雒虹　霍彩鈴

摘要：評估定級工作是引導圖書館明確職責定位和發(fā)展方向的重要方法，“志愿服務(wù)”專項指標反映了公共圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢，可有效促進圖書館志愿服務(wù)科學、規(guī)范發(fā)展。文章在闡述評估指標歷史演進的基礎(chǔ)上，結(jié)合第七次陜西省基層圖書館評估結(jié)果進行深入分析，從制度保障、隊伍建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、激勵監(jiān)督4個維度構(gòu)建圖書館志愿服務(wù)體系框架，以期為最大限度地發(fā)揮基層圖書館志愿服務(wù)作用、提升圖書館志愿服務(wù)整體水平提供參考。

關(guān)鍵詞：圖書館評估；基層圖書館；志愿服務(wù)；體系建設(shè)

中圖分類號：G251.3文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2023）09-0124-05

1背景

志愿服務(wù)是當今世界受到普遍認同、民眾廣泛參與的一項社會事業(yè)，也是社會公共道德水平、文明建設(shè)水平和社會發(fā)展程度的一個衡量尺度。文化部始于1994年四年一次的全國公共圖書館評估工作，自2013年第五次評估開始將“志愿者管理”指標納入評估標準。2017年第六次、2022年第七次評估標準對這一專項指標不斷細化升級。以創(chuàng)新和導向為目標的評估標準反映了圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢，有效地促進了圖書館志愿服務(wù)的科學、規(guī)范發(fā)展。

我國圖書館志愿服務(wù)發(fā)展歷程較短，在圖書館加快社會化進程中，各類志愿者進入圖書館服務(wù)主體序列，普遍存在人員穩(wěn)定性不足、個體素質(zhì)不均衡、缺乏專業(yè)培訓、圖書館管理與培訓成本不斷加大等問題[1]。尤其是作為總分館體系末端節(jié)點的基層公共圖書館，在志愿服務(wù)中存在的困難和問題制約其自身及其所屬體系的志愿服務(wù)水平[2]。

黨的二十大強調(diào)“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。圖書館志愿服務(wù)體系包含目標任務(wù)和方法路徑，是具有中國特色深刻內(nèi)涵，體制機制層次分明的實踐體系。構(gòu)建這一體系，既是推動“十四五”時期公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的歷史使命，也是在提高社會文明程度中實現(xiàn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，更是在“中國式現(xiàn)代化”背景下為基層圖書館志愿服務(wù)賦能的應(yīng)有之義。

2國內(nèi)外研究與實踐

國外志愿服務(wù)歷史悠久，法律、標準以及行業(yè)規(guī)范等形成完善的制度體系并持續(xù)提供保障，考核與評估始終是監(jiān)督和校正公共圖書館制度的重要管理和控制手段，產(chǎn)生了許多值得學習和借鑒的成果與經(jīng)驗。1964年，美國《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》授權(quán)聯(lián)邦健康、教育與福利部對聯(lián)邦撥款項目在促進鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)方面的價值和影響進行調(diào)查研究，并定期報告[3]。志愿服務(wù)對圖書館發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，健全的志愿者計劃有助于圖書館提供更有效的公共服務(wù)[4]。例如，美國夏洛特·梅克倫堡圖書館在縣政府嚴重削減預算的情況下，向治理官員提出政策建議，利用志愿者作為保持圖書館開放的一種策略[5]；英國對圖書館志愿服務(wù)的有效性評估，包括使用志愿人員對業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)計以及對整個實踐發(fā)展的影響[6]。批判性評價也同時存在于大社會背景的政策認識、成本增加等[7]。

作為社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，我國基層公共圖書館（以下簡稱“基層館”）志愿服務(wù)是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。東部地區(qū)基層館較早在評估定級中引入志愿服務(wù)手段[8]，檢視志愿服務(wù)的深度和廣度[9]。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，西部基層館立足于不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展實際，推進公共圖書館服務(wù)體系制度創(chuàng)新，建設(shè)包含文化志愿者在內(nèi)的人才隊伍體系[10]；積極探索西部地區(qū)圖書館服務(wù)創(chuàng)新路徑，打造社會力量參與新機制[11]。

