陽升海 劉典 單成文 湘潭理工學院

PPP 模式是指政府和企業(yè)通過合作協(xié)議，共同投資、共同建設(shè)、共同運營、共同承擔風險的一種合作模式。PPP 模式主要是針對一些公共事業(yè)、公共設(shè)施或其他需要政府參與的項目，通過政府與企業(yè)之間合作的方式，共同參與投資、建設(shè)和運營，實現(xiàn)資源的共享、風險的分擔和市場優(yōu)勢的發(fā)揮。PPP 模式在體育場館建設(shè)中的應用也越來越廣泛。體育場館建設(shè)屬于公共設(shè)施領(lǐng)域中的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其建設(shè)和運營維護需要大量投資，而政府在資金上的承受能力有限，難以單獨完成體育場館的建設(shè)和運營。而采用PPP 模式則可以有效地解決這一問題，政府與企業(yè)共同投資、建設(shè)和運營，不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以提高體育場館的投資效益和社會效益[1]。

1.PPP 模式在體育場館建設(shè)中的應用案例研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對于體育鍛煉和娛樂的需求也越來越高。為滿足這一需求，各地政府紛紛開始投資興建各類體育場館。然而，傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式存在著融資難、建設(shè)周期長、設(shè)施更新滯后等問題，為此，政府逐漸開始采用PPP 模式進行體育場館建設(shè)，以提高建設(shè)效率和運營收益。

1.1 北京冬奧會場館PPP 項目

2015 年10 月，北京市推出了冬奧會場館PPP 項目，旨在將該項目打造成世界一流的冰雪運動場館。該項目由北京市體育局、國家體育總局和中國冰雪運動協(xié)會聯(lián)合出資，負責體育館的建設(shè)和經(jīng)營管理。PPP 合作方則負責投資建設(shè)后的經(jīng)營。PPP 合作方與政府方簽訂了長期合作協(xié)議，由政府方提供土地和美譽度保障、PPP 合作方負責建設(shè)、運營、管理等。同時，PPP 合作方必須依靠冬奧會場館實現(xiàn)經(jīng)濟收益，但資金流動以及收益分配需要遵循相關(guān)協(xié)議。該項目采用PPP 模式是為了解決傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式的問題，提高體育館建設(shè)和經(jīng)營管理效率，并且讓更多的人享受到冰雪運動的樂趣。

1.2 陜西省體育場館PPP 示范項目

陜西省體育場館PPP 示范項目采用PPP 模式，這是陜西省政府與PPP 合作方共同合作的典型案例。項目的實施方案是，由政府方向PPP 合作方提供土地和資金扶持，PPP 合作方負責管理、運營、保障維修和投資回報等方面。這樣的模式讓政府可以先手建設(shè)竣工，再轉(zhuǎn)移資產(chǎn)權(quán)利給私營企業(yè)。該項目實行PPP 模式建設(shè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：建筑質(zhì)量高、投資收益有保障、能夠快速拓展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從經(jīng)濟效益角度來看，該項目的建設(shè)成本、運營成本和收益等方面的表現(xiàn)都比傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式更為優(yōu)秀。

1.3 杭州奧體PPP 項目

為舉辦2022 年第19 屆亞洲運動會，杭州市蕭山區(qū)政府于2017 年發(fā)起并完成了杭州奧體項目。在杭州奧體項目的實際操作過程中，運用PPP 模式成功地實現(xiàn)了政府和私人資本的緊密結(jié)合，成為了一種順應當下經(jīng)濟新形勢下內(nèi)外部因素綜合產(chǎn)生變化、資源整合方式不斷更新的成功案例。該項目通過引入民間資本，讓政府與私人投資者一起承擔風險和成本，實現(xiàn)項目建設(shè)質(zhì)量和效益的雙贏。

PPP 模式在體育場館建設(shè)和經(jīng)營管理中的應用已經(jīng)成為趨勢。對于政府來說，PPP 模式可以降低財政壓力和運營風險，更好地發(fā)揮體育場館的作用；對于PPP 合作方來說，可以獲得經(jīng)營管理權(quán)，并且根據(jù)經(jīng)營收益實現(xiàn)投資價值[2]。但是，不同的項目在運營管理方面也面臨著各種各樣的問題。因此，在PPP 體育場館建設(shè)中，需要合理分配利益，建立長期穩(wěn)定的合作機制，加強監(jiān)管和風險管理，以實現(xiàn)共贏局面。

