○ 高 江

2021 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強巡視整改和成果運用的意見》（以下簡稱《意見》），對巡視整改和成果運用的總體要求、責任內(nèi)容、工作機制、實施保障等作出了明確規(guī)定。制定出臺《意見》，是落地落實落細以習近平同志為核心的黨中央關于巡視工作指示精神的戰(zhàn)略性舉措，也是基層巡察整改工作的根本遵循和行動指南。黨的二十大報告強調(diào)指出，要加強巡視整改和成果運用，用好問責利器。當前，基層巡察整改工作取得了很好的成效，但也存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、基層巡察整改工作存在的主要問題

（一）巡察整改主體責任落實不力

存在“抓人不抓己”式擔責。部分黨組織落實巡察整改主體責任主動擔責不夠，落實整改主體責任時對他人要求很嚴，對自身要求很低，整改過程中沒有把自身擺進去，整改主體責任落實不到位。在整改中部分黨組織對分管領導及部門要求很嚴，強調(diào)要認真謀劃研究制定措施，扎實落實整改，但是沒有從自身履行主體責任方面開展自查自糾、制定有針對性的措施，責任落實不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至讓村干部輪流背處分、擔責任。

存在“抓下不抓上”式擔責。部分黨組織落實巡察整改主體責任就是安排部門及下級落實整改任務，沒有以下看上、以小見大，沒有認真查找黨組織自身存在的問題。研究問題不夠、整改措施不細，沒有細究管黨治黨等方面存在問題的原因。有的將整改主體責任交由部門或下級來落實，整改主體責任下移。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將巡察反饋問題中指出的村級問題直接交由對應的村整改，導致整改措施無針對性，持續(xù)整改不到位，整改工作效果不佳。

存在“抓易不抓難”式擔責。巡察整改事項要求件件有結(jié)果、事事有回應，所有問題整改都要有對應的整改措施和結(jié)果，特別是涉及群眾反映強烈的問題更是如此。但是部分黨組織對整改困難大、矛盾多的問題繞道走，專撿“好吃的肉”，不敢啃難啃的“硬骨頭”，對有些棘手的問題絕口不提，搞選擇性整改。如，某鎮(zhèn)黨委對巡察反饋的環(huán)境污染問題、征地拆遷款長期拖欠問題無整改措施，也沒有跟進整改落實進展，導致群眾信訪投訴不斷。

（二）巡察整改追責問責不嚴

存在“隔靴搔癢”式問責。少數(shù)黨組織主要領導對自身存在的問題不敢、不愿主動擔責，提到追責就是對下級分管領導輕描淡寫的約談；有的分管領導對所管轄領域出現(xiàn)的問題，僅僅搞個假約談就代表了追責，有的甚至不追責問責。比如，關于招投標管理不嚴，工程項目拆分、化整為零逃避管理，規(guī)避招標的問題；合同管理不規(guī)范，資源發(fā)包合同遺失，合同簽訂不規(guī)范等問題，在整改中沒有對相關的責任人予以追責問責，往往以補談話記錄、補會議記錄的方式進行紙面整改。有的對相關責任人進行個別約談，有的讓相關責任人寫個書面檢討完事，搞虛假整改，追責問責流于形式。

存在“和風細雨”式問責。有的對巡察指出的比較嚴重的問題沒有動真格，追責問責輕飄飄。比如，對巡察反饋的村級賬外負債問題、村級財務管理混亂的問題沒有進行相應的追責問責，只是在整改報告中提到對相關干部給予了口頭批評教育；對高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村公共廁所建設中偷工減料的問題，往往都是將責任一股腦推給所在村，讓他們承擔屬地管理責任，進行后續(xù)的維修、補救，對相關責任人、責任單位追責問責不嚴肅，沒有達到震懾效果。

存在“避重就輕”式問責。針對惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級開支混亂等違反相關政策規(guī)定的問題，本應納入加重處罰的范圍，但是部分黨組織僅對當事人進行了約談，責令檢討，并沒有對相關部門、領導干部從嚴追責問責，追責問責失之于軟。

