重點布局打造百萬千瓦級光伏治沙示范基地；民勤縣重點布局打造“風光核氫儲”多能互補一體化能源基地；古浪縣重點布局打造百萬千瓦級沙漠生態(tài)光伏發(fā)電基地和“光伏+”綜合應(yīng)用基地；天?？h重點布局松山灘百萬千瓦光伏發(fā)電基地建設(shè)。招商目標企業(yè)精準，引入國家能源集團、遠景能源、重通成飛、德斯威等十多家技術(shù)前沿、競爭性強、資金實力雄厚的大型央企和知名民企，實施新能源協(xié)同產(chǎn)業(yè)項目18項，總投資188億元，2022年1-8月，已完成投資64億元，占全市固定資產(chǎn)投資的340/0。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈羽翼尚未豐滿

一是產(chǎn)業(yè)鏈項目尚未形成集聚效應(yīng)。武威市新能源及裝備制造起步較晚，重通成飛、凱蒂斯、德斯威、遠景能源等多為分散入園，起步不久，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集聚能力尚弱。

二是風電光伏裝備制造企業(yè)不足。處在上游的硅料、硅錠、拉棒、晶硅切片、光伏玻璃、光伏組件等多為江蘇、河北、安徽等省外提供，風電上鍛鑄造件、液壓回路裝置、偏航制動器、風電小型零部件等工業(yè)企業(yè)武威市域內(nèi)缺乏。

三是上下游發(fā)展不同步，可持續(xù)發(fā)展能力弱，行不成優(yōu)勢和競爭力。存在低端制造產(chǎn)能過剩、核心環(huán)節(jié)產(chǎn)量不足的隱患。風電裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多樣化、系列化不足，傾向于風機塔筒、光伏支架等層級低、技術(shù)含量低的項目，核心技術(shù)含量高的項目少。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈項目不及預(yù)期

疫情持續(xù)反復(fù)導致全國管控持續(xù)加強，項目部人員活動受限、原材料短缺、物流不確定性大等諸多因素影響，導致產(chǎn)業(yè)鏈項目不及預(yù)期。

一是風光電項目建設(shè)延期?！笆奈濉钡谝慌?00萬千瓦項目中，4個風電項目進展緩慢；9個光伏項目也進展緩慢，如：在民勤縣紅沙崗調(diào)研時發(fā)現(xiàn)部分項目打樁后因材料無法到達場地而進展緩慢。

二是電力外送工程建設(shè)緩慢。目前，規(guī)劃建設(shè)的8個匯集升壓站，除九墩灘2號升壓站完成可研編制、項目核準外，其余幾家處于可研編制階段，部分升壓站尚未簽訂聯(lián)建協(xié)議。

三是裝備制造項目達不到預(yù)期。13項協(xié)同產(chǎn)業(yè)，除重通成飛、特斯威、古浪嘉寓等符合推進計劃，多個項目推進達不到競配時的承諾進度。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素短缺

一是專業(yè)研發(fā)和應(yīng)用人才的緊缺。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比在人才市場上拼薪酬、拼待遇的激烈競爭中毫無優(yōu)勢，很多企業(yè)普遍存在人才引進難、留住難的問題。整體上看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需人才資源總量少、人才密度低、創(chuàng)新力不強，人才與發(fā)達地區(qū)相比競爭力不足，高端創(chuàng)新人才分散不集聚，無法形成競爭力。

二是本地勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。一方面在建項目和現(xiàn)有企業(yè)用工多為來自四川、河南、浙江、江蘇等地，甚至受疫情影響存在用工荒的問題；另一方面，本地大量剩余勞動力因技術(shù)不精、勞動效率不高、執(zhí)行力和團隊協(xié)作力不強等因素，不能滿足企業(yè)用工要求。

