錢國權(quán)

黨的二十大報(bào)告明確提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。甘肅省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，提出實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，對推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、甘肅“強(qiáng)科技”的發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，甘肅省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置方式，增加高水平科技創(chuàng)新供給，科技創(chuàng)新體系韌性增強(qiáng)。特別是系統(tǒng)推進(jìn)了科技創(chuàng)新組織模式、科技項(xiàng)目組織管理方式、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才評價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，修訂和出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策，企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系逐步健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在甘肅省發(fā)展全局中的戰(zhàn)略核心地位顯著提升，科技創(chuàng)新對各領(lǐng)域的支撐作用日益凸顯。

（一）科技投入絕對值持續(xù)增加。2020年，全省財(cái)政科技支出32.07億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入109.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.22%。

（二）科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍壯大。2020年，全省專業(yè)技術(shù)人員60.52萬人，研發(fā)人員4.3萬人，兩院院士26人。

（三）科技型企業(yè)逐步發(fā)展，2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1229家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)465家，新入庫科技型中小企業(yè)1194家，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.42%。

（四）技術(shù)市場服務(wù)體系優(yōu)化。2020年，全省每萬人口發(fā)明專利擁有量3.14件，技術(shù)市場合同成交額233.16億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%。

（五）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快。2021年，全省擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、國家野外科學(xué)觀測研究站9個(gè)、國家級工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心28個(gè)、國家級科技企業(yè)孵化器12個(gè)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10家、國家級“星創(chuàng)天地”82家。

（六）優(yōu)勢領(lǐng)域研究取得成效。在冰川凍土、草地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成一批國際影響較大的優(yōu)勢學(xué)科群，生態(tài)修復(fù)、文物保護(hù)、固體潤滑等領(lǐng)域技術(shù)處在全國領(lǐng)跑地位。

（七）產(chǎn)學(xué)研開始融合發(fā)展。建立了高新技術(shù)企業(yè)梯次培育發(fā)展體系，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建以產(chǎn)品和終端應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系。

二、甘肅“強(qiáng)科技”存在的問題

科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2020中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》顯示，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平處在全國第二梯隊(duì)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指數(shù)僅排在全國第27位，這說明甘肅省科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱、融合度不高。

（一）科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。2020年，甘肅1.22%的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國平均水平（2.4%）和西部平均水平（1.51%），同處西部的陜西、四川、重慶，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均在甘肅省1.4倍以上。

（二）科研人才流失嚴(yán)重。2020年，全省R&D人員4.3萬人，不足西部地區(qū)總數(shù)的5%，僅占四川的兩成、重慶和陜西的三成。甘肅省科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理，高級專業(yè)技術(shù)人員極其缺乏；農(nóng)業(yè)人才多，工業(yè)人才少，種植業(yè)人才多，特色產(chǎn)業(yè)人才少，一般層次人才多，高層次人才少；高層次產(chǎn)業(yè)人才流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約甘肅省創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸；專業(yè)人才集中在省會(huì)中心城市，市縣難以引進(jìn)人、留住人，也是影響甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素；少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏現(xiàn)象更加嚴(yán)重，一定程度上已經(jīng)進(jìn)入惡性循環(huán)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響在長期來講有可能是致命的。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化效率很低?？萍汲晒?nèi)就地轉(zhuǎn)化交易數(shù)量多、成交金額少，2020年甘肅省技術(shù)合同成交數(shù)7403項(xiàng)，占全國總數(shù)的1.35%，居全國第17位；技術(shù)合同成交額233.2億元，僅占全國總數(shù)的0.83%，居全國第20位。2020年，甘肅省登記科技成果2140項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)成果1463項(xiàng)，占68.36%，遠(yuǎn)低于全國87.70%的水平和西部88.61%的水平。近5年，甘肅省申請專利12000多件，但真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的不超過600件，占比非常低。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力較差。企業(yè)實(shí)力不足，尚未真正成為科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的主體。國有大型企業(yè)受制于傳統(tǒng)體制的束縛，創(chuàng)新活力不足。民營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，創(chuàng)新動(dòng)力缺乏。同時(shí)，受多種因素的影響，甘肅省企業(yè)發(fā)展面臨著現(xiàn)實(shí)的生存壓力，企業(yè)家眼光單純聚焦于市場、規(guī)模和效益，普遍存在對長期效益明顯但短期效益不顯著的科技創(chuàng)新的忽視，缺乏推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略意識(shí)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（五）省級層面科技政策支持力度不大?？萍颊邎?zhí)行附性不足，相關(guān)改革措施在不同地方、不同創(chuàng)新主體落實(shí)程度存在差異。

