黃春曉 石蕾

（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院）

0 引言

近年來，各地教育行政部門和高等學(xué)校積極開展校園基本建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，對(duì)優(yōu)化高校教育環(huán)境、促進(jìn)教育改革創(chuàng)新等發(fā)揮了重要作用。但是在高?；üこ添?xiàng)目由于其自身的特殊性，在開展過程中也存在學(xué)校基建部門管理不到位、設(shè)計(jì)單位水平參差不齊、施工企業(yè)整體水平偏低等問題。因此，選擇合理高效的項(xiàng)目管理模式，是推動(dòng)高?；üこ添?xiàng)目規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。

目前，已有學(xué)者針對(duì)高校基建工程項(xiàng)目管理進(jìn)行了一系列探討研究。楊海勇［1］綜合分析了自管模式、共管模式和代建制模式，得出了主要影響因素并提供擇優(yōu)方法。陳建［2］對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目各種管理模式的利弊進(jìn)行比較，并通過實(shí)例驗(yàn)證所建立的比選決策模型。陳清瑜［3］對(duì)選擇代建制管理模式的J大學(xué)新校區(qū)首批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析。張海璇［4］研討了各種基建管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并分析需求導(dǎo)向?qū)Ω咝；?xiàng)目管理模式選擇的影響。蔡涯［5］在分析了高?；?xiàng)目管理特點(diǎn)及模式的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的優(yōu)化建議。吳迪［6］結(jié)合高?；?xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以某高?；?xiàng)目案例為對(duì)象，分析了代建制的管理效果。

本文針對(duì)高?；üこ添?xiàng)目的特點(diǎn)，從適用性出發(fā)，綜述了自管制、共管制和代建制這三種目前國(guó)內(nèi)常見的高?；üこ添?xiàng)目管理模式，在此基礎(chǔ)上，提出高校基建項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施以及在不同需求導(dǎo)向下項(xiàng)目管理模式的選擇意見。

1 高校基建工程特點(diǎn)

1.1 建設(shè)項(xiàng)目多樣性

完整的高校校園建設(shè)一般包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓、食堂、體育館、辦公樓、圖書館等多種用途的建筑，不同建筑物對(duì)于設(shè)計(jì)和建造的工藝要求都不一樣。另外，校園建設(shè)還包含道路、管網(wǎng)、綠化景觀、強(qiáng)電弱電等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于項(xiàng)目綜合管理的要求較高。

1.2 資金來源多樣性

高?；üこ添?xiàng)目資金來源主要包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金（包括單位自有資金、股東入股資金、借入資金等）、銀行貸款、債券、外商投資、社會(huì)捐助和其他資金?；üこ藤Y金來源的多樣性也決定了管理模式的多樣性，例如校企合作共建項(xiàng)目，投資企業(yè)會(huì)為了后期項(xiàng)目能夠更好的滿足企業(yè)和教學(xué)的需要而參與項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工過程中。

1.3 建筑功能多樣性

高校建筑在使用過程中通常要求有多種功能，包括教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、辦公、會(huì)議等一系列使用要求。另外，高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心大樓往往承接不同學(xué)院不同專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，需要安裝的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)器材不同，針對(duì)建筑的使用功能要求也不同。這就要求我們?cè)谇捌谝?guī)劃設(shè)計(jì)施工過程中針對(duì)不同功能使用要求進(jìn)行管理。

1.4 質(zhì)量工期要求嚴(yán)格

高校公共建筑的使用者為在校師生，在教學(xué)、就餐、宿舍休息等環(huán)節(jié)都存在人員密集的特點(diǎn)，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題造成師生人員傷亡，會(huì)引發(fā)非常惡劣的社會(huì)影響。另外，高校建設(shè)還面臨春季和秋季入學(xué)前交付使用的工期壓力，寒暑假期間也是趕工期的關(guān)鍵區(qū)間。

1.5 建設(shè)環(huán)境特殊性

除了新校區(qū)建設(shè)之外，其他高?；?xiàng)目建設(shè)過程中，周邊建設(shè)環(huán)境都是大學(xué)生密集活動(dòng)的場(chǎng)所。在開展建設(shè)中，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉及巡查工作，也要注意不能影響師生的教學(xué)、生活、運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，例如澆筑混凝土等長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生噪音的工序，要避開學(xué)生的教學(xué)時(shí)間和休息時(shí)間。高校基建項(xiàng)目在施工安全、材料安全、噪音控制等方面容易引發(fā)輿情，維穩(wěn)壓力較大。

1.6 基建專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足

目前國(guó)內(nèi)高?；ú块T負(fù)責(zé)校園建設(shè)，但是由于編制及崗位限制，其中的專業(yè)技術(shù)人員基本在10～20 人不等，對(duì)于校園建設(shè)這種大規(guī)模大體量的建設(shè)來說，單靠高校自身的基建管理部門的話，會(huì)出現(xiàn)管理人員嚴(yán)重不足的情況，也是影響管理模式選擇的因素之一。

