陳小強
堅持人民當(dāng)家作主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,并概括為“十四個堅持 ”,其中第五個堅持是“堅持人民當(dāng)家作主”。要想理解把握“堅持人民當(dāng)家作主”,就要緊緊圍繞強國建設(shè)、民族復(fù)興中心任務(wù),深刻認(rèn)識人民民主是社會主義的生命,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。
一、為什么要堅持人民當(dāng)家作主
沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。江山就是人民,人民就是江山。尊重人民主體地位,堅持以人民為中心,保證人民當(dāng)家作主,是我們黨旗幟鮮明的一貫主張。
(一)堅持人民當(dāng)家作主是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果
近代以來,中華民族遭受苦難之重、付出犧牲之大,世所罕見。但是,中國人民從不屈服,不斷奮起抗?fàn)?。中國共產(chǎn)黨誕生后,為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行不懈探索和艱苦奮斗,團結(jié)帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命勝利,建立了中華人民共和國,實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,在一個有著幾千年封建社會歷史的國家實現(xiàn)了最廣泛的人民民主,億萬人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。1954年9月,一屆全國人大一次會議召開,通過了《中華人民共和國憲法》,標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。撫今追昔,實行人民代表大會制度,是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,人民當(dāng)家作主后的主人翁精神得到充分激發(fā),我們在一窮二白的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了經(jīng)濟社會快速發(fā)展奇跡,用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,躍升為世界第二大經(jīng)濟體,綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升;人民生活由溫飽不足到全面小康,整體上徹底擺脫了絕對貧困,我國成為世界上中等收入人口最多的國家;我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。
(二)堅持人民當(dāng)家作主是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性
眾所周知,我國的根本制度是社會主義制度,國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,政體是人民代表大會制度。國家和各級國家機關(guān)的名稱都冠以“人民”的稱號,黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,這些都有力彰顯了我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。人民民主專政和人民代表大會制度也在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)?!吨腥A人民共和國憲法》以法律的形式確認(rèn):中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家;中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會;人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。這就以根本法的形式,規(guī)定了必須堅持人民當(dāng)家作主。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,提出全過程人民民主的重大理念,著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,健全人民當(dāng)家作主制度體系,加強基層政權(quán)建設(shè),加強和改進(jìn)人大代表工作,推動人大工作取得歷史性成就,使人民代表大會制度更加成熟、更加定型。實踐充分證明,人民代表大會制度堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則,最大限度保障人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率,是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。
(三)人民當(dāng)家作主是不同于西方民主的全過程人民民主
我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。鄧小平同志指出:“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主,實際上是壟斷資本的民主,無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,不能搞西方那一套。”習(xí)近平總書記指出:“一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?!睆拿裰鲗嵺`看,我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。比如,民法典編纂過程中先后10次公開征求意見,征集到各方面意見102萬條;“十四五”規(guī)劃編制工作堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益,在網(wǎng)上征求意見時,廣大人民群眾留言100多萬條,有關(guān)方面從中整理出1000多條意見建議,等等。實踐充分證明,堅持人民當(dāng)家作主,全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù),可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象,具有無可比擬的先進(jìn)性。
二、如何保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度,決定了我們能夠保證人民當(dāng)家作主,充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性,不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展《中華人民共和國憲法》確立的相關(guān)制度和原則,完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展全過程人民民主,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,健全社會公平正義法治保障制度,把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
(一)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路
習(xí)近平總書記指出:“改革開放以來,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展,成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?!笔澜缟蠜]有完全相同的政治制度模式,各國的政治發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)由各國人民自己選擇。中國特色社會主義政治發(fā)展道路符合中國社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng),是中國人民自愿選擇的正確道路。要堅持正確政治方向,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè),不斷加強人民當(dāng)家作主的制度保障,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更加切實、更有成效地實施人民民主,發(fā)展社會主義政治文明。
(二)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度
人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,要用制度體系保障人民當(dāng)家作主;堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,保證人民依法行使選舉權(quán)利;民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè),健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度,健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障,要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持各民族一律平等,保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益,保證民族自治地方依法行使自治權(quán),鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?;鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣癞?dāng)家作主的一項基本政治制度,要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(三)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的作用,是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題,堅持一致性和多樣性統(tǒng)一,完善照顧同盟者利益政策,做好民族工作和宗教工作,健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度,凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
(四)發(fā)展社會主義協(xié)商民主
協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計,同選舉民主相互補充、相得益彰。有事多商量、遇事多商量、做事多商量,也是我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制等。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。要加強協(xié)商民主制度建設(shè),豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規(guī)則,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢,促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
(五)健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道
要健全人民當(dāng)家作主制度體系,完善基層民主制度,從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與,保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。要加強人權(quán)法治保障,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。要完善民主民意表達(dá)平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,全面構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道,著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。
討論題:
1.如何充分認(rèn)識堅持人民當(dāng)家作主的重要性?
2.結(jié)合實際,談?wù)勅绾温鋵嵑萌嗣癞?dāng)家作主。