（六）國家層面對甘肅省科技支持減少。從國家2014年科技計(jì)劃管理改革后，承擔(dān)的科技項(xiàng)目和資金數(shù)量呈逐年下降趨勢，“十三五”期間每年國家科技計(jì)劃項(xiàng)目資金落地甘肅的資金比“十二五”下降約40%。自重離子加速器后，國家未在甘肅省整體布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

三、甘肅“強(qiáng)科技”的理論依據(jù)

內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代西方的一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)可以不依靠外力推動(dòng)而自行實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，而其增長的推動(dòng)因素是內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步，其代表性理論由羅默和盧卡斯提出。羅默認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用的資源需要考慮知識(shí)資源而不僅僅是傳統(tǒng)理論中的自然資源。在他的經(jīng)濟(jì)增長理論中，有效的知識(shí)和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的來源，這種資源一方面存在很強(qiáng)的可復(fù)制性，另一方面知識(shí)和技術(shù)可以隨時(shí)間而不斷豐富積累，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；在盧卡斯的經(jīng)濟(jì)理論中，他將人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力（與之相對應(yīng)的是物質(zhì)資本），與知識(shí)資源不同，人力資本存在著邊際遞減效應(yīng)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)資源可以無限制積累，而人力資本的數(shù)目卻受到人口和教育資源的限制。但無論是羅默還是盧卡斯，都認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本因素在與技術(shù)進(jìn)步，一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于源源不斷的教育資本投入和技術(shù)人才吸收。

以此理論為指導(dǎo)，本文提出政府在資源配置中應(yīng)發(fā)揮重要作用，建議成立科技創(chuàng)新工作委員會(huì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展存在外部性，市場機(jī)制情況下難以達(dá)到帕累托最優(yōu)，所以從省級政府層面要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，政府的政策應(yīng)當(dāng)聚焦于促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)生，特別是對甘肅有優(yōu)勢的核科技和新能源科技，并對基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行投資，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)的科研開發(fā)活動(dòng)以及創(chuàng)新體制機(jī)制，而不是調(diào)控經(jīng)濟(jì)周期和反經(jīng)濟(jì)周期。甘肅在科技創(chuàng)新方面，可以從五種形式方面取得突破，在創(chuàng)造新的產(chǎn)品與服務(wù)、采用新的工藝與方法、開拓新市場、新的投入要素使用以及新的組織架構(gòu)方面。本文還將企業(yè)家和創(chuàng)新引入到創(chuàng)新理論中，這一理論突出了生產(chǎn)技術(shù)和要素配置的重要性，從技術(shù)的角度為新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，是對過去技術(shù)創(chuàng)新概念的新突破。

四、對甘肅“強(qiáng)科技”的對策

（一）成立甘肅省委科技創(chuàng)新工作委員會(huì)，加強(qiáng)對科技的領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，推進(jìn)“強(qiáng)科技”行動(dòng)引領(lǐng)支撐作用，強(qiáng)化黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建議成立甘肅省委科技創(chuàng)新工作委員會(huì)，建立黨政“一把手”抓科技創(chuàng)新的工作機(jī)制，在自然災(zāi)害、重大疫情、國家安全、公共衛(wèi)生安全等方面開展新型舉國體制科研模式的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)急科研攻關(guān)，打通“五鏈”，共享創(chuàng)新成果。委員會(huì)對全省科技創(chuàng)新重大規(guī)劃、重大政策、重大工程牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技力量和部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的體制機(jī)制。各有關(guān)部門、中央在甘科研機(jī)構(gòu)、部屬院校、省屬科研院與高校等為主要成員?？萍紕?chuàng)新工作委員會(huì)下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，分別承擔(dān)重大事項(xiàng)審議決策和日常工作，為科技創(chuàng)新主體提供服務(wù)。

（二）組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，編制全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。建議成立甘肅產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、鏈主企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等組成，作為新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，主要開展戰(zhàn)略咨詢、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等工作。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢，明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)攻關(guān)方向，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的市場需求、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)需求、資源需求等關(guān)鍵問題，預(yù)測未來市場技術(shù)及產(chǎn)品需求，確定從技術(shù)研發(fā)到市場應(yīng)用的相關(guān)步驟，降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。

