◎孟 翔

(南寧廣播電視臺，廣西 南寧 530028)

新聞媒體監(jiān)督對于推進政府反腐工作，提倡清廉、公開、透明，是一種不可或缺的方式，也是一種對司法監(jiān)督的重要補充。在新的歷史條件下，如何加強對新聞媒體的監(jiān)管，使其更好地發(fā)揮強大的監(jiān)督作用，從而達到遏制腐敗和警示社會的目的，是當前新聞媒體的重要任務(wù)。建立健全新聞媒體監(jiān)督的長效機制，有利于社會公眾對新聞媒體的監(jiān)督。目前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，隨著智能手機、網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，新聞媒體的輿論監(jiān)督渠道也在不斷擴大，能夠逐漸地對輿論監(jiān)督進行優(yōu)化。為更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，應(yīng)該建立完善的反饋評價機制。

一、新聞媒體輿論監(jiān)督的重要性

在新形勢下，新聞輿論監(jiān)督具有緩解矛盾和預(yù)警社會的雙重價值。在特定的社會發(fā)展階段，人們希望有一個表達自己觀點與情緒的平臺，而新聞媒體則是一種表達觀點的途徑，它有助于人們更好地實現(xiàn)自我發(fā)聲或者為他人的遭遇、社會的不公平現(xiàn)象發(fā)聲。在這里，緩沖矛盾主要指的是，利用新聞輿論的監(jiān)督，聽取人們的聲音，解決人們面臨的迫切問題和擔憂，減輕人們的消極情緒，減少人們的不滿給社會帶來的一系列的消極影響，從而將人們的矛盾緩和、減少和化解。輿論警示是指媒體對政府官員的各類違法行為起到的監(jiān)督、揭露、報道、評論等功能。在新媒體環(huán)境下，要使新聞監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須加強監(jiān)督，使其更好地發(fā)揮作用[1]。

二、新時期新聞媒體輿論監(jiān)督存在的問題

(一)新聞媒體輿論監(jiān)督制度不完善

網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、開放性在方便大眾監(jiān)督的同時，也為網(wǎng)絡(luò)上的不實信息提供了傳播的平臺。在此基礎(chǔ)上，提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)新媒體的新的社會輿論監(jiān)督模式。一是新聞的審核與管控不力，造成了消極與不實的新聞充斥；二是公眾自身、互相監(jiān)督意識淡薄。在新媒體時代，我國應(yīng)完善新聞輿論監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對各個監(jiān)督主體的職責進行明確，提高他們對輿論監(jiān)督的參與程度，并利用這些法規(guī)規(guī)范自媒體和主流媒體機構(gòu)的行為，從而從源頭上預(yù)防有害信息的擴散[2]。

(二)資訊信息五花八門，質(zhì)量良莠不齊

新媒體在拓展新聞監(jiān)督領(lǐng)域的同時，也降低了對新聞的發(fā)布門檻，使得不良信息和負面言論在互聯(lián)網(wǎng)上大量涌現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，新聞資訊的品質(zhì)良莠不齊，一方面是網(wǎng)絡(luò)上不良資訊的持續(xù)蔓延，另一方面則是信息失真的現(xiàn)象很難被制止。一部分網(wǎng)友通過發(fā)表低俗、浮夸的消息來博取眼球，一些瀏覽器由于本身的素質(zhì)較差，又缺少對信息的識別能力，很容易就被不良的信息吸引。另外，一些人出于私心，在網(wǎng)絡(luò)上散布了許多不實的消息，造成了社會價值觀的扭曲。

