施新州

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。”全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措之一，也是習(xí)近平法治思想的鮮明主題?！皥?jiān)持全面依法治國(guó)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要內(nèi)容“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分。當(dāng)前，在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之際，我們要系統(tǒng)掌握?qǐng)?jiān)持全面依法治國(guó)需要深刻把握的幾個(gè)重要問題和實(shí)踐要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

一、堅(jiān)持全面依法治國(guó)需要深刻把握幾個(gè)重要問題

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在我們這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須把全面依法治國(guó)堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，在法治建設(shè)方面取得了前所未有的歷史性輝煌成就：社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)重要問題。

（一）全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向。同時(shí)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力和水平。

（二）全面依法治國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，走適合自己的法治道路。我們既要注重挖掘和傳承中華法律文化精華，也要積極學(xué)習(xí)借鑒世界上的優(yōu)秀法治文明成果，但決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能搞“全盤西化”“全面移植”，要有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持以我為主、為我所用。

（三）全面依法治國(guó)要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)”等一系列重大問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新的歷史性飛躍。這一思想系統(tǒng)闡述了新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想和工作部署，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

（四）全面依法治國(guó)要始終堅(jiān)持以人民為中心

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。

（五）推進(jìn)全面依法治國(guó)要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就是要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，與西方所謂“憲政”本質(zhì)上是不同的，我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)憲法》。要進(jìn)一步堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力和水平，推動(dòng)憲法深入人心、走進(jìn)人民群眾，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。

（六）全面依法治國(guó)要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十九大明確提出，堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。要通過依規(guī)治黨健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，始終確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向，同時(shí)要依靠依規(guī)治黨發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（七）全面依法治國(guó)要堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論的守正創(chuàng)新

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以馬克思主義法學(xué)教育為支撐，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。要堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，汲取世界法治文明成果，推動(dòng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展。要加快構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。要緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐要求，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法學(xué)理論研究。要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)法學(xué)理論研究，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)理論工作者努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開拓者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和跨學(xué)科研究，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。法學(xué)教育和理論研究要努力以培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才為重要目標(biāo)。

二、深刻把握新征程上堅(jiān)持全面依法治國(guó)的實(shí)踐要求

黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，并將法治建設(shè)單獨(dú)作為一個(gè)部分進(jìn)行專章論述、專門部署，這在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中尚屬首次，充分凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，在新征程上矢志不渝推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定信心決心。我們要深刻把握新征程上堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必須遵循的實(shí)踐要求。

（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，維護(hù)憲法權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。同時(shí)，要加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；完善和加強(qiáng)備案審查制度；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在新征程上，要健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。要加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

（三）嚴(yán)格公正司法

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度有著顯著優(yōu)越性，我們必須增強(qiáng)對(duì)其的自信，增強(qiáng)政治定力。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)司法制度還需要在改革中不斷發(fā)展和完善。要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。此外，還要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。

（四）加快建設(shè)法治社會(huì)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要通過整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作的成效。要推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升社會(huì)治理法治化水平。此外，要注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

討論題：

1.堅(jiān)持全面依法治國(guó)需要深刻把握哪些重要問題？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓訄?jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。