然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，很多由政府主導的總分館制基層分館服務(wù)人員嚴重不足，由志愿者承擔的志愿服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)意識有所差別，致使服務(wù)效率受到影響[12]，如：農(nóng)家書屋在志愿者招募、培訓、管理、保障、考核、激勵等方面缺乏規(guī)范性和科學性，各環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象等[13]。但是，我國相關(guān)研究仍停留在“零散化”的實踐探索階段，在理論層面缺乏專門、系統(tǒng)的研究。本研究以第七次陜西省評估定級工作為研究對象，在全國縣級以上公共圖書館評估標準專項指標形成和發(fā)展歷史梳理的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)基層館志愿服務(wù)取得的成果和存在的不足，嘗試從構(gòu)建志愿服務(wù)體系視角，對基層館志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑進行分析和研究，并提出有針對性的建議。

3指標歷史演進

3.1“管理與表彰”一級指標

2012年2月第五次公共圖書館評估啟動時，正值我國將“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化納入2020年文化改革發(fā)展”戰(zhàn)略目標之年。第五次評估標準制訂歷時9個月完成，標準仍延續(xù)了兩類（普通公共館和少兒館）、三級（省、市、縣）六個標準[14]。各級圖書館總分值均為1，000 分。修訂后的評估標準在“管理與表彰”一級指標下，新增二級指標“志愿者管理”，基本分項為0～3分，要求“吸納志愿者參與圖書館工作，對其進行科學管理”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善公共文化服務(wù)體系”戰(zhàn)略要求，各級公共圖書館積極探索總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動圖書館、自助圖書館等新機制，促進公共文化服務(wù)標準化、均等化，保障公民基本文化權(quán)益。針對第五次評估定級結(jié)果，強化地方政府職能，引入發(fā)達地區(qū)、各級部門和社會力量的經(jīng)濟援助[15]，成為實現(xiàn)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型、全面提高志愿服務(wù)效能的有效途徑之一。

3.2“社會化管理和創(chuàng)新”一級指標

2015年1月14日，黨中央文件《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出：“鼓勵和支持社會力量通過……等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”2016年7月11日，中央宣傳部等八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，要求“到2020年基本建成……志愿服務(wù)組織體系?！?/p>

2016年9月9日，第六次公共圖書館評估標準確立了“保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能”指標體系框架，建立了評估信息化平臺并以第三方參與形成多主體綜合性評估[16]?！吧鐣芾砗蛣?chuàng)新”作為新增一級指標，下設(shè)“志愿者管理”等7個二級指標?！爸驹刚吖芾怼笔俏ㄒ槐患{入基本分項的二級指標，內(nèi)容包括管理制度規(guī)范化以及服務(wù)成效要求。這一基本分項指標的設(shè)定，強化了基層圖書館把志愿服務(wù)作為突破口，吸引企業(yè)、社會組織和其他社會力量參與縣級公共圖書館建設(shè)[17]。

3.3“社會力量參與”一級指標

2017年前后，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）、《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）、《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)相繼頒布施行?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出了新的具體要求，即創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式，提升文化志愿服務(wù)水平。全國縣級以上公共圖書館2018年至2021年落實政策情況，正是第七次評估的重要內(nèi)容。

2022年第七次評估標準制定時，為了減少疫情等不可控因素的負面影響，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時對指標進行精簡[18]，但“志愿服務(wù)”指標卻進一步升級?！疤剿饕惶壮墒斓纳鐣α繀⑴c機制，形成典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用”作為加分項[19]，“社會力量參與”作為保障條件一級指標，下設(shè)“志愿服務(wù)”定性/定量二級指標，指標說明為：①志愿者招募、注冊、培訓、管理等制度建設(shè)情況。②登記注冊的志愿者人數(shù)（人，2021年年底數(shù)據(jù)）。③志愿服務(wù)活動開展情況。④志愿服務(wù)工作獲得的表彰獎勵。指標對填報材料也做了要求，包括：①志愿服務(wù)制度文本。②志愿者數(shù)量的系統(tǒng)截圖。③志愿服務(wù)活動開展情況總結(jié)。④表彰獎勵一覽表。

據(jù)研究，雖受疫情影響，我國公共圖書館志愿者服務(wù)人數(shù)增幅較2019年有小幅下降，但比2015年增幅仍超207%，2020年總?cè)藬?shù)達到494，755人，志愿者參與圖書館服務(wù)的種類更加廣泛[20]。第七次評估的“業(yè)務(wù)能力”部分，既包括館員個人業(yè)務(wù)能力，也包括圖書館整體業(yè)務(wù)能力，“志愿者服務(wù)”是其中考量之一，從一個側(cè)面反映了圖書館志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展方向。