(三)輿論管控工作亟需加強

目前，國家對新聞輿論的監(jiān)督非常重視，新聞輿論監(jiān)督工作日益走向正規(guī)化，但是在新媒體發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多消極的輿論。網(wǎng)絡(luò)負面輿情是一種極具破壞性的輿情，它對社會大眾的世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生了消極的影響，對政府的工作也產(chǎn)生了不利的影響。很多時候，公眾意見尤其是某些不合理、不公平及煽動性的消極意見，都會影響到政府機構(gòu)的工作。一旦出現(xiàn)了大量的負面輿論，如果得不到及時的處理，就會被不法分子利用負面輿論的力量，煽動公眾對政府的行政權(quán)進行干涉，從而導(dǎo)致公眾對政府的信任喪失。

三、強化輿論監(jiān)督效能的有效措施

(一)正確處理好輿論監(jiān)督與黨和政府的關(guān)系

1.輿論監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)

輿論監(jiān)督是黨和政府執(zhí)政監(jiān)督的重要形式，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。輿論監(jiān)督與人民群眾利益相關(guān)。輿論監(jiān)督要以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，要以維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為目標。在具體操作中，既要積極主動地引導(dǎo)輿論，又要把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為輿論監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點[3]。

新聞媒體是黨和政府宣傳思想工作的重要陣地，是開展輿論監(jiān)督的重要力量，也是黨和政府管理社會、促進社會文明進步、保證政治清明、促進反腐倡廉的有力武器。

2.輿論監(jiān)督與社會穩(wěn)定和諧

新聞媒體既是反映社情民意、開展輿論監(jiān)督的重要載體，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有效工具。

一是輿論監(jiān)督與政府管理。新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時，既要積極地開展對政府的民主評議活動，又要加強相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)工作；既要加強對政府行為與決策過程進行監(jiān)督，又要加強對政府行為與決策結(jié)果進行評價和反饋；既要積極支持和幫助政府依法行政，又要堅決揭露和批評各種違法違紀行為；既要堅持黨性原則，又要遵循新聞規(guī)律；既要積極宣傳黨和政府的方針政策和決策部署，又要堅持正面宣傳為主[4]。

二是新聞媒體與社會公共利益。新聞媒體進行輿論監(jiān)督時，必須以維護公共利益為前提，同時還要正確處理好公共利益與個人利益之間的關(guān)系。社會公共利益是指社會整體或公眾共同享有的利益，它包括國家利益、集體利益和個人利益。新聞媒體在報道涉及公共利益的新聞時，首先，要以維護國家利益、集體利益和個人利益為前提，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害國家和集體的利益。其次，還要考慮到個人利益，要以維護公眾的合法權(quán)益為出發(fā)點，對個人利益要適當予以考慮。再次，還要在輿論監(jiān)督過程中堅持實事求是的原則，對已經(jīng)造成損害的公共利益和社會公共安全應(yīng)積極采取措施加以補救，防止事件進一步擴大。最后，要不斷完善新聞媒體輿論監(jiān)督機制，堅持“以人為本”原則，避免因信息失真而造成輿論監(jiān)督偏差。

(二)加強輿論監(jiān)督的法治建設(shè)

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代新聞媒體的重要功能，也是新聞媒體行使其社會責任的重要表現(xiàn)。但是輿論監(jiān)督在我國尚處于起步階段，它作為一種新生事物，必然會有一個不斷發(fā)展完善的過程。當前，在我國憲法和新聞媒介的法律制度中，都有關(guān)于輿論監(jiān)督的條款，但這些規(guī)定都是原則性、宣示性的，缺乏可操作性，還需要加強輿論監(jiān)督的法治建設(shè)。

1.法律依據(jù)要健全

我國現(xiàn)有新聞法制建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是憲法中關(guān)于新聞自由的規(guī)定，二是有關(guān)新聞法規(guī)、規(guī)章和制度。從廣義上說，只要是涉及新聞領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)或規(guī)章，都屬于新聞法制建設(shè)的范圍，但在我國現(xiàn)行新聞立法中，有關(guān)新聞法制建設(shè)方面的規(guī)范比較少。由于各種原因和條件的限制，許多地方還沒有制定出與之相配套的規(guī)范。因此，輿論監(jiān)督工作中要健全法律依據(jù)[5]。

