谷亞梅　秦小銀　孔月月

為全面貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，甘肅省持續(xù)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，支持和引導(dǎo)全省廣大中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)、打造核心能力，培育壯大了一批科技型中小企業(yè)，成為全省創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“源頭活水”，為甘肅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、甘肅省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省科技型中小企業(yè)基本情況

甘肅省科技型中小企業(yè)評價工作自2018年開展以來，企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，年均增長率46.77%。2021年全省共有1832家中小企業(yè)通過評價入庫，數(shù)量較上年增長53.43%，科技型中小企業(yè)數(shù)量連續(xù)兩年增長50%以上。其中，高新技術(shù)企業(yè)530家，占入庫企業(yè)的28.93%；新三板掛牌企業(yè)6家，占全省新三板掛牌企業(yè)的22.22%；“專精特新”中小企業(yè)102家，占全省“專精特新”中小企業(yè)的37.91%。入庫企業(yè)擁有省部級以上研發(fā)機構(gòu)的46家，近5年內(nèi)獲得國家級科技獎勵的2家，主導(dǎo)制定過國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的9家。（如圖1所示）

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)共10批次評價入庫，其中：蘭州632家、張掖248家、天水126家排名全省前三，分別占全省的34.50%、13.54%、6.88%。天水、酒泉同比增長142.31%、103.33%，企業(yè)入庫數(shù)量增幅明顯?？傮w來看，蘭州、張掖、天水、酒泉、武威、定西科技型中小企業(yè)數(shù)量超過100家；嘉峪關(guān)、平?jīng)?、白銀、慶陽、金昌、隴南及臨夏州數(shù)量20—100家；甘南州不足10家。（如圖2所示）

2021年，全國科技型中小企業(yè)入庫32.8萬家，其中江蘇省7.23萬家排名第1，甘肅省1832家位列全國第22位，在全國占比不足1%。在西北五省中位列第2，與陜西省1.12萬家差距較大，數(shù)量上的差距不僅與區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和科技研發(fā)資源集聚因素有關(guān)，也和缺乏穩(wěn)定足夠的資金支持息息相關(guān)。（如圖3所示）

（二）甘肅省科技型中小企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入298.6億元，同比增長46.6%；利潤總額28.93億元，同比增長159%；資產(chǎn)總額557.45億元，同比增長44.29%；銷售收入304.23億元，同比增長44.15%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長顯著。資產(chǎn)總額、銷售收入、主營業(yè)務(wù)收入以及凈資產(chǎn)4個指標(biāo)分布主要為2000萬元以下企業(yè)，分別為1148家、1387家、1391家、1442家，占入庫企業(yè)的62.66%、75.71%、75.93%、78.7%; 1.5—2億元分布較少，分別為79家、19家、15家、10家，占比均不足5%。甘肅省科技型中小企業(yè)總體經(jīng)濟體量不高，培育壯大有待持續(xù)加強。（如表1所示）

（三）甘肅省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力

2021年，甘肅省科技型中小企業(yè)獲得各類知識產(chǎn)權(quán)14807項（件），較上年增加6315項（件），同比增長74.36%，企業(yè)創(chuàng)新能力提升明顯；1028家科技型中小企業(yè)享受稅收匯算清繳政策，加計扣除金額達到7.54億元，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策享受面擴大；企業(yè)新增員工7548人，較上年增加1630人，同比增長27.54%，穩(wěn)就業(yè)方面的帶動作用明顯。

1.科創(chuàng)水平方面。甘肅省科技創(chuàng)新水平指數(shù)53.71%，較上年提高2.08個百分點，低于全國綜合創(chuàng)新指數(shù)18.73個百分點，排在全國第23位，處于全國綜合科技創(chuàng)新水平第二梯隊。省內(nèi)蘭州、金昌、張掖、天水和嘉峪關(guān)綜合科技進步水平排名前五，位次上升的市州有3個，金昌、嘉峪關(guān)各上升3位，慶陽上升2位；位次下降的市（州）有5個，酒泉下降4位，白銀、武威、臨夏和隴南各下降1位；其余市（州）位次無變化，蘭州繼續(xù)保持全省科技進步水平首位。