4評估實證分析

4.1研究方案

第七次評估工作分為三個階段：初評階段為線上評分，根據(jù)指標任務(wù)分工，評估專家登錄第七次全國公共圖書館評估定級管理與服務(wù)平臺，審核被評估圖書館填報材料，根據(jù)評估細則進行評分；復評階段為實地評估，評估組實地復審被評估圖書館填報數(shù)據(jù)及相關(guān)材料，由評估專家進行二次評分；終評階段為評估組集體評分，逐項審議評定指標得分情況，解決相關(guān)存疑問題，最終確定被評估圖書館的總得分。中國圖書館學會“全國公共圖書館評估定級管理與服務(wù)平臺”可顯示區(qū)域綜合排名和區(qū)域單項排名。

為深入分析基層公共圖書館志愿服務(wù)現(xiàn)狀，本研究調(diào)研了陜西省107家區(qū)縣級圖書館（成人館105家、少兒館2家）“志愿服務(wù)”單項終評評分，時間節(jié)點為2023年6月15日。統(tǒng)計結(jié)果滿分20分有13家，10分以下有12家，最低分為5分，平均分數(shù)為14.48分。本研究選取其中12家得分較低的參評館作為案例，梳理其發(fā)展狀況和存在問題，對標進行綜合分析。

4.2評分細則

必備條件中的東中西部劃分，以財政部《關(guān)于明確東中西部地區(qū)區(qū)域劃分的意見》（財辦預〔2005〕5號）為依據(jù)。根據(jù)西部縣級公共圖書館評分細則，一級指標“社會力量參與”下設(shè)置3個二級指標，分別為法人治理結(jié)構(gòu)改革（定性，加分項5分）、社會合作（定性/定量15分，加分項5分）、志愿服務(wù)（定性/定量20分）。其中，“志愿服務(wù)”細則包括：一是相關(guān)制度齊全，有專門注冊、管理系統(tǒng)，運行規(guī)范，5分；相關(guān)制度齊全，運行基本規(guī)范，3～4分；有制度且能按制度運行，1～2分。二是數(shù)量達到120人，5分；80人，4分；50人，3分；20人，2分；數(shù)量低于上述梯度下限的，酌情評分，最高1分。10人，1分；10人以下，0.5分。三是志愿服務(wù)活動開展有計劃、有總結(jié)，有特色、有典型案例，總體情況良好，5分；有計劃、有總結(jié)，總體情況一般，3～4分；能開展活動，1～2分。四是志愿服務(wù)工作獲得表彰獎勵，國家級（含中宣部、多部委聯(lián)合）或省級表彰獎勵，5分；市級表彰獎勵，3分；縣級表彰獎勵，2分。

4.3綜合分析

從對12家低分館具體情況的觀察，6家館在制度建設(shè)分項得了滿分，相對其他分項較為理想；在志愿者注冊人數(shù)、志愿服務(wù)活動開展方面表現(xiàn)不足，只有一家館得了5分，其余都為2～4分；在社會影響力方面表現(xiàn)欠缺，幾乎都為零分。這些也在一定程度上體現(xiàn)了廣大基層圖書館在“十四五”期間需要努力發(fā)展的方向。

造成以上區(qū)縣館“志愿服務(wù)”單項得分較低的原因是多方面的。區(qū)域差異背景下西部基層圖書館普遍存在有效供給不足、有效需求有限、拓展能力小等問題，涉及基層文化設(shè)施建設(shè)相對薄弱，社會力量參與供給渠道不暢通。雖然這些館專門注冊了管理系統(tǒng)，制定了管理制度，但未能實現(xiàn)志愿者常規(guī)參與圖書館服務(wù)與管理，規(guī)范化程度低，監(jiān)督激勵機制有待完善，志愿者短缺、隊伍不穩(wěn)定，沒有志愿服務(wù)目標計劃、培訓計劃等，志愿服務(wù)開展困難。

低分館和滿分館所占比例分別為11.2%和12.1%，這一數(shù)據(jù)說明以陜西省為代表的西部基層圖書館志愿服務(wù)水平的提升，以及公共文化服務(wù)均等化的逐步落實。滿分館不斷開拓工作領(lǐng)域，以志愿服務(wù)為新的增長點和著力點，開展流動圖書車、閱讀推廣、社區(qū)服務(wù)等形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動，形成了有制度、有歸屬、有項目、有成效的志愿服務(wù)體系。