（三）巡察整改舉一反三不夠

存在“蜻蜓點水”式整改。部分黨組織對反饋的問題搞被動性、應付性整改，巡察指出哪個村存在問題，就要求哪個村落實整改，對巡察指名道姓反饋的問題重點整改，而對其他沒有點名的單位或沒有巡察過的單位就不管不問，導致巡察整改不全面。沒有達到巡察一個單位、發(fā)現(xiàn)一個問題、推動一片整改的效果。

存在“上推下卸”式整改。部分黨組織習慣于把問題和矛盾上交，遇到問題不是從自身找原因，總是從客觀找理由，致使一些問題一直無法整改到位，有的甚至多次整改仍無法解決，導致下次巡察舊問題依然存在。比如，對巡察反饋的“項目招投標流程不規(guī)范”“未招先建”“審批手續(xù)流于形式”等問題，認為是上級招投標管理相關制度不健全，因此整改時僅針對巡察指出的幾個村的問題開展相關整改，沒有在管轄范圍內(nèi)從根源上開展規(guī)范性的全面整改。

存在“敷衍塞責”式整改。部分黨組織只對巡察反饋的問題進行整改，沒有舉一反三，沒有建立規(guī)范的切實可行的整改規(guī)章制度。對出現(xiàn)的問題沒有追根溯源，認真反思問題產(chǎn)生的根本原因，從而建章立制全面規(guī)范整改。有的照抄照搬生拉硬套，具體操作時不能按照制度的規(guī)定規(guī)范行政行為，導致巡察反饋的相關問題屢次巡察、屢次整改、屢次發(fā)現(xiàn)。沒有從建立長效機制上規(guī)范整改，沒有達到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。

二、巡察整改存在問題的原因剖析

（一）“關鍵少數(shù)”政治站位不高

部分黨員領導干部對落實巡察整改主體責任的思想認識不高，沒有把巡察整改工作很好地融入到日常工作、融入班子隊伍建設。有的黨組織“一把手”認為落實巡察整改主體責任就是主要領導主持開幾個會、搞幾次宣傳、接受幾次采訪、簽幾個字就完成任務了，具體整改工作是下級或分管領導的責任，沒有從習近平總書記“四個融入”要求的高度出發(fā)，沒有從內(nèi)心深處、自身職責使命的高度出發(fā)來深刻認識落實巡察整改工作的主體責任。

（二）有關部門對整改指導不力

目前基層巡察整改督導指導工作一般交由縣（市）紀委監(jiān)委黨風室牽頭負責，由于各方面原因，一些黨風室對巡察反饋問題整改的研究分析不夠，不能對整改工作進行專門細致的督導和指導；一些黨風室干部經(jīng)驗不足，業(yè)務不熟，對巡察反饋問題整改程序了解不夠，有的甚至對整改什么、從哪兒著手整改、如何整改知之甚少。因此，在審核巡察反饋問題整改方案時，很難發(fā)現(xiàn)各地上報的整改方案整改程序是否到位，是否存在要求不高、主體責任落實不到位等問題。

（三）“主要領導”存在“過關”思想

部分黨組織沒有很好地把巡察整改工作融入全面從嚴治黨工作中，“重巡察輕整改”現(xiàn)象突出。一些主要領導在接受巡察時，對巡察的重視程度非常高，配合支持的主動性很強，巡察時發(fā)現(xiàn)的每一個問題都高度重視。但是巡察組一離開，就覺得萬事大吉了，巡察問題反饋后如何整改就成了被巡察單位內(nèi)部事情了。一些領導干部對整改抱有觀望情緒，怕觸及矛盾，怕揭丑亮短，認為組織處理了相關人員會損害集體榮譽，掩蓋單位政績，只想開門談成績，關門說問題，整改不敢動真碰硬。有的黨組織習慣于把落實整改的責任推給紀檢部門，不直接面對矛盾，而習慣于隔岸觀火，達不到應有的整改效果。有的黨組織主要領導“老好人”思想嚴重，認為追責問責是得罪人的事，把追責問責工作都交給紀委辦理。

