●許興國(guó)

成都市武侯區(qū)以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善民生保障體制機(jī)制，打造幸福城區(qū)樣本，健全基層治理體制機(jī)制，建設(shè)高效社會(huì)治理體系，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

黨的二十大確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)。成都市武侯區(qū)堅(jiān)持以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，突出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，深度謀劃實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)“武侯篇章”提供機(jī)構(gòu)編制保障。

▲成都武侯西部智谷工業(yè)園區(qū)

一、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

近年來(lái)，武侯區(qū)圍繞做強(qiáng)都市工業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制為突破口，進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化重點(diǎn)片區(qū)承載功能、提升營(yíng)商環(huán)境支撐作用，充分賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運(yùn)籌力。一是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效管理體制。結(jié)合武侯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于集聚初期的特征，按照“一區(qū)多園”“派出機(jī)構(gòu)”模式優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，將園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，推進(jìn)由一個(gè)區(qū)域性園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)園區(qū)發(fā)展，避免各個(gè)園區(qū)之間重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高管理效率。完善規(guī)劃促建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)等專(zhuān)業(yè)性?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；按照“聚焦主業(yè)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”原則，厘清產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職能部門(mén)、屬地街道職責(zé)任務(wù)，切實(shí)把各類(lèi)資源要素轉(zhuǎn)移到拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。二是建立高位推進(jìn)工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委、政府在推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成“鏈長(zhǎng)+牽頭部門(mén)+協(xié)同部門(mén)”工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)、部門(mén)參與產(chǎn)業(yè)鏈合作共治，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金有機(jī)融合，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新園區(qū)人事管理制度。按照“按需設(shè)崗、以崗定員、精簡(jiǎn)效能”原則，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實(shí)行員額和崗位管理，推行編內(nèi)職務(wù)職級(jí)調(diào)整與園區(qū)聘用崗位相分離、人事檔案管理與崗位聘用管理相分離的“雙軌”運(yùn)行模式，建立人才選拔和競(jìng)聘上崗機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理與園區(qū)人事制度建設(shè)有機(jī)融合，充分激發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）建立重點(diǎn)片區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)承載功能。武侯區(qū)按照“片區(qū)引領(lǐng)化、項(xiàng)目集群化”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)1個(gè)市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)和5個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，聚焦建立和完善重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以街道、區(qū)屬平臺(tái)公司等項(xiàng)目責(zé)任單位為主體，建立重大項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，按照“一項(xiàng)目一方案一計(jì)劃”要求，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、服務(wù)解決困難問(wèn)題、調(diào)度協(xié)調(diào)保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是建立管理服務(wù)機(jī)制。按照項(xiàng)目總個(gè)數(shù)、投資總額度不減的原則，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)出無(wú)法在年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目，補(bǔ)充新項(xiàng)目；建立項(xiàng)目走訪制度、“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制、項(xiàng)目進(jìn)展及困難問(wèn)題臺(tái)賬，促進(jìn)開(kāi)展常態(tài)化管理服務(wù)工作。三是建立分層調(diào)度機(jī)制。按“專(zhuān)班—行業(yè)主管部門(mén)—區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”三個(gè)層級(jí)、公建配套和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)類(lèi)別進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)城市能級(jí)提升。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。著眼破除制約市場(chǎng)活力的體制機(jī)制弊端，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的保障作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)“一枚印章管審批”。實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立“審—管—罰”既相互協(xié)作又相互制衡的管理體制，推行“綜合受理、數(shù)據(jù)聯(lián)審、多證聯(lián)辦”審批模式，創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)上辦、打包辦、協(xié)同辦、自助辦、掌上辦、跨域辦，提升政務(wù)服務(wù)效率。二是深入推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。實(shí)施城市管理、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)?大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，集中執(zhí)法職能和執(zhí)法人員，下沉執(zhí)法重心，賦予街道執(zhí)法“調(diào)度權(quán)”，實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。三是打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。將基層迫切需要的便民服務(wù)事項(xiàng)下放街道辦理，在76個(gè)社區(qū)統(tǒng)一布局便民服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“大事不出街道、小事不出社區(qū)”；深化政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，升級(jí)打造“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易訴”“蓉易登”等系列城市營(yíng)商品牌，多方位惠及更多企業(yè)。

