葉梅（新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟研究所）

一、引言

《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱2023年中央一號文件）強調(diào)，“堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。糧食產(chǎn)能提升行動是落實2023年中央一號文件要求部署，維護我國和世界糧食安全的重要保障，也是我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)型的重要基礎。兵團全面釋放糧食生產(chǎn)潛力、進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能，既是貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和2023年中央一號文件精神的重要舉措，也是忠誠履行兵團職責使命、高質(zhì)量推進現(xiàn)代化建設的必然要求。

二、全國糧食安全形勢

糧食安全是“國之大者”。當前，從總體上看我國糧食安全形勢整體較好，糧食供應能夠滿足人民群眾日常消費和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食產(chǎn)量連年豐收，人均糧食占有量遠高于國家糧食安全標準線，庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的警戒線，稻谷、小麥庫存量能滿足我國居民一年以上的消費需求。在面對疫情、災情等多重困難挑戰(zhàn)的情況下，2022年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全國糧食總產(chǎn)量達13731億斤，比上年增長0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。從糧食播種面積來看，2022年全國糧食播種面積17.75億畝，比上年增長0.6%。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了主動調(diào)減，部分地區(qū)玉米播種面積下調(diào)，增加了大豆、馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)飼草料的生產(chǎn)。我國糧食實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，2022年人均糧食占有量達到486公斤，高于人均糧食占有量400公斤的國際水平。

然而，我國糧食安全仍然面臨著糧食增收難度加大、糧價下行壓力較大及糧食流通補短板領域仍然較多等風險挑戰(zhàn)。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)取得十九連豐、糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的背景下，2022年我國糧食進口量仍達到14687.2萬噸，處于歷史第二高，僅次于2021年。大豆是我國對外依賴度最高的產(chǎn)品，對外依存度高達85%，且進口來源國高度集中。稻谷、小麥是我國兩大口糧作物，受價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代增多，產(chǎn)需形勢由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊；玉米因飼用消費和加工消費增加，供求關系也由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊，對外依賴度提升較多。

三、兵團糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與特征

（一）糧食產(chǎn)量在波動中達到新高

對兵團2011-2022年12年間的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行分析，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)總體穩(wěn)定增長略有波動的態(tài)勢。從圖1可以看出，兵團的糧食生產(chǎn)變動大致可以分為三個階段。第一階段為2011-2016年，該階段呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，糧食產(chǎn)量由162.31萬噸上漲到255.37萬噸。第二階段為2017-2019年，該階段呈現(xiàn)震蕩趨勢。第三階段為2020-2022年，該階段兵團統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入貫徹落實糧食安全責任制要求，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增長趨勢，分別達到241.44萬噸、280.88萬噸和315.35萬噸，連續(xù)三年實現(xiàn)增產(chǎn)，2022年糧食總產(chǎn)量首次突破300萬噸大關，較2021年增加34.47萬噸，增長12.3%，總產(chǎn)增量占全國增量近十分之一，占全疆增量近二分之一。

（二）糧食播種面積在調(diào)整后恢復快速增長

兵團2011-2022年糧食播種面積變化可分為三個階段。第一階段為2011-2016年，與糧食產(chǎn)量變化基本相同，保持持續(xù)增加態(tài)勢，糧食播種面積從367.04萬畝增加到了468.35萬畝。第二階段為2017-2019年，該階段與糧食產(chǎn)量的震蕩趨勢不同，呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢，糧食播種面積從401.33萬畝下降到了346.01萬畝。第三階段為2020-2022年，該階段呈現(xiàn)快速增長趨勢。受穩(wěn)糧政策及糧食價格上漲預期的影響，糧食作物種植意向有所提升。兵團各級層層壓實糧食生產(chǎn)責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，支持復墾撂荒地，開發(fā)冬閑田，糧食播種面積從389.85萬畝到511.95萬畝實現(xiàn)三連增，2022年創(chuàng)1994年以來新高。

（三）糧食作物單產(chǎn)在沖高后略有回落

兵團糧食作物單產(chǎn)的變化可分為兩個階段。第一階段為2011-2019年，該階段呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，糧食作物單產(chǎn)由442.21公斤/畝增加到666.11公斤/畝，這也是2017-2019年在糧食播種面積不斷減少的背景下，兵團糧食產(chǎn)量仍能保持基本穩(wěn)定的原因，主要得益于農(nóng)業(yè)科技的應用、機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升等因素影響。第二階段為2020-2022年，該階段受疫情等因素影響，糧食作物單產(chǎn)在2019年達到新高后略有回落，分別為619.32公斤/畝、623.89公斤/畝和615.98公斤/畝。但2022年兵團糧食作物單產(chǎn)仍居全國第一，比全國平均高出229公斤/畝，彰顯出兵團糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。