2.體育場館建設(shè)的PPP 模式運作機制

2.1 PPP 模式下合作關(guān)系的建立

投資方和政府的合作關(guān)系投資方和建設(shè)單位的合作關(guān)系投資方和運營管理單位的合作關(guān)系投資方是承擔體育場館建設(shè)和經(jīng)營管理的主體，政府是承擔監(jiān)管和協(xié)調(diào)的主體。需要為投資方提供土地、用地許可、建設(shè)許可和執(zhí)照等方面的支持，同時對其進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；投資方需要積極響應的各項政策，認真履行合同約定的義務，保證體育場館項目的建設(shè)和運營管理。由于投資方不一定具備建設(shè)體育場館的能力，因此需要找到相應的建設(shè)單位進行合作。合作關(guān)系包括確定建設(shè)單位的選擇、協(xié)商合同內(nèi)容、確認建設(shè)計劃和時間表、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量和進度等方面[3][4]。投資方需要對建設(shè)單位的能力進行評估，選擇具備相應經(jīng)驗和技術(shù)的建設(shè)單位，并與其就建設(shè)任務、服務內(nèi)容、約定的工期、費用和標準等方面進行協(xié)商。建設(shè)單位則需要按照約定的標準、進度和質(zhì)量要求完成相應的建設(shè)任務，并與投資方保持溝通和協(xié)調(diào)。投資方需要委托相應的運營管理單位負責體育場館的日常運營管理工作。合作關(guān)系包括確定運營管理單位的選擇、協(xié)商合同內(nèi)容、確認經(jīng)營計劃和時間表、監(jiān)督經(jīng)營質(zhì)量和進度等方面。投資方需要對運營管理單位的能力進行評估。

2.2 PPP 模式下的風險管理與控制

在PPP 模式下，風險管理與控制是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因為PPP 項目需要涉及到不同的參與方，包括政府、投資方和運營方等，每個參與方都面臨著不同的風險。因此，為了保障項目的順利實施和合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，需要對風險進行科學合理的管理與控制。

風險管理的基本原則 風險評估與分類 風險管理與控制（1）全面性原則。對項目相關(guān)的風險進行全面、系統(tǒng)的分析和評估，確定主要風險因素，組織制定相應的應對措施。（1）財務風險：如資本回報率、資金流動性等。（1）制定風險管理計劃。在項目啟動前，項目團隊應該制定詳細的風險管理計劃，并列出各項風險管理的具體措施和責任人。

（2）綜合性原則。將各種風險因素進行綜合分析、評估和管理，保證在整個PPP 項目的實施過程中，能夠全面、協(xié)調(diào)地處理各種可能出現(xiàn)的風險。（2）經(jīng)營風險：如市場風險、技術(shù)風險、管理風險等。（2）積極應對風險。團隊應該通過早期風險識別和分析，以及危機管理計劃的制定，預先應對可能發(fā)生的風險事件，并及時采取措施予以應對。（3）可操作性原則?？紤]到實際操作的可行性，制定切實可行的風險管理措施，保證在項目實施過程中能夠有效控制風險。（3）政策風險：如政策變化、法律法規(guī)變化等。（3）建立風險管理績效指標。建立風險管理績效指標，包括風險控制指標、風險趨勢指標、風險分類指標等，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。（4）合作性原則。PPP 項目涉及多方協(xié)作，因此在風險管理中需要強調(diào)各方合作精神，切實維護各方的合法權(quán)益，促進合作關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）合作風險：如合作方不履行合同、信用不良等。（4）建立風險管理信息系統(tǒng)并做好風險管理記錄。建立風險管理信息系統(tǒng)，是有效實施風險管理的關(guān)鍵，該系統(tǒng)應包括信息采集、分析和城市管理等方面。要做好風險管理記錄，包括風險識別和分析報告、應對措施和結(jié)果記錄等[5]。

3.PPP 模式下體育場館經(jīng)營模式分析

3.1 場館內(nèi)部經(jīng)營機制

PPP 模式下，體育場館的經(jīng)營模式應圍繞合作伙伴的利益展開，平衡好各方利益關(guān)系，確立合理的收益分配機制。在場館內(nèi)部，經(jīng)營模式應采取多元化、綜合性、創(chuàng)新性的管理手段，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高服務質(zhì)量和效率，進而增加產(chǎn)值和社會效益。特別是在場館設(shè)施管理、人員技術(shù)培訓、安全管理、營銷管理等方面應注重實踐經(jīng)驗的積累和成本控制[6]。