2.制定必要的制約機制

由于輿論監(jiān)督本身是一種高風險、高成本的活動，因此對新聞媒體輿論監(jiān)督提出了更高、更嚴格的要求。目前，由于我國在這方面還缺乏相應(yīng)法規(guī)和制度支持，使得一些媒體在實施輿論監(jiān)督時容易受到來自各方面的壓力和限制。因此，目前應(yīng)加強對輿論監(jiān)督行為的監(jiān)督和制約機制建設(shè)。此外，還需必要的保障措施。由于輿論監(jiān)督涉及到公民個人權(quán)利與部門利益矛盾問題，因此很容易出現(xiàn)侵犯個人權(quán)利或損害國家利益等問題。相關(guān)部門要針對輿論監(jiān)督造成的后果，制定出相應(yīng)配套措施。

(三)加大對媒體的監(jiān)督力度

1.加強監(jiān)管，完善監(jiān)管體系

要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定和指標要求，將運行中的新媒體全部納入政府新媒體統(tǒng)一管理平臺，采用“每周檢查、每月通報”的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政府新媒體的運行情況進行檢查，對存在的內(nèi)容長時間不更新、信息發(fā)布不準確、互動反應(yīng)不及時、管理不規(guī)范等問題進行通報批評；對造成負面輿情或者嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

2.提高認識，落實監(jiān)督責任

對新媒體平臺建立信息發(fā)布應(yīng)用內(nèi)容審核制度、管理責任制度、信息安全獎懲制度實行統(tǒng)一監(jiān)管。進一步對各部門新開的微信公眾號、微博等政務(wù)媒體平臺及相關(guān)賬號進行整理、備案登記，做到數(shù)據(jù)資料準確、主體責任明晰[6]。

建立政務(wù)新媒體平臺運行情況月報制度，每月月末前匯總，并報送有關(guān)信息和工作總結(jié)。加強對政務(wù)新媒體平臺的日常監(jiān)管，建立健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，確保發(fā)布信息權(quán)威、準確、規(guī)范。

強化保障措施。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)新媒體建設(shè)工作納入年度目標責任考核體系，與經(jīng)濟社會發(fā)展考核等掛鉤。要進一步完善信息發(fā)布內(nèi)容保障機制，探索建立第三方機構(gòu)參與測評機制，對信息發(fā)布內(nèi)容進行及時檢查和監(jiān)督。

3.加大宣傳和指導(dǎo)力度，建立健全信息交流機制

構(gòu)建一個媒體監(jiān)管機制，并定期發(fā)布與之相關(guān)的政策，遵循“誰主管，誰負責；誰發(fā)布，誰負責”的原則，切實對政務(wù)新媒體進行建設(shè)、使用和管理。加強與宣傳、網(wǎng)信等部門的聯(lián)系，緊緊圍繞中心工作，將新媒體的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，做好網(wǎng)上的正面宣傳和輿論導(dǎo)向工作，讓新媒體真正地變成一個政府信息公開的重要窗口、一個處理突發(fā)事件的重要平臺、一個聯(lián)系群眾的重要紐帶。

(四)加強相關(guān)部門聯(lián)動機制

輿論監(jiān)督在很大程度上依賴于相關(guān)部門的配合和支持，因此，要加大對輿論監(jiān)督的支持力度，就必須加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要實現(xiàn)輿論監(jiān)督效能最大化，新聞媒體就必須做到對重大問題及時報道，同時要積極主動地配合有關(guān)部門做好輿論監(jiān)督工作。新聞媒體和新聞工作者對某一方面的問題深入調(diào)查、形成報道后，應(yīng)主動向有關(guān)部門反映情況，以便有關(guān)部門能夠及時采取有效措施，對這些問題予以解決。