（三）發(fā)揮核科技等軍工科技優(yōu)勢，建設(shè)核產(chǎn)業(yè)大省。國家先后在甘肅布局了一批涉核企業(yè)，中科院近代物理研究所、蘭州大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)學(xué)院經(jīng)過60多年發(fā)展，基本構(gòu)建了集科研、生產(chǎn)、人才培養(yǎng)為一體的核產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研體系，基本形成了集鈾濃縮、反應(yīng)堆、乏燃料處理和高、中低放核廢料處置為主的核能利用產(chǎn)業(yè)鏈。另外，甘肅還有蘭州空間技術(shù)研究院、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等軍工科研單位。因此，要深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把國防科技工業(yè)和駐甘部隊(duì)科技創(chuàng)新納入全省創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技資源開放共享，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)在核產(chǎn)業(yè)、航空航天、特種化工、電子信息、新材料和高端裝備制造等六大領(lǐng)域加強(qiáng)國防科技與甘肅制造業(yè)的深度融合。實(shí)施核能關(guān)鍵共性技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，在先進(jìn)核能和民用非動(dòng)力核技術(shù)方面，開展釷基熔鹽堆關(guān)鍵科學(xué)與工程技術(shù)攻關(guān)，啟動(dòng)“小型模塊化釷基熔鹽堆研究設(shè)施”項(xiàng)目。加強(qiáng)多用途模塊式小型堆、放射性同位素及制品、醫(yī)用加速器、無損探傷檢測、輻射育種等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

（四）占領(lǐng)世界新能源應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn)，建設(shè)新能源強(qiáng)省。把新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、傳輸需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行張榜。目前，甘肅新能源裝機(jī)達(dá)3258萬千瓦，新能源裝機(jī)占比達(dá)50.01%，包括水電在內(nèi)的清潔能源裝機(jī)占比超過65%。甘肅新能源優(yōu)勢明顯，但在“風(fēng)光核氫儲(chǔ)”一體化技術(shù)、全球領(lǐng)先的核產(chǎn)業(yè)技術(shù)、儲(chǔ)能和分布式能源、氫能、集成電路等技術(shù)方面還有不少短板，因此要實(shí)施新能源關(guān)鍵共性技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，在新能源工控系統(tǒng)、關(guān)鍵裝備和材料等方面實(shí)現(xiàn)新突破。特別是在儲(chǔ)能方面，推動(dòng)金昌市、蘭州新區(qū)等地研發(fā)儲(chǔ)備鈉離子電池、液體金屬電池、固態(tài)鋰離子電池等高能量密度儲(chǔ)能技術(shù)；氫能方面，在風(fēng)光資源富集區(qū)開展制氫示范工程，研究氫儲(chǔ)能與燃料電池發(fā)電、氫內(nèi)燃機(jī)發(fā)電等技術(shù)，支持酒鋼集團(tuán)開發(fā)綠氫冶金技術(shù)，探索可再生能源制氫在合成氨、甲醇、石油煉化、煤化工等行業(yè)應(yīng)用。實(shí)施新材料關(guān)鍵共性技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開展有色金屬新材料、先進(jìn)鋼鐵材料、新能源動(dòng)力電池及儲(chǔ)能材料、集成電路制造材料、稀土材料、高端潤滑材料、催化材料、精細(xì)化工材料技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。支持省內(nèi)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（五）就地轉(zhuǎn)化有“引爆點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年甘肅省技術(shù)合同成交數(shù)7403項(xiàng)，占全國總數(shù)的1.35%，居全國第17位；技術(shù)合同成交額233.2億元，僅占全國總數(shù)的0.83%，居全國第20位，甘肅科技成果就地轉(zhuǎn)化率低。重點(diǎn)轉(zhuǎn)化以下產(chǎn)業(yè)技術(shù)“引爆點(diǎn)”：蘭石集團(tuán)的100多種系列可拆式板式熱交換器、熱交換機(jī)組、全焊式板式熱交換器的產(chǎn)業(yè)技術(shù)；天水華天電子集團(tuán)的大型干燥技術(shù)裝備國產(chǎn)化技術(shù)；河西的高效節(jié)能技術(shù)和新能源裝備制造技術(shù)；金川公司的鎳閃速熔技術(shù)、銅合成熔技術(shù)，富氧頂吹鎳熔技術(shù)、連續(xù)回采面積最大的機(jī)械化下向充填采礦技術(shù)；蘭州石化公司的石油化工設(shè)備防腐蝕技術(shù)、表面耐蝕涂層、金屬表面技術(shù)。

（六）借智發(fā)展，用好“甘肅院士研究院”平臺(tái)。2021年8月，甘肅省政府、中國工程院簽訂新一輪省院戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略甘肅研究院。要借助中國工程院院士高端智庫資源，組織開展多層次、寬領(lǐng)域科技合作，圍繞冶金及新材料、新能源、核產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、石油化工、生物醫(yī)藥和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過院士領(lǐng)銜指導(dǎo)、地方參與跟進(jìn)的項(xiàng)目組織方式，“國家隊(duì)”帶“地方隊(duì)”，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。

