馬艾云

堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列根本原則和制度，確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》

“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主要內(nèi)容之一的“十四個堅持”中的第十一個堅持，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建軍治軍基本規(guī)律的深刻洞察，是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的根本保證，必須毫不動搖貫徹落實，在新時代新征程上奮力開創(chuàng)強軍事業(yè)新局面。

一、深刻認(rèn)識堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。無論時代如何發(fā)展、形勢如何變化，這一條永遠(yuǎn)不能變。

（一）維護黨和國家長治久安的根本法寶

軍隊掌控得好，就能成為國家政治穩(wěn)固、社會穩(wěn)定的重要支柱。從蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)看，當(dāng)年蘇聯(lián)搞軍隊非黨化、非政治化，在蘇共危急關(guān)頭，蘇聯(lián)軍隊袖手旁觀甚至臨陣倒戈，被西方的政客形容為“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨同它的將軍們手挽手、肩并肩地走向滅亡”。從我國建設(shè)發(fā)展情況看，中華人民共和國成立70多年來，面對國內(nèi)外敵對勢力的圍攻遏制、干擾破壞，人民軍隊堅決執(zhí)行黨的政治任務(wù)，始終對黨和人民忠貞不渝，有效履行了保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民和平勞動的根本職能，為國家發(fā)展繁榮、人民安居樂業(yè)提供了可靠安全保障，成為社會主義中國能夠站穩(wěn)腳跟、巋然屹立在世界東方的重要支撐。事實充分證明，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是一切敵人最懼怕我們的一點，也是保證我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安的根本法寶。面對各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，只有牢牢堅持黨指揮槍，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

（二）在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，不是憑空產(chǎn)生的，而是以鮮血為代價換來的。它發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，一經(jīng)確立，就成為人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。我們黨在各個歷史時期都毫不動搖堅持這一根本原則，同各種錯誤路線和陰謀進行了堅決斗爭：革命戰(zhàn)爭時期，在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，在遵義會議糾正錯誤路線，在長征中粉碎張國燾分裂活動，在抗日戰(zhàn)爭時期挫敗蔣介石控制我軍圖謀，取得最終勝利；中華人民共和國成立后，克服一度照搬蘇軍“一長制”等認(rèn)識偏差，重申鞏固黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在十年內(nèi)亂中粉碎林彪和“四人幫”反革命集團插手軍隊陰謀；改革開放后，堅持同各種敵對勢力圍繞鑄魂與去魂進行堅決斗爭，使我軍始終堅定站在黨的旗幟下；黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平主席力挽狂瀾、扶危定傾，果斷決策在古田召開全軍政治工作會議，帶領(lǐng)全軍以整風(fēng)精神推進政治整訓(xùn)，有效解決人民軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題?；赝麣v史，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷從勝利走向勝利的根本所在。

（三）人民軍隊不斷從勝利走向勝利的根本保證

越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，我國進入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。未來五年，我軍要如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重，對加快建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊提出新的更高要求，更加需要毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，各種思想文化交流交融交鋒，敵對勢力始終把我軍作為意識形態(tài)滲透的重點，千方百計想把我軍從黨的旗幟下拉出去。如果堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一條守不牢、守不住，我軍就會面臨變質(zhì)變色的危險，強軍事業(yè)就無從談起，黨和國家長治久安也無法得到可靠保證。在這個根本問題上，頭腦要特別清醒，態(tài)度要特別鮮明，行動要特別堅決，決不能有絲毫含糊和動搖。

二、全面把握堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項制度

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)有一整套制度作保證，主要包括：軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，軍委實行主席負(fù)責(zé)制；實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制；實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；實行“支部建在連上”。這些制度構(gòu)成嚴(yán)密科學(xué)完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了黨對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)固若金湯、堅如磐石，必須全面理解把握、推動貫徹落實。

（一）軍委主席負(fù)責(zé)制

我們黨的制度是黨的領(lǐng)袖擔(dān)任中央軍委主席，就是為了確保實現(xiàn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制，就是中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題，對我軍重大問題最后拍板、一錘定音，這是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式，也是“兩個確立”在人民軍隊落地生根的重要制度保證，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。對于這項制度的極端重要性，我們要從黨、國家和軍隊興旺發(fā)達、長治久安的高度來認(rèn)識。必須將軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守，堅決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

