張兆靜

（臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濰坊 262613）

1 前言

我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)偏低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，政府和企業(yè)應(yīng)加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才、資金等方面的投入力度，通過加強(qiáng)政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持及引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人員，進(jìn)而提高農(nóng)民群眾科學(xué)種田知識水平，同時要建立健全完善適合本地區(qū)實際情況農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫信息庫，鼓勵有條件地區(qū)開展農(nóng)技推廣活動并提供技術(shù)服務(wù)以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)破解難題，奠定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時，要加大科技成果推廣力度，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，最終為基層農(nóng)業(yè)的推廣與應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)，為基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2 基層農(nóng)業(yè)推廣體系

2.1 基層農(nóng)業(yè)推廣體系的內(nèi)容

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民所服務(wù)，以農(nóng)民的需求為主要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化發(fā)展以及科技進(jìn)步日新月異，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著體制機(jī)制不健全、缺乏實用性人才等問題，破解問題需要建設(shè)基層農(nóng)技推廣和應(yīng)用體系，因此，應(yīng)積極推進(jìn)和完善我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用體系建設(shè)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化改革力度加大，“三權(quán)分置”格局在各區(qū)域政府之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)推進(jìn)下，出現(xiàn)了一些新情況，也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部思想觀念落后，思想認(rèn)識淡薄導(dǎo)致基層農(nóng)技人員素質(zhì)低下，人才流失嚴(yán)重，阻礙了基礎(chǔ)農(nóng)技推廣和應(yīng)用體系的建設(shè)，因此，必須對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)引起足夠的重視，加強(qiáng)政策支持、拓寬資金來源渠道、提高人才素質(zhì)和專業(yè)技能水平、完善相關(guān)法律法規(guī)制度。

2.2 基層農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性職能

基層農(nóng)業(yè)推廣體系職能中具有“公益性”特點(diǎn)，它以國家財政扶持為基礎(chǔ)，以地方政府為主導(dǎo)和農(nóng)民自愿溝通等方式開展農(nóng)村基層事業(yè)。我國各級黨委、政府部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作高度重視，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了顯著成效，但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的現(xiàn)實狀況，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口流動、土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提升，在這樣一個背景下，各級政府為響應(yīng)中央號召而建立起來了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用機(jī)制，并在實踐中不斷完善，形成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)的基本模式，在實踐中不斷完善，形成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)的基本框架。

2.3 基層農(nóng)業(yè)推廣體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)，但由于其自身力量薄弱、基層組織不健全及工作機(jī)制不到位等等因素，導(dǎo)致了縣級以上地區(qū)推廣和應(yīng)用體系構(gòu)建中存在資金不足與投入力度不大的缺陷，而上級有關(guān)部門對鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，致使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低且質(zhì)量欠佳，嚴(yán)重制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。針對這些問題提出解決對策：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立專業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，促進(jìn)縣級以上政府主導(dǎo)下的農(nóng)技部門建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)科教文衛(wèi)事業(yè)的迫切需求。

3 我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的問題

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)缺乏

在我國，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、科技含量低，特別是近幾年國家和地方政府加大了對農(nóng)業(yè)部門事業(yè)發(fā)展的投入力度，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營，但是由于農(nóng)民思想觀念落后、生產(chǎn)規(guī)模小，導(dǎo)致他們很難接受現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果來武裝自己，也無法掌握新技術(shù)知識與方法?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)嚴(yán)重滯后制約著我國現(xiàn)代化進(jìn)程、制約著我國社會主義發(fā)展道路、制約著我國小康社會實現(xiàn)目標(biāo)，加快建設(shè)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣和應(yīng)用體系，逐步普及完善我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，實現(xiàn)現(xiàn)代化。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，資源相對匱乏，為解決這一問題就需要政府加大財政投入力度、改善資金保障能力，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等多方面，進(jìn)而來促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展，而要想真正從根本上提高農(nóng)民收入水平，就要有一套完整有效的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系構(gòu)建機(jī)制和運(yùn)行規(guī)范化運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能為我國基層農(nóng)技服務(wù)體系提供強(qiáng)有力支撐。

3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)缺乏

在我國，基層農(nóng)技人員素質(zhì)普遍較低、培訓(xùn)教育跟不上時代發(fā)展的步伐是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要因素之一。因此，必須要從根本上解決好人才問題，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立有效、靈活、高效的技術(shù)推廣體系，為我區(qū)建設(shè)一支服務(wù)農(nóng)民意愿強(qiáng)和技術(shù)水平高且有創(chuàng)新性成果產(chǎn)出大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供人才保障。

現(xiàn)階段，我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，解決這個問題的有效途徑就是加大力度推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率和實用性培訓(xùn)工作開展，同時加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識宣傳教育和技能訓(xùn)練，強(qiáng)化政府職能部門與各高等院校聯(lián)合辦學(xué)模式作用力等措施，進(jìn)而來促進(jìn)推廣體系建設(shè)，踧踖基層農(nóng)技發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，滿足人民群眾對物質(zhì)和文化的需求，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案不協(xié)調(diào)

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，要充分結(jié)合農(nóng)民的實際情況，制定科學(xué)的技術(shù)推廣方案，合理轉(zhuǎn)化科技成果，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，踧踖農(nóng)技發(fā)展。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出合理的方案，明確每一項工作內(nèi)容和技術(shù)要求，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。

首先要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求進(jìn)行分析，結(jié)合實際，合理制定方案；其次要對農(nóng)村現(xiàn)有的條件進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況確定好每個地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)；最后要對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的能力進(jìn)行分析，確保綜合應(yīng)用農(nóng)技推廣中的每一項內(nèi)容，保障基層農(nóng)技體系更加完善，促進(jìn)工作開展。