（七）協(xié)同西安，建設(shè)西安蘭州國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)和西安的科技創(chuàng)新合作，重點(diǎn)在核技術(shù)、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、科技文化融合、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全和軍民深度融合等10個(gè)方面建立創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、以線擴(kuò)廊，建設(shè)西安蘭州“串珠型”科技走廊，并以建設(shè)西安蘭州國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心為依托，爭取第5個(gè)綜合性國家科學(xué)中心落戶蘭州新區(qū)，吸引國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)在蘭州新區(qū)設(shè)立研發(fā)總部和企業(yè)總部，建設(shè)技術(shù)驗(yàn)證中心、概念驗(yàn)證中心。

（八）建設(shè)5大交易中心，發(fā)揮科技供給對需求的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮市場對重點(diǎn)研發(fā)的導(dǎo)向作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈、政策鏈共生耦合，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，建立若干政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作及管理的科技資源交易化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，集中攻克科技資源交易的阻抗問題。建議組建區(qū)域性科技資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、能源交易中心、碳交易中心、數(shù)據(jù)交易中心，聚焦各類資源信息整合，加快創(chuàng)新要素高效流通使用，降低公共資源交易成本，擴(kuò)大科技供給總量，更好發(fā)揮科技供給對科技需求的創(chuàng)造和引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量科技供給加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（九）共享創(chuàng)新成果，增強(qiáng)科技成果工程化能力。一是在蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)撫育、科技金融、產(chǎn)品展示、人才團(tuán)隊(duì)培育、技術(shù)工程化、科技服務(wù)于一體的科技創(chuàng)新城，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，推進(jìn)孵化器、加速器、雙創(chuàng)園等產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造高水平科創(chuàng)服務(wù)集聚區(qū)，加快創(chuàng)新成果共建共享。二是加強(qiáng)科技成果工程化能力建設(shè)，支持以產(chǎn)業(yè)鏈的方式建立從咨詢、驗(yàn)證、孵化、加速到市場的全過程科技創(chuàng)新工程化體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)工程化推進(jìn)。提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，培育一批專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立綜合性科技型中小企業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、情報(bào)信息、科技統(tǒng)計(jì)、科技宣傳等科技服務(wù)能力。依托絲綢之路國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港，建設(shè)高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新中心。以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向做好專利布局，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，開展專利培育工程和專利導(dǎo)航工程，支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)組建產(chǎn)業(yè)專利池。探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)創(chuàng)新驗(yàn)證中心，以省級科技計(jì)劃或非法人機(jī)構(gòu)的組織形式，通過提供驗(yàn)證資金、配套種子基金、專家咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、孵化空間等，對創(chuàng)新驗(yàn)證項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化支持。

（十）實(shí)施人才“穩(wěn)育引用”工程，形成科技人才高地。一是堅(jiān)持全方位謀劃，多舉措穩(wěn)定人才，建立健全高層次人才評價(jià)機(jī)制、簡化高層次人才評價(jià)認(rèn)定程序，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科技人才收入分配機(jī)制。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)施聯(lián)合撫育計(jì)劃，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，推進(jìn)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。三是支持試點(diǎn)高校與行業(yè)龍頭企業(yè)、大型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科，培育本科和碩士等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)性實(shí)用人才。四是采取“一人一策、一事一議”的方式評價(jià)識(shí)別人才，建立“人才池”、訂單式培養(yǎng)等人才引育模式，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展多元化的合作和流動(dòng)。五是以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化整合各類科研平臺(tái)基地，為人才提供一流的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。六是以蘭州創(chuàng)建全國青年發(fā)展型城市為契機(jī)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，打造24小時(shí)青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，吸引更多青年人才選擇蘭州。七是鼓勵(lì)各類智庫深度參與蘭州創(chuàng)新改革領(lǐng)域咨詢研究，提高在黨委和政府決策中的智力支撐，同時(shí)加快培育一批富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦、社會(huì)責(zé)任和國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)家，增加企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。

“強(qiáng)科技”行動(dòng)要遵循科技創(chuàng)新本身非線性、多維度、不確定性的特點(diǎn)，采取“非結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，著力解決甘肅科技供給相對短缺、供需不平衡的問題，為強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)加速。借鑒“三去一補(bǔ)一降”工業(yè)發(fā)展思路，在強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新的同時(shí)，有針對性的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，做好集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果工程化應(yīng)用。在市場上發(fā)揮企業(yè)家、科學(xué)家的技術(shù)自覺、認(rèn)知自省，提升創(chuàng)造力。反之，以工業(yè)強(qiáng)、省會(huì)強(qiáng)、縣域強(qiáng)，帶動(dòng)基礎(chǔ)研究和科研儀器設(shè)備的投入、科技人才的集聚和科技成果的轉(zhuǎn)化，助力實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)。