2 高?；üこ添?xiàng)目管理模式

2.1 自建制

自建制項(xiàng)目管理是指高校設(shè)立專門的基建管理部門，組建自身技術(shù)團(tuán)隊(duì)，完成項(xiàng)目前期規(guī)劃、報(bào)批、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、竣工等全過程管理工作管理模式（如圖1）。自建制項(xiàng)目管理模式權(quán)力集中，效率較高，可有效縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)需要學(xué)校的基建管理部門具有較高的管理能力和技術(shù)水平，用人風(fēng)險(xiǎn)較高，易于滋生貪腐，環(huán)節(jié)銜接不暢管理工作易出現(xiàn)責(zé)任不明、利益不清等沖突情況。根據(jù)管理工作需要，自建制可分為職能式、項(xiàng)目部式和項(xiàng)目職能式管理模式。

圖1 自建制管理模式

2.1.1職能式項(xiàng)目管理模式

根據(jù)工作職能的不同，高?；ü芾聿块T下設(shè)多個(gè)科室，每個(gè)科室負(fù)責(zé)一個(gè)或者幾個(gè)工程步驟中的環(huán)節(jié)，例如招標(biāo)采購科負(fù)責(zé)前期規(guī)劃招標(biāo)、合同簽訂等工作，工程科負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，檔案科負(fù)責(zé)項(xiàng)目所有檔案收集、歸檔工作等。

職能式項(xiàng)目管理模式以職能為導(dǎo)向建立相關(guān)科室，專門的科室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)，專業(yè)性較強(qiáng)，有利于提高高?；ㄈ藛T的專業(yè)技術(shù)能力。但是職能式項(xiàng)目管理模式把一個(gè)項(xiàng)目切割成若干部分，科室之間容易產(chǎn)生扯皮推諉現(xiàn)場(chǎng)，影響整個(gè)項(xiàng)目的管理質(zhì)量。

2.1.2項(xiàng)目部式管理模式

高校針對(duì)具體項(xiàng)目從各部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建工程建設(shè)項(xiàng)目部，進(jìn)行全過程管理稱為項(xiàng)目部式管理模式，項(xiàng)目結(jié)束之后項(xiàng)目部成員各自回到自己的崗位，常見指揮部管理模式。

項(xiàng)目部式管理模式縮短了前期準(zhǔn)備時(shí)間，提供了組織保障，但是由于項(xiàng)目部屬于臨時(shí)組織，組成人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊，存在一定的約束和協(xié)調(diào)難度。

2.1.3項(xiàng)目職能式管理模式

以具體項(xiàng)目為主導(dǎo)，各職能部門協(xié)調(diào)的管理模式稱為項(xiàng)目職能式管理模式，兼具了職能式和項(xiàng)目式管理模式的優(yōu)點(diǎn)，有利于優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)各職能部門之間的溝通交流。但是也增加了人員的投入，提高了項(xiàng)目管理的成本。

2.2 代建制

代建制項(xiàng)目管理指高校通過招投標(biāo)或者直接委托的方式，簽訂委托合同，由具有獨(dú)立法人資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行高?；üこ添?xiàng)目管理，如圖2。國(guó)發(fā)[2004]20 號(hào)文《關(guān)于投資體質(zhì)改革的決定》規(guī)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)“代建制”，即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建制分為全過程代建模式和建設(shè)期代建模式。

圖2 代建制管理模式

2.2.1全過程代建模式

全過程代建指的是高校在拿到項(xiàng)目建議書的批復(fù)之后即委托代建單位進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理，包括項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等，直至竣工驗(yàn)收移交給使用單位。

2.2.2建設(shè)期代建模式

由使用單位自行完成前期規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)后，再委托代建單位完成施工圖深化設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理等階段的相關(guān)管理工作，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的管理模式稱為建設(shè)期代建模式。

技術(shù)力量強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的代建單位可以選擇較為先進(jìn)的管理模式，提高建設(shè)效率，但是代建單位對(duì)于建筑物個(gè)性化的使用要求的理解不如基建管理部門，不同批次建設(shè)招標(biāo)的代建單位不一樣，也會(huì)對(duì)整個(gè)校園建設(shè)的整體性有不利影響。

2.3 共建制

高校通過聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司協(xié)助基建管理部門在建設(shè)的某一個(gè)或多個(gè)自身技術(shù)能力較薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行共同管理，稱為共建制，項(xiàng)目管理模式見圖3。在這種管理模式下，高?；ü芾聿块T可以彌補(bǔ)自身技術(shù)和管理的短板，組織架構(gòu)較小，有利于精簡(jiǎn)人員，減少高校自身管理工作量。另一方面，由于高校聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理公司與第三方單位沒有直接簽訂合同，在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)無法完全發(fā)揮作用，高?；ü芾聿块T與項(xiàng)目管理公司在意見上不能做到完全統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量大，工作效率相應(yīng)降低。根據(jù)管理方組成的不同，共建制管理模式可以分為高校+項(xiàng)目管理公司共管模式、高校+施工總承包單位共管模式和高校+監(jiān)理+施工單位共管模式。

圖3 共建制管理模式

2.3.1高校+項(xiàng)目管理公司共管模式

高校和專業(yè)的項(xiàng)目管理公司簽訂合同，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行共同管理。高校基建管理部門負(fù)責(zé)前期的規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目過程中的造價(jià)跟審管理，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)督控制管理。