（二）黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制

黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制是我們黨在思想建黨、政治建軍過程中，通過艱辛探索創(chuàng)造、吸收經(jīng)驗教訓(xùn)而豐富發(fā)展、逐步定型的。黨委、政治委員、政治機關(guān)之間緊密聯(lián)系、相互銜接、共同作用，使黨的組織結(jié)構(gòu)與軍隊體制編制有機融合，構(gòu)成一個系統(tǒng)、完整、科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)體系，有力實現(xiàn)黨的組織與軍隊建制的統(tǒng)一、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，確保我軍政治工作有序運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。無論時代條件、戰(zhàn)爭形態(tài)、體制編制怎么變化，我軍政治建軍的特有優(yōu)勢絕對不能丟，構(gòu)建黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度架構(gòu)和組織體系的“四梁八柱”也須臾不可變。

（三）黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的表述是經(jīng)毛澤東同志親自批準(zhǔn)，在1953年全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上定下來的，沿用至今，其內(nèi)涵包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)三方面。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)表明黨委領(lǐng)導(dǎo)的地位、范圍和權(quán)限，軍隊一切組織、人員和工作必須置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下；黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委決策的原則，凡重大問題都必須由黨委民主討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則由集體作出決定；首長分工負(fù)責(zé)是黨委決策的執(zhí)行機制，軍政首長同為部隊首長，在執(zhí)行決議中共同對黨委和本單位負(fù)責(zé)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工不爭權(quán)，又要緊密配合，做到分工不分家。這是對黨的民主集中制的創(chuàng)造性貫徹，在堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度中起定海神針作用。

（四）“支部建在連上”

“支部建在連上”是我們黨建軍治軍的重要創(chuàng)舉，也是保證黨指揮槍原則直達基層、直達士兵的重要制度設(shè)計和組織保證。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義部隊進行三灣改編，確立了“支部建在連上”的原則，即在連隊設(shè)黨支部，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員，在班排設(shè)黨小組，在連以上設(shè)黨代表并擔(dān)任黨組織書記，從此奠定了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)，為鞏固提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，進而有效履行使命任務(wù)鑄就了堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。加強新時代基層黨組織建設(shè)，必須繼承和發(fā)揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，推動基層建設(shè)全面發(fā)展、全面過硬。

三、在新的時代條件下堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

面對強國強軍的時代新要求，必須毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面加強我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，確保黨始終從思想上、政治上、組織上牢牢掌握軍隊。

（一）深化黨的創(chuàng)新理論武裝

堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最首要的是牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，教育引導(dǎo)官兵深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實開展“學(xué)習(xí)強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動，加強軍史學(xué)習(xí)教育，繁榮發(fā)展強軍文化，強化戰(zhàn)斗精神培育，打牢部隊鐵心向黨、矢志強軍的思想政治基礎(chǔ)。要以改造學(xué)習(xí)、改進學(xué)風(fēng)為突破口，完善和落實黨委中心組學(xué)習(xí)、部隊思想政治教育等制度規(guī)定，糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等問題，教育引導(dǎo)官兵把思想和行動統(tǒng)一到黨的理論和路線方針政策上來，確保官兵在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。

（二）加強軍隊黨的組織建設(shè)

黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。在新征程上，把軍隊各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，必須著力增強軍隊各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化和軍隊體制編制調(diào)整，找準(zhǔn)各級各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設(shè)置，健全制度機制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，更好發(fā)揮黨組織功能。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須強化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)廣大官兵在維護黨中央權(quán)威、維護習(xí)主席核心地位、維護和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制上，做到旗幟更加鮮明、行動更加自覺。要深入貫徹新時代人才強軍戰(zhàn)略，堅持黨管干部、黨管人才、組織選人，做好從政治上培養(yǎng)、考察、使用人才工作，確保槍桿子始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。要進一步燒旺黨內(nèi)政治生活的熔爐，用好用足批評和自我批評這個武器，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅決防止好人主義和庸俗化傾向。

（三）強力推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。必須大力發(fā)揚自我革命精神，始終堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，持續(xù)固元氣、揚正氣、蓄底氣。要落實《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》和《軍隊實行黨的問責(zé)工作規(guī)定》，建立廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制，扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子。要完善巡視制度，加強巡視力量建設(shè)，深化拓展巡視工作，實現(xiàn)巡視全覆蓋。要加大審計監(jiān)督力度，抓好重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。要加大紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，對有令不行、有禁不止的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。要堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵黨員干部依法履職、依法用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾温鋵崍猿贮h對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。