新聞媒體要積極參與有關(guān)部門對突發(fā)事件和熱點問題的調(diào)查處理工作。對重大突發(fā)事件和熱點問題進行調(diào)查處理，可以讓輿論監(jiān)督產(chǎn)生強大的影響力和沖擊力，能夠很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。新聞媒體在進行調(diào)查報道時，要積極與有關(guān)部門配合協(xié)作。只有在有關(guān)部門的支持和配合下，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

在新聞媒體進行輿論監(jiān)督時，涉及到相關(guān)部門和單位的處理問題時，新聞媒體要積極主動地配合有關(guān)部門，以保障政策實施，確保社會公正，提高政府決策的效率和質(zhì)量，加強對問題的調(diào)查、分析、處理和解決，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。同時，新聞媒體還要積極做好與這些部門和單位的溝通、協(xié)調(diào)工作，加強與相關(guān)部門的交流與合作，有效解決問題。

(五)充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢

在輿論監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮新聞媒體的自身優(yōu)勢。新聞媒體作為輿論監(jiān)督的重要載體，具有其他監(jiān)督形式不具備的優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在：

1.具有信息傳遞功能

一是新聞媒體的報道內(nèi)容是圍繞事件本身進行的，在輿論監(jiān)督過程中，新聞媒體可以將監(jiān)督事件放到報道視野中，對事件本身進行客觀公正、全面具體的報道，使新聞報道內(nèi)容更加貼近實際、貼近群眾。而且新聞媒體可以從大局出發(fā)，著眼于某一類問題或某一類現(xiàn)象，進行深入細致、全面準確的報道，既能反映情況，又能提出建議、解決問題。因此，新聞媒體的這種信息傳遞功能是其他監(jiān)督形式不具備的。二是具有權(quán)威性和公信力。新聞媒體報道的內(nèi)容往往都是經(jīng)過多方調(diào)查、核實的，具有權(quán)威性，可以增強公眾對報道內(nèi)容的信任感，使公眾更愿意接受新聞媒體的監(jiān)督。同時，新聞媒體也是社會輿論的領(lǐng)袖，它的公信力比較強，公眾對新聞媒體的批評不會產(chǎn)生抵觸情緒。

2.具有較強的針對性

新聞媒體反映問題和提出建議一般具有很強的針對性。一般情況下，公眾比較關(guān)心自己身邊的事情，因此在進行輿論監(jiān)督時，他們更容易關(guān)注到自己身邊發(fā)生的事情，以及反映的問題和提出的建議，這讓他們對反映問題和提出建議更感興趣。此外，由于新聞媒體關(guān)注的問題往往是群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題，因此他們更容易引起共鳴，也更容易在輿論監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

(六)在輿論監(jiān)督過程中，應(yīng)處理好兩個關(guān)系

一是輿論監(jiān)督與黨的群眾路線的關(guān)系。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時，必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以實際行動踐行群眾路線，反映群眾愿望，使輿論監(jiān)督在新時代煥發(fā)出新的生機與活力。

二是輿論監(jiān)督與國家利益、公共利益的關(guān)系。新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時，必須堅持黨性原則，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮其在國家治理體系中的作用。在新時代，新聞媒體要想充分發(fā)揮其在國家治理體系中的作用，必須要處理好國家利益、公共利益和個人利益之間的關(guān)系，兼顧好這些關(guān)系，才能更好地發(fā)揮自身作用。同時，新聞媒體還應(yīng)注重自律原則，建立健全社會道德規(guī)范，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

四、結(jié)語

隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，新聞輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出了新的特征，即輿論監(jiān)督的范圍比以前更廣泛，但也存在著一些問題。因此，要解決上述問題，就必須從以下幾個方面著手：首先，要提高網(wǎng)絡(luò)用戶的整體素質(zhì)；其次，要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)用戶的法律法規(guī)；最后，要強化網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)管。只有這樣，才能確保新聞輿論監(jiān)督的有效實施。