在第六次評估標準的志愿者管理制度、規(guī)范化，以及志愿活動經(jīng)?；俺尚У闹笜嘶A(chǔ)上，第七次相關(guān)指標設(shè)置更加詳細和全面，有制度執(zhí)行實施要求，有志愿者招募硬性人數(shù)要求，有系統(tǒng)平臺注冊要求，以及志愿服務(wù)活動開展和獲得表彰獎勵等方面的情況反映，對基層圖書館提出了巨大的挑戰(zhàn)。參照評估標準生成“志愿服務(wù)”框架體系，是提升基層館志愿服務(wù)能力和水平、進而提高圖書館志愿服務(wù)體系化、專業(yè)化程度的有效路徑。

5四維驅(qū)動體系框架

基于以上分析，當前我國基層圖書館志愿服務(wù)體系的框架構(gòu)建可從四個維度形成驅(qū)動力，即以制度為保障、以社會力量的廣泛共同參與為支撐、以志愿服務(wù)活動開展為陣地，最終形成社會認可體系，從而擴大覆蓋面和社會影響力的服務(wù)系統(tǒng)。

5.1制度保障

健全完善“更完備、更穩(wěn)定、更管用”的制度體系，是基層圖書館志愿服務(wù)突破瓶頸、破解難題的關(guān)鍵。國家和省市各級地方政府對推動社會力量參與公共文化服務(wù)的參與方式、鼓勵方式進行了政策法規(guī)及標準的規(guī)定，但存在體系建設(shè)不完善、發(fā)展不平衡和支撐力度不足等問題[21]?；鶎訄D書館開展志愿服務(wù)離不開相關(guān)政策法規(guī)的推動、規(guī)范和引導，同時可依托總分館體系落實和實施規(guī)章制度，實現(xiàn)圖書館志愿服務(wù)的制度化。例如，陜西省寶雞市縣（區(qū)）級公共圖書館以第六次評估標準為依據(jù)，建立并完善內(nèi)部管理制度體系，改善制度建設(shè)理念陳舊、缺乏前瞻性和包容性等現(xiàn)象[22]。陳倉區(qū)圖書館制定了《志愿者規(guī)章制度》《圖書管理志愿者管理方案》，在“志愿匯”平臺注冊“寶雞市陳倉區(qū)圖書館志愿服務(wù)隊”，2019年以來線上注冊志愿者182名，累計信用時數(shù)2，513.27小時；每年通過微信公眾號發(fā)布招募信息，面向全區(qū)招募12歲以上、50歲以下的圖書管理志愿者，要求每日服務(wù)時長不低于4小時，上崗后由圖書館員一對一指導培訓，活動期滿后發(fā)放獎狀，志愿服務(wù)成效顯著。

5.2隊伍建設(shè)

基層圖書館數(shù)量與服務(wù)群體人口不成比例、專業(yè)人才匱乏、資金投入不足等問題，在未來很長一段時間內(nèi)仍會存在，我國需要在文化治理視域下、總分館體系背景下，以政府為主導，構(gòu)建多元投入機制，聚焦志愿者群體內(nèi)部及個體等本體需求，增強凝聚力和驅(qū)動力；建立各方有效溝通路徑，建設(shè)志愿者人才庫，賦予志愿者自治管理權(quán)利，建立完善激勵機制等志愿服務(wù)發(fā)展策略[23]。例如，滿分館之一的神木圖書館志愿服務(wù)團隊是從事公益閱讀與社會保障閱讀的文化志愿服務(wù)組織，2015年神木圖書館志愿服務(wù)通過“志愿云——全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”注冊，開啟線上管理平臺，并于2022年重新注冊啟用“志愿匯”管理平臺，提供崗前培訓、考核上崗、評星晉級、服務(wù)考評等志愿服務(wù)保障。目前，神木圖書館在線注冊志愿者487人，發(fā)布志愿服務(wù)項目集超過59個，累計志愿服務(wù)時長30，993.5小時；通過與學校聯(lián)建“閱讀實踐基地”，系統(tǒng)劃分“小蜜蜂”志愿服務(wù)品牌活動的圖書管理、活動管理、活動主持、閱讀助教、新媒體運營、信息匯編等不同崗位分工。2021年，“小蜜蜂”志愿服務(wù)進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等志愿服務(wù)達30類156場次，獲得了中國圖書館學會的未成年人服務(wù)優(yōu)秀案例等榮譽。