3.4 基層農(nóng)技推廣體系不健全

現(xiàn)階段我國農(nóng)技推廣和應(yīng)用體系建設(shè)存在問題：一是管理體制方面不是十分合理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員多為兼職，隊伍建設(shè)無法得到保證；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)低，綜合能力和業(yè)務(wù)水平差，引進(jìn)新技術(shù)以及應(yīng)用推廣等方面示范作用發(fā)揮不出來；三是資金投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入與農(nóng)民實際需求不匹配，致使很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到應(yīng)用；四是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，服務(wù)手段落后，新品種和推廣費(fèi)用得不到保障，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低等問題的影響，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動力不足，推廣的效果不明顯。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也影響到廣大農(nóng)民群眾生活水平和身體健康。因此，必須加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，把科技成果普及到千家萬戶，使更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品能夠得到廣大農(nóng)民的應(yīng)用。同時，也要通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾享受到公共產(chǎn)品和服務(wù)。

4 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

4.1 科學(xué)合理地建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前提。要想保證我國基層農(nóng)業(yè)科技工作能順利有效開展，就必須在科學(xué)規(guī)劃和合理布局上下功夫。

首先，利用好有限的資源條件，整合現(xiàn)有的資金，最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用效用，提高工作效率；其次，還需結(jié)合實際情況制定相應(yīng)措施來保障其高效運(yùn)行，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，我們需要堅持以農(nóng)為本的理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村服務(wù)上；再者，還要加大資金投入力度與支持政策扶持等方面建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代公共事業(yè)提供良好基礎(chǔ)條件；最后，還要加強(qiáng)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)機(jī)制、建立一支高素質(zhì)隊伍，這是基層農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)體系和管理體制建設(shè)中重要內(nèi)容之一。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用體系建設(shè)必須堅持以農(nóng)為本的理念，將科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到實際工作中，不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推動現(xiàn)代公共事業(yè)健康有序發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新推廣與應(yīng)用模式

創(chuàng)新推廣與應(yīng)用模式，推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府職能轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，要想推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)技服務(wù)工作創(chuàng)新模式改革步伐和質(zhì)量提升、效率提高，就必須堅持以市場為導(dǎo)向、群眾參與為主體的原則進(jìn)行探索實踐。以科技引領(lǐng)現(xiàn)代生產(chǎn)力進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收，把科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，推動技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級同步發(fā)展，以科技引領(lǐng)現(xiàn)代生產(chǎn)力，推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)和能力，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)民增收提供有力保障，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建設(shè)一支素質(zhì)高、服務(wù)好的農(nóng)民培訓(xùn)隊伍是我國基層政府必須重視和解決的問題。要想搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開科技，在現(xiàn)代社會中科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力。所以，我們應(yīng)該加快創(chuàng)新型人力資源開發(fā)與培養(yǎng)機(jī)制并重實施，加大對農(nóng)技人員教育與培訓(xùn)力度，提高其職業(yè)技能水平以及綜合文化素養(yǎng)。與此同時，我們要加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，建立完善合理有效的激勵約束制度、留住人才、用好人才等激勵政策和獎懲措施，以提高人才隊伍的穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建設(shè)一支素質(zhì)高、服務(wù)好農(nóng)民技術(shù)推廣與應(yīng)用體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐[4]。

4.4 完善配套服務(wù)設(shè)施

完善配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施是高效開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和提高農(nóng)民收入水平的物質(zhì)保證，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加大對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、培育新型職業(yè)村民等方面支持力度，為廣大群眾提供更多實用有效、適用性強(qiáng)且成效顯著的科技示范實用項目，同時，還要加強(qiáng)人才隊伍培訓(xùn)及引進(jìn)工作，建立健全科學(xué)合理化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供科學(xué)、高效的科技推廣服務(wù)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

通過完善服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)以及提供優(yōu)質(zhì)高效實用農(nóng)作環(huán)境。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，破解現(xiàn)實存在的問題，就必須把好關(guān)抓好主體責(zé)任人角色與定位，加大科技投入力度、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。搞清楚各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作規(guī)范，建立健全的服務(wù)保障體系與機(jī)制，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍整體素質(zhì)以及完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，從而為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

4.5 提高資金使用效率

使資金的使用效率得到提高，滿足推廣需求，合理規(guī)劃和安排資金，對項目資金進(jìn)行科學(xué)合理的配置和管理。一方面，要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的分配和使用制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金分配和使用；另一方面，要加強(qiáng)項目資金的監(jiān)督管理，建立資金項目績效評價制度，結(jié)果與支出掛鉤，并作為項目審批、驗收的重要依據(jù)。建立多元化的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入機(jī)制。建立以政府財政支持為主、多元投入相結(jié)合的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入機(jī)制，進(jìn)一步完善國家財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持體系；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量參與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，形成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體多元化、投入方式靈活的運(yùn)行機(jī)制[5]。

4.6 做好宣傳工作

做好宣傳工作，讓基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和群眾對其有一個全面、系統(tǒng)的認(rèn)識。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅疾發(fā)展背景下，我國各級政府應(yīng)大力開展科技宣傳教育工作是提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家迫切需要解決的問題之一。實施科學(xué)有效的農(nóng)村基層綜合治理戰(zhàn)略是落實好“三農(nóng)”重大歷史任務(wù)重要保障，搞好科技服務(wù)與推廣人才隊伍培養(yǎng)相結(jié)合，構(gòu)建一支高層次、應(yīng)用廣泛和覆蓋面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的有效途徑。

5 結(jié)語

建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系是我國全面深化改革的重大戰(zhàn)略，而完善和健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，對提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平、增加農(nóng)民收入以及推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用體系建設(shè)是一項比較系統(tǒng)的大工程，需要各級政府、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民群眾共同努力去實現(xiàn)完成。