二、完善民生保障體制機(jī)制，打造幸福城區(qū)樣本

近年來(lái)，武侯區(qū)以深入實(shí)施“幸福美好生活十大工程”為契機(jī)，持續(xù)完善民生保障體制機(jī)制，積極破除人民群眾急難愁盼問(wèn)題背后的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，努力推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

（一）堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化公共服務(wù)體制機(jī)制，提質(zhì)幸福武侯。武侯區(qū)牢固樹(shù)立“民之所盼，政之所向”的工作理念，持續(xù)深化教育醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷增進(jìn)改善民生福祉。一是實(shí)施教育體制綜合改革。著力解決城市人口大量涌入后優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干的“兩自一包”改革，促進(jìn)教育資源供給向多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極探索優(yōu)質(zhì)名?！凹瘓F(tuán)化發(fā)展”改革，加大機(jī)構(gòu)編制資源保障力度，僅2022年就新建小學(xué)、幼兒園6所，新增學(xué)位8500余個(gè)，通過(guò)挖潛增效、盤(pán)活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)等手段保障了教師用編。組建以名校為龍頭的名校集團(tuán)13個(gè)，帶動(dòng)44所成員學(xué)校發(fā)展，北二外成都附中、石室雙楠實(shí)驗(yàn)學(xué)校、川大附中西區(qū)等學(xué)校步入優(yōu)質(zhì)學(xué)校行列，成功實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育資源從“均衡”到“優(yōu)質(zhì)”、從“個(gè)優(yōu)”到“群優(yōu)”的跨越式發(fā)展。二是實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)管理體制改革，深入推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市屬區(qū)屬醫(yī)院對(duì)口輔導(dǎo)、雙向轉(zhuǎn)診、衛(wèi)生協(xié)作等工作機(jī)制，健全分級(jí)診療體系，提升基層一線衛(wèi)生防病治病和健康管理服務(wù)能力，推動(dòng)“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”全域覆蓋。

（二）堅(jiān)持底線思維，重塑安全應(yīng)急體制機(jī)制，打造平安武侯。武侯區(qū)牢固樹(shù)立“安全至上、生命至上”的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)安全和應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷完善“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作體系，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是健全管理體制。組建防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，設(shè)置街道應(yīng)急管理辦公室和社區(qū)應(yīng)急管理工作小組，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急和災(zāi)害事故救援，搭建形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)分片包點(diǎn)制度，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任清單，完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息接報(bào)和會(huì)商處置機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)、區(qū)域、軍地、社會(huì)“四方協(xié)同”，推動(dòng)城市安全和應(yīng)急管理共建共治共享。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善生態(tài)治理體制機(jī)制，建設(shè)美麗武侯。武侯區(qū)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以體制機(jī)制改革創(chuàng)新引領(lǐng)武侯綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是健全源頭保護(hù)機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保督察、大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)體制，完善生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制；建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”分區(qū)管控機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控體系。二是深化過(guò)程管控機(jī)制。深入推進(jìn)“供給凈污一體化”改革，創(chuàng)新推行官方河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+專(zhuān)家河長(zhǎng)“三長(zhǎng)共治”機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境治理幫扶監(jiān)管等工作制度，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境管控治理體系。三是完善多元共治機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境與行政執(zhí)法、公檢法司等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)公示、舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論、監(jiān)督等公眾參與制度，積極構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理工作格局。