2.研發(fā)投入方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)研發(fā)費用總額23.21億元，同比增長33.73%，研發(fā)強度7.63%，企均投入研發(fā)費用126.69萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)中研發(fā)費用占銷售收入6%以上1293家，占入庫企業(yè)的70.58%；5%—6%共301家，占比16.43%；4%—5%共152家，占比8.30%；3%—4%共52家，占比2.84%；2%—3%共18家，占比0.98%；研發(fā)費用占銷售收入2%以下的共16家，占比0.87%。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入6%以上的企業(yè)占比最大，數(shù)量最多。

3.知識產(chǎn)權(quán)方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)獲得各類知識產(chǎn)權(quán)共14807項（件），同比增長74.36%，主要涉及電子信息、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)療等領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量逐年增加。其中，I類知識產(chǎn)權(quán)1332項（件），同比增長111.76%；Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)13475項（件），同比增長71.37%。

4.科技人員方面。2021年甘肅省科技型中小企業(yè)職工總數(shù)70324人，同比增長37.74%；新增就業(yè)人數(shù)7548人，同比增長27.54%；吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生3058人，同比增長28.21%。其中科技人員23968人，同比增長36.63%，在企業(yè)職工占比34.04%；中高級職稱人員9214人，同比增長34.88%，在企業(yè)職工占比13.l%?？萍夹椭行∑髽I(yè)帶動就業(yè)能力提升，科技人員在企業(yè)占比逐年增加。

5.科技平臺方面。甘肅省科技服務(wù)平臺規(guī)模擴大，2021年共認(rèn)定省級眾創(chuàng)空間145家，國家備案眾創(chuàng)空間32家，國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間1家。認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器47家，國家級科技企業(yè)孵化器共12家。在2021年國家級孵化器評價考核中，蘭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、白銀科技企業(yè)孵化器分別獲得國家級科技企業(yè)孵化器考評優(yōu)秀（A類）佳績，發(fā)揮了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)等多區(qū)聯(lián)動的政策優(yōu)勢，推動了創(chuàng)新資源向高端產(chǎn)業(yè)集聚。

二、存在問題

（一）科技創(chuàng)新能力不強

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，勞動密集型或資源開發(fā)在產(chǎn)業(yè)主體中占比較大，企業(yè)核心技術(shù)不足，科技發(fā)展動能不強，相對發(fā)達城市科技型產(chǎn)業(yè)比較落后。甘肅省科技型中小企業(yè)數(shù)量雖有大幅提升，但總體數(shù)量較少，且主要集中在蘭州、張掖兩地，其他市州數(shù)量少，發(fā)展不均衡導(dǎo)致所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度低，未形成特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，與排名前列的省份差距明顯。

（二）創(chuàng)新機制不完善

甘肅省部分科技型中小企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營停留在傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)層次，資源消耗大、產(chǎn)品附加值低、高端產(chǎn)品少，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，未能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。部分企業(yè)為規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險，只注重進行周期短、有一定技術(shù)基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動，或直接引進相關(guān)技術(shù)，無法形成突破性技術(shù)創(chuàng)新。盡管多數(shù)企業(yè)比較重視技術(shù)創(chuàng)新，但創(chuàng)新機制不健全，組織管理與技術(shù)創(chuàng)新不配套，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的連貫性與遞進性，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。信息檢索、政策咨詢、成果評價、技術(shù)交易、商務(wù)代理、金融代理、法律援助等中介服務(wù)培育發(fā)展不充分，導(dǎo)致技術(shù)市場需求得不到滿足，制約了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率不高

部分科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需經(jīng)費不能及時到位，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難以保障，不具備轉(zhuǎn)化實力。同時科技成果轉(zhuǎn)化具有一定風(fēng)險性，綜合實力較弱的企業(yè)，對科技成果轉(zhuǎn)化前景難以做出正確預(yù)測，對產(chǎn)品市場前景不能做出科學(xué)評估，且產(chǎn)品轉(zhuǎn)化缺乏市場競爭力，嚴(yán)重制約企業(yè)健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此部分科技型中小企業(yè)寧愿選擇模仿其他企業(yè)產(chǎn)品，也不愿開展自主創(chuàng)新，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）融資渠道不暢