（四）糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整后玉米成為第一大作物

玉米、小麥和水稻是兵團三大糧食作物。2021年兵團糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為玉米154.12萬噸、小麥99.85萬噸、水稻15.43萬噸、薯類6.54萬噸、豆類2.22萬噸、大麥0.06萬噸，占比分別為54.87%、35.55%、5.49%、2.33%、0.79%和0.02%。與2016年兵團糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對比，玉米從第二大作物調(diào)整為第一大作物，主要是受2020年以來玉米價格大幅上漲，種植效益提高，職工種植玉米意愿增強影響；小麥從第一大作物調(diào)整為第二大作物，水稻產(chǎn)量有所減少，豆類和薯類均有所增加，詳見圖2。

圖2 2016、2021年兵團糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（五）糧食良種選育提供強大支撐

良種是兵團糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)和豐收的關鍵支撐。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到45%。2022年兵團有24個糧食作物新品種通過自治區(qū)品種審定委員會審定，糧食育種創(chuàng)新能力不斷提高，供種保障能力穩(wěn)步提升，“新冬52號”等一批良種大面積推廣。兵團積極落實制種大縣獎勵政策，糧食作物制種面積超過62萬畝，種子總產(chǎn)達到30萬噸，已成為全國重要的糧食種子生產(chǎn)基地，規(guī)?；?、機械化、集約化、標準化、信息化水平不斷提高。

（六）積極推進化肥農(nóng)藥減量增效

“十三五”以來，兵團大力倡導綠色植保理念，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進化肥農(nóng)藥減量工作，使用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)化肥和農(nóng)藥用量“雙降”、有機肥和生物農(nóng)藥用量“雙增”的趨勢。2016-2021年兵團農(nóng)用化肥施用折純量呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，從73.66萬噸上漲到78.95萬噸，增長了7.18%；2020-2021年則在糧食播種面積快速增長的同時實現(xiàn)了化肥用量的快速下降，農(nóng)用化肥施用折純量分別為77.29萬噸和72.89萬噸，2021年比2019年下降了7.68%，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全和糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。

四、兵團鞏固提升糧食產(chǎn)能的制約因素與挑戰(zhàn)

（一）糧食生產(chǎn)的資源約束加劇

糧食生產(chǎn)對耕地資源、水資源等的依賴程度較高。近年來，兵團嚴格落實耕地保護政策，耕地面積基本保持穩(wěn)定，但糧食生產(chǎn)仍面臨耕地后備資源有限、耕地質(zhì)量仍待提高和灌溉用水供給偏緊等挑戰(zhàn)。兵團糧食種植雖然集約化程度高，但小麥種植在冬春季用水時，由于很多耕地離水系較遠，受水資源約束明顯，抵御自然災害能力較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎設施仍待完善

一些種糧團場存在農(nóng)業(yè)基礎設施落后、老化和缺少維護的問題，個別以前完全依賴打井灌溉的種糧團場因地表水使用限制政策的調(diào)整及灌溉渠系配套不完善出現(xiàn)了部分撂荒地，對持續(xù)保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)有一定影響，也制約了糧食生產(chǎn)抵御旱澇等自然災害能力的提升，加快推動農(nóng)業(yè)基礎設施提檔升級的需求更加迫切。

（三）糧食生產(chǎn)效益偏低影響種糧積極性

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，造成糧食生產(chǎn)成本增長快于種糧收益增長的速度，糧食生產(chǎn)比較效益較低，種糧的收益低于其他經(jīng)濟作物收益，更低于外出打工的收入。雖然財政連續(xù)多年給予種糧補貼，但仍難以抵消物價上漲帶來的壓力，加之糧食夏收后還需要復播其他作物來提升經(jīng)濟效益，費時費力，影響了兵團職工的種糧積極性。

（四）糧食生產(chǎn)全周期服務體系仍待健全

我國糧食生產(chǎn)先進省區(qū)陸續(xù)推出了育秧、翻耕、機插、管理、防治、收割、烘干、存儲、加工、銷售“十代”社會化服務模式，激發(fā)了糧食生產(chǎn)新動能，構(gòu)建了糧食生產(chǎn)綜合配套、便捷高效的全周期服務體系，有力提升了糧食生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平，帶動了農(nóng)民增收。與之相比，兵團的糧食生產(chǎn)服務體系仍待健全，部分團場的糧食生產(chǎn)仍較粗放，管理水平和服務能力有待提升。