3.2 服務產(chǎn)業(yè)鏈條布局

體育場館在PPP 模式下的經(jīng)營模式應建立在良好的服務產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，通過一系列協(xié)作環(huán)節(jié)實現(xiàn)供給與需求的有效匹配。產(chǎn)業(yè)鏈條涉及到場館建設(shè)、資金融資、市場開發(fā)、商業(yè)運營等多個環(huán)節(jié)，其中以商業(yè)運營環(huán)節(jié)的營銷和管理為核心。因此，體育場館的經(jīng)營模式應較好地體現(xiàn)多元化、個性化、服務化和品牌化的特征，推動服務細化和差異化，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務模式，提升產(chǎn)品競爭力和消費體驗感。

3.3 市場拓展戰(zhàn)略

體育場館的經(jīng)營模式不僅關(guān)系到場館內(nèi)的運營，還涉及到市場拓展。在PPP 模式下，市場拓展戰(zhàn)略的選擇應基于場館市場需求、競爭格局、設(shè)施配套、經(jīng)營主體特征等方面因素的考慮。一方面，應對目標市場的特點和需求，合理選擇拓展方式（如積極進軍新市場、鞏固原有市場優(yōu)勢），掌握市場趨勢，引領(lǐng)市場發(fā)展。另一方面，應注重內(nèi)部競爭機制和外部競爭優(yōu)勢，借助政策和市場機制推動經(jīng)營增長和提高市場占有率[7]。

體育場館的經(jīng)營模式與管理機制影響著場館的經(jīng)濟效益和社會效益，同時也與PPP 項目的成功實施密切相關(guān)。在PPP模式下，場館的建設(shè)與經(jīng)營管理面臨著種種挑戰(zhàn)和風險，管理者應深入思考經(jīng)營模式的選擇，優(yōu)化內(nèi)部管理機制，拓展市場發(fā)展空間，加強風險管理和控制，推動PPP 模式的可持續(xù)實施和發(fā)展。

4.PPP 模式下體育場館經(jīng)營管理的方案

4.1 加強合作伙伴之間的溝通協(xié)調(diào)

在PPP 項目的合作過程中，各方的利益和責任需要得到協(xié)調(diào)和平衡，各方應加強溝通、協(xié)調(diào)和合作，建立起合作伙伴之間的良好合作關(guān)系。同時，應建立多層次、多形式的合作機制，加強合同管理和變更管理，確立有效的風險管理機制。

4.2 完善資金管理制度

PPP 項目在資金管理方面需要建立完善的制度，實行有效的投資決策和管理，防范財務風險，確保項目資金的合理使用。資金管理制度應強調(diào)預算管理、資金監(jiān)控、風險防范等方面，同時建立可行的審核、評估及監(jiān)控體系，確保資金使用的透明、規(guī)范和公正。

4.3 強化監(jiān)管力度

體育場館PPP 項目需要強化政府監(jiān)管力度，確保PPP 項目的合法性、合規(guī)性和合理性。應建立專門的管理機構(gòu)，對PPP 項目進行嚴格的審查、評估及監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目管理中的問題，確保項目順利實施和安全順利。

4.4 設(shè)計合理的商業(yè)模式

PPP 項目應根據(jù)自身特點和市場需求，制定合理的商業(yè)模式。應考慮場館設(shè)施的規(guī)模、品質(zhì)、等級、定位等因素，制定相應的經(jīng)營策略。同時，要加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新力度，加強運營管理的“去中心化、多元化”，提高物業(yè)管理的水平和服務質(zhì)量，豐富運營管理的業(yè)態(tài)和內(nèi)涵使之更加有吸引力。

4.5 加強品牌建設(shè)和市場營銷

體育場館PPP 項目在建設(shè)和經(jīng)營中應加強品牌建設(shè)和市場營銷，提高場館的知名度和影響力。要注重產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新和差異化，加強市場調(diào)查和競爭分析，優(yōu)化品牌定位和營銷策略，提高場館產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和附加值，提升顧客滿意度和忠誠度[8]。

5.結(jié)論

通過對PPP 模式視角下體育場館建設(shè)及經(jīng)營管理的研究，深入探討了PPP 模式的運作機制、經(jīng)營模式分析以及市場運作模式研究等方面?？梢钥闯?，體育場館PPP 模式在我國的應用前景廣闊，但也面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。未來，政府和企業(yè)應該形成合作愿景和價值共識，加強PPP 合作的透明度，實現(xiàn)PPP 合作的公平公正公開。加強對PPP 合同的法律約束力，防止因PPP 合作引起的法律糾紛。還需要加強PPP 合作的信息披露和風險管理與控制，減少PPP 合作中的風險和不確定性。只有在這些方面加強，才能實現(xiàn)體育場館PPP 模式的可持續(xù)發(fā)展和共贏。