三是入園企業(yè)生產(chǎn)要素短缺。很多入住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，在入駐武威產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，能明顯感受到園區(qū)代理服務(wù)和各類生產(chǎn)要素短缺的問題。如德斯威在組裝生產(chǎn)線后，因園區(qū)沒有特種作業(yè)車輛租賃業(yè)務(wù)，不得不購置叉車等特種車輛，不僅增加了企業(yè)購置車輛成本，而且還要花費大量時間精力辦理煩瑣的特種作業(yè)車輛手續(xù)，并額外聘用相應(yīng)作業(yè)人員，這無疑給剛剛起步的企業(yè)增加了成本，此類涉及生產(chǎn)生活的問題困擾企業(yè)。

（四）新能源消納陷入尷尬

一是就地消納比重很小。整體承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力有待提升，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和前端產(chǎn)業(yè)承接能力有限，現(xiàn)有高消能企業(yè)少，本地用電量小消納不足，難以發(fā)揮綠電優(yōu)勢。

二是“風光儲輸一體化”及“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展不同步。相應(yīng)的大項目好項目還不夠多。

三是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。雖然750千伏河西至白銀線路投運后，河武750/330電磁環(huán)網(wǎng)通過330千伏河雷雙回線在河西變解環(huán)運行，但是依然存在著外送通道不暢、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電力系統(tǒng)調(diào)峰困難等問題，豐富的新能源資源轉(zhuǎn)化為新能源經(jīng)濟還存在著制約因素。

三、對策建議

（一）長袖善舞，放大資源稟賦強鏈

一是放大豐富的風光資源稟賦，系統(tǒng)謀劃打造百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。深入領(lǐng)會甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》文件精神，按照《武威市新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制》《武威市新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》部署要求，深入推行鏈長制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點、痛點、斷點、難點，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。著眼于資源總量、產(chǎn)業(yè)特點、比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，著力打造百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動效應(yīng)，帶動上下游配套中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈強不強，關(guān)鍵看鏈主企業(yè)這個“主角”唱的怎么樣。要以風電領(lǐng)域鏈主企業(yè)遠景集團為核心，培育葉片、主軸、發(fā)電機等關(guān)鍵部件，吸引法蘭、鑄件等重工業(yè)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈落地武威。以光伏發(fā)電領(lǐng)域鏈主企業(yè)一道新能源、特變電工、東方自控為核心，培育硅料加工、晶硅切片、光伏玻璃、光伏組件等貫穿上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成材料生產(chǎn)、零部件加工、設(shè)備組裝等完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

三是注重協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)布局。緊盯國家省上政策導向，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，支持鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，堅持市場搭平臺，資本為紐帶，通過“借船出?！薄皬姀娐?lián)手”等方式，聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)同打造新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成培育一個企業(yè)、完善一個生態(tài)，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈式反應(yīng)。如重通成飛就是一家專業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)風機葉片的企業(yè)，按照“葉片研發(fā)制造+風場開發(fā)運營+葉片回收”的模式，實現(xiàn)全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展，不斷完善風電產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)綜合競爭力強。

（二）秉軸持鈞，緊盯項目建設(shè)延鏈

一是盯風光電項目建設(shè)重點，抓保障促進度。武威仍處于投資拉動階段，沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發(fā)展。要發(fā)揮好“店小二”精神，落實落小落細措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和重點項目建設(shè)，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中面臨的困難，進一步細化舉措、搶抓工期，及時優(yōu)化調(diào)整施工計劃，加快工程建設(shè)進度，確保每個項目按照時間節(jié)點高效推進，早建成、早投產(chǎn)、早達效，做到防控不松懈、發(fā)展不停步。

二是破電力外送工程建設(shè)項目難點，抓前期促開工。電力外送工程建設(shè)運營是打通產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要構(gòu)建新型政企溝通服務(wù)機制，精簡審批流程，進一步提高投資者積極性，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣快捷，加快簽訂聯(lián)建協(xié)議、可研編制、項目核準等，切實解決項目“簽約容易落地難”的問題，爭取早日落地開工。同時，要積極協(xié)助項目建設(shè)單位做好大宗原材料采購等工作，以保證如期開工建設(shè)，盡早建成達效。