五、兵團鞏固提升糧食產(chǎn)能的對策建議

（一）做好耕地保護，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅決落實《中華人民共和國土地管理法》 《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格耕地特殊保護和用途管制。堅持耕地“占一補一”“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”等制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。按照《兵團耕地保護責任目標考核辦法》，依法查處違法違規(guī)占用耕地行為，嚴肅追究責任，并定期檢查各師市目標完成情況。保障耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。

（二）加快高標準農(nóng)田建設，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，強化資金、政策、技術等基礎保障，推進高標準農(nóng)田建設從追求數(shù)量向量質(zhì)并重、質(zhì)效優(yōu)先轉(zhuǎn)變，鼓勵各師市創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田。加強農(nóng)田水利建設，補齊個別種糧團場灌溉渠系建設的短板，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術應用。強化水資源剛性約束，堅持依法治水管水，因地制宜地確定高標準農(nóng)田建設任務。按照建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化“五化”要求，融合“5G+智慧農(nóng)業(yè)”先進技術，打造高標準農(nóng)田建設“升級版”，并優(yōu)先用于保障糧食作物生產(chǎn)，更好發(fā)揮高標準農(nóng)田對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關鍵作用。

（三）鼓勵以糧食為主導的三產(chǎn)融合，提升糧食價值鏈

鼓勵各師市、團場創(chuàng)新發(fā)展以糧食為主導的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化、藝術等多種功能，發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價值鏈，拓展兵團種糧職工多元化收入渠道，提高種糧職工綜合收益。

（四）建立輔之以利、輔之以義機制，抓好糧食生產(chǎn)

2023年中央一號文件提出要“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障”“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”。兵團要建立糧食生產(chǎn)“輔之以利、輔之以義”機制，重點是建立完善種糧職工收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，充分調(diào)動職工種糧和各師抓糧積極性。貫徹落實好最低收購價、生產(chǎn)者補貼等政策，讓兵團職工種糧有錢賺、多得利，保障兵團職工種糧收益，同時壓實各級黨委政府在糧食安全上的義務和責任，扛穩(wěn)糧食安全政治重任。構(gòu)建完善涵蓋糧食價格、收入補貼、作物保險等的兵團糧食綜合扶持體系，持續(xù)提升兵團糧食綜合生產(chǎn)能力。

(五）研推新品種技術，完善糧食生產(chǎn)全周期服務體系

深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大對新品種新技術的政策支持力度，使新品種新技術能較快推廣應用。按照“職工需求、產(chǎn)業(yè)需要、農(nóng)事對接、服務及時”原則，加快糧食生產(chǎn)全周期服務體系建設。一是大力推進種業(yè)振興，繼續(xù)加強糧食新品種的研發(fā)推廣。充分利用兵團農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，培育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的突破性新品種，在糧食種業(yè)創(chuàng)新中占領新高點。二是加強新技術的推廣應用。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，要從傳統(tǒng)的資源消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新綠色的高質(zhì)量發(fā)展，加強科技創(chuàng)新，大力推進糧食生產(chǎn)、物流、倉儲等的數(shù)字化、智能化水平，確保“產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)”，做到糧食良種、良法與良田的有機結(jié)合。三是支持發(fā)展合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，促進兵團糧食在生產(chǎn)、儲運、加工、購銷及技術、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營，提高兵團糧食生產(chǎn)服務能力和水平。

（六）做好糧食生產(chǎn)抗災減災，提升監(jiān)測預警能力

近幾年，受氣候變化影響，霜凍、冰雹、干旱、強降水等極端天氣天數(shù)明顯增多，對兵團糧食生產(chǎn)造成不小壓力。兵團要提高糧食生產(chǎn)抗災減災能力，一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災技術的推廣應用。兵團各級農(nóng)業(yè)部門應以分類指導和強技強管為主要措施，加大糧食科學化管理的技術支持與資金投入，借助兵團農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、智能化完善兵團糧食精細化管理。二是加大農(nóng)業(yè)保險等制度保障。深入貫徹落實2023年中央一號文件提出的“逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍”精神，擴充保險服務的覆蓋領域，爭取將極端天氣、疫情災害與不可抗力的影響因素等納入糧食生產(chǎn)的保險范疇，滿足兵團種糧職工的多元化保險需求。三是提升對病蟲害、冰雹等自然災害的監(jiān)測預警能力，重點是完善溝通渠道，及時將災害預警信息傳遞到團場、連隊和種植戶，提高防治能力。