5.3服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是圖書館服務(wù)活力之所在。根據(jù)新時代新發(fā)展新要求，結(jié)合基層館工作實際，各基層圖書館應(yīng)制定前瞻性志愿服務(wù)規(guī)劃，由淺入深、由內(nèi)而外，不斷拓展志愿服務(wù)向縱深發(fā)展；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智慧圖書館技術(shù)，聯(lián)合大學志愿服務(wù)團隊等力量，構(gòu)建基層館“有標準、有資源、有團隊、有內(nèi)容”的志愿服務(wù)新模式。

東部部分地區(qū)堅持以志愿服務(wù)為抓手，整合資源、下沉基層，積極探索基層館志愿服務(wù)創(chuàng)新空間。佛山“城市書房”“市民館長”“鄰里圖書館”以及“東莞閱讀聯(lián)盟”等志愿服務(wù)項目，依托服務(wù)體系推動志愿服務(wù)向多方參與，延伸參與縱深發(fā)展[24]。福建省永春市吾峰鎮(zhèn)政府、團委號召地方黨員干部、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學生組成“橙果”志愿服務(wù)隊，凝聚治理團隊，動員多方力量共治打造“棗嶺村”示范農(nóng)家書屋[25]。西部基層館應(yīng)進一步匯聚志愿服務(wù)力量，更好地貼近文化需求，增強基層公共文化服務(wù)供給。

5.4激勵約束

激勵與約束是一個事物的兩個方面，如果針對志愿服務(wù)的違規(guī)現(xiàn)象沒有約束，激勵會成為保障性的措施，喪失激勵作用。強調(diào)激勵的功能性，可對志愿服務(wù)發(fā)展、圖書館發(fā)展起到有效促進作用，提高規(guī)范化水平；通過設(shè)立意見箱、定期檢查等方式，及時評價服務(wù)的有效性、適宜性和服務(wù)對象滿意度等。社會評價主要通過申報上級組織相關(guān)獎項，通過榮譽的申報獲得行業(yè)認可，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對此更具示范性、創(chuàng)新性。

在2022年文化和旅游部志愿服務(wù)典型案例評選中，浙江圖書館“0分貝閱讀”、浙江美術(shù)館“美育村”、浙江省文化館“圓夢青苗·以藝育美”、浙江省鄉(xiāng)村未成年人“美育課堂”、杭州市“美麗杭州行 助力亞運會”金牌導游、海寧市“光影中的家”五個志愿服務(wù)項目入選，浙江省成為全國入選項目數(shù)最多的省份。浙江省文化和旅游志愿者總隊成立于2021年3月，近年來積極搭建志愿服務(wù)平臺，深化服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)管理機制，努力推動文化和旅游志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。浙江省實名注冊的文化和旅游志愿者超300萬人，全省市、縣（區(qū)）以及“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”實現(xiàn)了文化和旅游志愿服務(wù)的全覆蓋。

6結(jié)語

基層圖書館是中國圖書館事業(yè)發(fā)展的基石。從整體來看，基層圖書館存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的差距還在繼續(xù)擴大。西部部分地區(qū)發(fā)展明顯滯后，經(jīng)費投入不足、專業(yè)人員匱乏、服務(wù)供給不充分導致這些地區(qū)基層館服務(wù)能力偏弱，不能充分滿足人民群眾的需求。因此，大力提升服務(wù)效能，爭取政府的更多支持和社會力量的更多參與，是唱響“體系化為表、專業(yè)化為里”時代主題的現(xiàn)實應(yīng)對策略[26]。

第七次評估指標體系從宏觀角度體現(xiàn)了政策性、方向性要求，從業(yè)務(wù)規(guī)范角度突出了科學性、專業(yè)性和創(chuàng)新性要求。健全并完善圖書館志愿服務(wù)體系，推動公共圖書館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，滿足人民群眾對美好精神文化生活的新期待，成為新時期圖書館學研究的主要課題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，對于基層圖書館來說既是挑戰(zhàn)也是歷史機遇。探索基層圖書館社會力量參與運營機制，以制度創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新帶動服務(wù)創(chuàng)新，依托總分館體系，促使其服務(wù)能力得到提升，創(chuàng)新案例持續(xù)涌現(xiàn)，真正實現(xiàn)普遍均等、惠及全民的服務(wù)目標。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2023-08-14

作者簡介：雒虹（1967—），西安交通大學圖書館副研究館員；霍彩鈴（1966—），陜西省圖書館研究館員。