三、健全基層治理體制機(jī)制，建設(shè)高效的社會(huì)治理體系

近年來(lái)，武侯區(qū)著眼提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，全力推進(jìn)治理理念、治理模式和治理手段創(chuàng)新，加快建設(shè)更高效能的市域治理共同體，推動(dòng)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）優(yōu)化街道管理體制機(jī)制，做強(qiáng)治理樞紐。武侯區(qū)堅(jiān)持把構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制機(jī)制作為夯實(shí)基層治理的重要路徑，著力提升超大城市中心城區(qū)基層治理現(xiàn)代化水平。一是優(yōu)化街道管理體制。推進(jìn)職能管理精細(xì)化，理順職責(zé)關(guān)系、厘清權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行管理體制扁平化，根據(jù)街道職能板塊，統(tǒng)一設(shè)置基層黨建、社區(qū)治理、民生服務(wù)等6個(gè)必設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)特色機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系系統(tǒng)性重塑；實(shí)施編制配置集成化，構(gòu)建“總量控制、有保有壓、統(tǒng)籌使用、精準(zhǔn)調(diào)配”的編制管理體系；推行審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)“全口徑集成、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。二是做細(xì)賦能減負(fù)機(jī)制。制定“事權(quán)準(zhǔn)入”辦法，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)事項(xiàng)、進(jìn)入清單嚴(yán)準(zhǔn)入”；先后兩批賦予街道區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)43項(xiàng)，破解基層“看得見(jiàn)管不著”難題；推行“三張清單”，構(gòu)建“照清單履職、按清單辦事、依清單問(wèn)責(zé)”工作格局；賦予“五項(xiàng)權(quán)力”，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行體系，構(gòu)建“區(qū)街一體、條抓塊統(tǒng)”現(xiàn)代治理格局。

（二）創(chuàng)新智慧城市運(yùn)行體制機(jī)制，提升治理效能。武侯區(qū)按照“上下貫通、橫向協(xié)同、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的原則，創(chuàng)新推進(jìn)城市智慧治理體系建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行更智慧、更敏銳、更精準(zhǔn)。一是夯實(shí)城市運(yùn)行“王”字形管理體制。做實(shí)做強(qiáng)市、區(qū)、街三級(jí)智慧治理平臺(tái)功能，整合各層級(jí)綜治、城管、網(wǎng)絡(luò)理政等各類(lèi)信息平臺(tái)、工作力量和服務(wù)資源，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行架構(gòu)；拓展城市安全、環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)和“頭頂上的安全”等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”。二是強(qiáng)化線上線下融合治理機(jī)制。線上建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向打通，市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)應(yīng)用縱向協(xié)同；線下落實(shí)“網(wǎng)格呼叫、街道處置、部門(mén)報(bào)到、閉環(huán)評(píng)價(jià)”機(jī)制，推動(dòng)資源配置下沉到基層、工作力量加強(qiáng)在基層、服務(wù)管理落實(shí)到基層、一流工作體現(xiàn)在基層。

（三）深化社區(qū)治理體制機(jī)制，夯實(shí)治理根基。武侯區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、雙線融合，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。一是深化黨建引領(lǐng)基層治理體制。提升街道黨組織統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力，健全四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，完善上下聯(lián)動(dòng)、定期調(diào)度、研究會(huì)商機(jī)制，全域深化“四聯(lián)四共”機(jī)制、推進(jìn)基層減負(fù)提能增效、加強(qiáng)薄弱區(qū)域社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制進(jìn)一步健全。二是健全微網(wǎng)實(shí)格治理機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專(zhuān)屬網(wǎng)格“3+1”網(wǎng)格體系，黨支部建在一般網(wǎng)格、黨小組建在微網(wǎng)格，推動(dòng)黨組織建設(shè)與網(wǎng)格構(gòu)架相融互促；拓展深化黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)綜治維穩(wěn)、城市管理、民生服務(wù)等各類(lèi)網(wǎng)格多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)攬；健全完善樓棟長(zhǎng)反饋問(wèn)題跟蹤處理等工作機(jī)制，實(shí)施樓棟“微協(xié)商”、鄰里“微項(xiàng)目”，推動(dòng)治理方式更加敏捷精細(xì)、服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)多元、基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。