三是疏裝備制造項目堵點，抓投產(chǎn)促效益。要堅持目標導向，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目促開工、促進度、促投產(chǎn)。根據(jù)約定好開工時間、投資強度、達產(chǎn)貢獻等，與企業(yè)共同制定可行的計劃，協(xié)助企業(yè)對開工、進度、投產(chǎn)計劃等承諾嚴格履行到位，并對進度要有督導，列好進度清單，加強屬地管理，保證項目進度。

四是查項目建設(shè)盲點，建機制促落實。掛圖作戰(zhàn)建立點評機制，堅持每月、每季度、每半年點評，以目標倒逼進度，以時間倒逼責任，推進工作落實；通過健全完善信息反饋制度，情況晾曬通報制度，定期盤點調(diào)度項目進度和工作進程，通過比學趕超濃厚工作氛圍，進一步促開工、促進度、促投產(chǎn)，確保項目踏點推進。

（三）反彈琵琶，倒查發(fā)展需求補鏈

一是加強產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設(shè)。全力支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進高層次急需緊缺人才，并落實好人才引進各類優(yōu)惠政策，做好高層次人才住房、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等基本生活保障。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)申報各類科研獎補資金，建設(shè)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)中心等產(chǎn)學研用高端創(chuàng)新平臺，加強與高校、科研院所合作，形成人才聚集效應(yīng)，提高人才競爭力。發(fā)揮共青團等組織的作用，主動關(guān)心引進人才的衣食住行、婚姻大事，用走心服務(wù)留住青年心。真正做到用事業(yè)留人、組織留人、待遇留人、情感留人。

二是加強產(chǎn)業(yè)鏈工人隊伍建設(shè)。從市級層面統(tǒng)籌企業(yè)用工需求和勞動力資源，搭建市際勞務(wù)協(xié)作平臺，組織勞務(wù)與企業(yè)“結(jié)對子”，促進勞動力在市內(nèi)就地有序就業(yè)。全面摸清產(chǎn)業(yè)鏈用工底數(shù)和企業(yè)用工情況，企業(yè)當期生產(chǎn)缺工、擴大產(chǎn)能后預(yù)計缺工、企業(yè)職業(yè)技能培訓需求等情況。發(fā)揮工會等組織作用，根據(jù)企業(yè)缺工工種、數(shù)量等情況，搭建與市內(nèi)職業(yè)學校為主的校企合作培訓平臺，有針對地開設(shè)相關(guān)專業(yè)培訓，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人主體作用，充分吸納本地勞動力就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

三是深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“放管服”改革，為進駐企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能。學習借鑒東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進經(jīng)驗，聚焦園區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步深化園區(qū)管理體制、服務(wù)體制改革，健全完善園區(qū)運作模式、融資機制、管理權(quán)限、用人激勵、園區(qū)平臺等改革工作機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，搭新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)與相關(guān)行業(yè)之間的合作橋梁，實現(xiàn)優(yōu)勢資源精準對接，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（四）筑巢引鳳，堅持招大引強增鏈

一是搶抓制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作等政策機遇。緊盯“三類500強”、大型央企、上市公司等龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有針對性的招商引資等，力促風電小型零部件生產(chǎn)制造、光伏上游原材料生產(chǎn)、儲能電池核心材料生產(chǎn)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、小微型元器件生產(chǎn)、氫氣提純儲存設(shè)備、氫燃料電池核心零部件制造、區(qū)域風光電后續(xù)運維服務(wù)等項目落地，做大產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”，做強產(chǎn)業(yè)鏈“集群圈”，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈“服務(wù)圈”，進一步提高清潔能源省內(nèi)、市內(nèi)消納能力。

二是大力推進“風光儲輸一體化”及“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。開展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，梳理城市重要負荷，研究局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強方案，提出保障電源以及自備應(yīng)急電源配置方案。結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市級源網(wǎng)荷儲一體化示范，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源電站、靈活運行電熱負荷一體化運營方案。

三是高位謀劃蓄能電站布局，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。通過下好“先手棋”超前謀劃，同時加強與張掖、金昌等兄弟市州合作，加速建成河西第二條特高壓直流輸送通道，加快隴電入滬工程前期論證，統(tǒng)籌內(nèi)用外送，提早謀劃電力外送。