受疫情影響，科技型中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不足，剛性支出較大，加之下游市場復(fù)蘇緩慢，生產(chǎn)庫存出庫率低，產(chǎn)成品資金占壓較多，導(dǎo)致現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)不暢，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。同時科技型中小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，缺乏有效抵押物，以專利技術(shù)為資產(chǎn)在銀行進行貸款融資機會少，加上銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)信貸門檻高、審核流程復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道不暢問題突出，影響企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新型人才不足

為促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，甘肅省出臺一系列政策助力企業(yè)引進高端人才，但受工資待遇、工作條件、工作地域和激勵機制等因素影響，受聘人員整體學(xué)歷水平偏低、工作經(jīng)驗缺乏，尤其是管理型及專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，與發(fā)達省市相比差距明顯，嚴(yán)重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競爭能力。甘肅省科技型中小企業(yè)缺乏有效的人才激勵機制，專業(yè)技術(shù)人才的缺失制約了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動力，嚴(yán)重影響企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和落地投產(chǎn)。

三、對策建議

（一）提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平

扶持培育和服務(wù)提升并重，加快完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，支持建設(shè)一批中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提供科技信息、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、法律法規(guī)、會計審計、管理咨詢等方面的服務(wù)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力服務(wù)支撐。加強企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測，密切跟蹤科技型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聚焦共性問題和普遍訴求，完善“入孵初創(chuàng)企業(yè)一科技型中小企業(yè)一省級科技創(chuàng)新型企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育發(fā)展體系，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺作用，打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，形成科技型中小企業(yè)集聚地，鼓勵和支持創(chuàng)新要素向酒嘉新能源、天水電子信息、隴東能源化工.中部有色金屬等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群延伸擴散，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

（二）健全企業(yè)科技創(chuàng)新機制

落實《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025年）》，健全企業(yè)創(chuàng)新機制，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)對標(biāo)省級創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機制，通過重點領(lǐng)域研發(fā)計劃支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專題，鼓勵科技型中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)科研項目。完善融通機制，發(fā)揮張掖科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、高寒特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、定西馬鈴薯中藥材科技創(chuàng)新示范區(qū)等科技示范區(qū)作用，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)擴散等方式，將科技型中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推動中小企業(yè)融通發(fā)展。

（三）提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

加強應(yīng)用研究成果、技術(shù)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化體系，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)動企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，促進現(xiàn)有科技成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等多種形式轉(zhuǎn)化。重視科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的完整性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，及時將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（四）拓寬科技企業(yè)融資渠道

充分發(fā)揮“科技貸”的示范帶動作用，進一步強化品牌效應(yīng)，推動更多金融機構(gòu)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，加強金融支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東、上海等發(fā)達省市在科技金融深度融合方面的經(jīng)驗，支持金融機構(gòu)圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行設(shè)立科技支行試點，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)，創(chuàng)新評估體系，將企業(yè)擁有的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，把企業(yè)的軟實力轉(zhuǎn)化成融資硬通貨。實施上市培育計劃，加強企業(yè)上市融資指導(dǎo)，重點推動科技型中小企業(yè)與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所等多層次資本市場高效對接，促進科技型中小企業(yè)融資多元化。

（五）加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

通過培育、引進等多種形式，提高科技人才素養(yǎng)。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，落實人才優(yōu)惠政策，為企業(yè)科技創(chuàng)新積累科研力量。建立多層次主體式人員培訓(xùn)體系，鼓勵高校和職業(yè)院校針對中小企業(yè)人才需求設(shè)置課程，為企業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新人才。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)精準(zhǔn)對接高校、科研院所等機構(gòu)，按照人才共享理念，借助科研機構(gòu)力量開展科技創(chuàng)新，不斷提高科研實力和創(chuàng)新能力。