2.3.2高校+監(jiān)理+施工單位共管模式

高校通過招投標(biāo)和簽訂合同的方式確定施工單位，除了施工階段之外的前期準(zhǔn)備階段主要由高校基建管理部門進(jìn)行管理，在施工階段由基建管理部門和施工單位共同管理，監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

2.3.3高校+施工總承包單位共管模式

針對(duì)體量較大的項(xiàng)目，高校通過招投標(biāo)等方式確定施工總承包單位，并與其簽訂施工總承包合同，施工總承包單位將非主體工程的其他專業(yè)工程分包給專業(yè)分包單位，并簽訂分包合同。由高?；ü芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等工作，在施工階段由高?；ü芾聿块T和施工總承包單位共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)及專業(yè)分包工程的管理工作，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

3 項(xiàng)目管理優(yōu)化措施及模式選擇

高?；üこ添?xiàng)目需要從建筑本身的使用功能出發(fā)，考慮自身建設(shè)特點(diǎn)，以建筑物的需求為導(dǎo)向，選擇適合的項(xiàng)目管理模式。

3.1 明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

高校各二級(jí)學(xué)院或者部門作為使用單位，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)期要進(jìn)行充分的調(diào)研論證，并和學(xué)校的基建管理部門切實(shí)交底，詳細(xì)溝通使用需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證承建方能夠充分掌握項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心這類后期設(shè)備安裝較復(fù)雜的建筑物，在建設(shè)過程中使用方要主動(dòng)參與進(jìn)來，給予技術(shù)支持保證后期實(shí)驗(yàn)設(shè)備的順利安裝。

3.2 提升項(xiàng)目管理質(zhì)量

高校基建項(xiàng)目的使用方為在校師生，人員密集程度大，一旦發(fā)生質(zhì)量問題后果不堪設(shè)想，在建設(shè)過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，質(zhì)量安全管理是重中之重。每年高校的開學(xué)時(shí)間為二月和九月，為了滿足進(jìn)校學(xué)生的使用需求，盡量要求工程能夠在開學(xué)前完成建設(shè)并交付使用單位，所以在竣工時(shí)間方面要求嚴(yán)格，工期管理非常重要。另外，由于高?；?xiàng)目的資金來源主要是財(cái)政資金，高校本身屬于非盈利性機(jī)構(gòu)，所以在建造過程中要嚴(yán)格控制造價(jià)，慎重處理工程變更，前期充分準(zhǔn)備，后期盡量做到“零變更”。

3.3 引入創(chuàng)新管理技術(shù)

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，BIM 技術(shù)成為目前工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)。引入BIM 技術(shù)，可以讓高校工程建設(shè)在協(xié)同管理、成本管理、精細(xì)化管理和高校專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面有較高的提升。完善傳統(tǒng)基建檔案管理，引入信息化檔案管理技術(shù)，創(chuàng)建基建檔案數(shù)據(jù)庫，可以有效提高基建工作效率，保證后期使用過程中順暢調(diào)用檔案資料。

3.4 優(yōu)化選擇項(xiàng)目管理模式

對(duì)于大規(guī)模的校區(qū)建設(shè)，尤其是新校區(qū)建設(shè)，高校自身基建管理部門力量有限，選擇代建制管理模式既可以提供專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，減輕校方管理壓力，也可以規(guī)避可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于僅有若干樓棟或者小校區(qū)的建設(shè)，在高校本身基建管理部門力量滿足的前提下，選用自建制管理模式能夠更加貼合高校使用方的需求，同時(shí)也減少建設(shè)工程項(xiàng)目管理的資金投入。針對(duì)規(guī)模較小的高校項(xiàng)目建設(shè)，可選用職能式管理模式；對(duì)于單體項(xiàng)目較大工程，可選用項(xiàng)目部式管理模式；對(duì)于大型、復(fù)雜工程或者項(xiàng)目較多的高?；ǎ蛇x用項(xiàng)目職能式管理模式。

當(dāng)高校基建項(xiàng)目管理部門人員不足的情況下，針對(duì)若干樓棟或者較小校區(qū)的建設(shè)，也可以選擇共建制管理模式，一定程度的減輕基建管理部門的壓力，另外降低管理成本。

4 結(jié)語

我國(guó)高校已進(jìn)入高速發(fā)展階段，基建工程建設(shè)作為教學(xué)科研后勤的有力保障，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，既具有自身的特殊性，也存在一定的管理難度。不同高校的實(shí)際情況決定了基建項(xiàng)目的不同建設(shè)背景和建設(shè)目標(biāo)，需要選擇不同的項(xiàng)目管理模式。文章分析了高?；üこ虆^(qū)別于一般建設(shè)工程的特點(diǎn)，對(duì)比了自建制、共管制和代建制三種常見的高校項(xiàng)目管理模式，提出了基于高校基建項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施，并針對(duì)不同建設(shè)需求，提出項(xiàng)目管理模式的選擇建議，具有一定的實(shí)踐價(jià)值和參考意義。