（四）“主管部門”存在監(jiān)管漏洞

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對村級項目經(jīng)費、招待費等的使用問題沒有統(tǒng)一的規(guī)范性制度，導致有的村虛列項目，套取工程款用于村級其它開支的問題屢次存在，屢次整改后下次巡察該問題依然存在。比如，村集體公益事業(yè)項目勞務支出如何入賬，村級購買大宗商品如何落實政府采購等問題，主管部門沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致農(nóng)村勞務支出五花八門。對被巡察單位巡察反饋意見的整改缺乏有效的監(jiān)督制約和統(tǒng)一可操作性的評判標準，沒有形成一整套的責任追究機制，責任追究難以落到實處，出現(xiàn)拖延應付整改現(xiàn)象，一些問題被高高拿起輕輕放下。大家都更愿意做老好人，睜只眼閉只眼，你好我好大家好，認為蒙混蒙混就過關了。

三、提高巡察整改質(zhì)效的對策建議

基層巡察整改工作牽涉多方責任主體、關涉多個領域，構(gòu)成了復雜的“程序密碼”，要突破基層巡察整改中遇到的“瓶頸”難題，必須嚴格貫徹落實好習近平總書記關于巡視整改和成果運用重要指示精神及《意見》的有關部署要求，切實在疏“堵”破“難”方面多下功夫。

（一）從嚴從實傳導巡察整改壓力

一是通過嚴格履職承諾抓整改。將整改融入日常工作與班子隊伍建設，被巡察黨組織要根據(jù)本地實際，認真分析產(chǎn)生問題的根本原因，特別是要有“我作為黨組織書記，對問題整改的真實性作出承諾；如果整改不實或者虛假整改，愿承擔紀律責任”的承諾。黨組織第一責任人要用“趕考”的思維，真正把自身擺進去、認識擺進去、行動擺進去，切實增強整改主體責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。既要解決存在的問題，更要健全制度機制提升治理能力，主動擔負起整改主體責任，用實際行動和整改實效向人民交出一份合格滿意的巡察整改答卷。

二是通過深化成果運用抓整改。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十五條規(guī)定，把“整改不落實，就是對黨不忠誠”的理念傳導到各級黨組織中，查政治態(tài)度、查責任落實、查任務落地、查整改成效，形成黨組織主要負責人直接抓整改、其他分管領導具體抓整改的整改責任機制。要把整改成效納入年度綜合考評范圍，深化成果運用，層層傳導壓力，讓人人都參與到整改工作中來。要推動巡察整改結(jié)果使用，樹立優(yōu)必獎、過必罰的鮮明導向，制定配套的落實制度，強化整改成效的存在感和權威性。比如，建議各地各部門領導班子成員交流、提拔時，要書面征求當?shù)匮哺霓k的意見。

（二）緊盯關鍵環(huán)節(jié)強化整改監(jiān)督

一是突出節(jié)點控制。巡察督察人員要根據(jù)巡察整改的時間節(jié)點要求，制定整改進度時間節(jié)點表，并根據(jù)時間節(jié)點表要求跟蹤檢查，切實履行整改日常監(jiān)督責任。要及時參加被巡察黨組織巡察整改專題民主生活會，督導被巡察黨組織主動認領問題，履行整改主體責任，制定好針對性強的整改方案，根據(jù)時間節(jié)點抓好整改落實。

二是完善清單管理。加強整改臺賬式管理，建立問題清單、責任清單、任務清單、措施及時間清單，使整改可跟蹤、可評價、可問責。定期核查驗收，做到整改一個，核查一個，銷號一個，確保條條整改、件件落實，切實鞏固整改成果，謹防問題反彈。

三是強化跟蹤督辦?；卦L督察人員要不定期上門開展檢查督導，對整改落實情況進行動態(tài)跟蹤督辦檢查，并建立督辦事項檔案，對整改不及時、不到位、整改進展緩慢的黨組織負責人及時開展約談。對問題認識不深刻、整改質(zhì)效不明顯的提請追責問責，甚至提請黨組織給予相關責任人組織處理。對虛假整改、拒不整改的，或者避重就輕、小而化之敷衍整改的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關規(guī)定，提請紀委監(jiān)委給予嚴肅的黨紀政紀處分。

（三）健全協(xié)作機制匯聚整改合力

一是健全協(xié)作機制。巡察辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析的“中樞”功能。健全多部門部門協(xié)作機制，增強巡察整改監(jiān)督合力，督促巡察工作專項檢查問題整改，審核專項檢查整改進展情況報告。跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，并及時向巡察工作領導小組報告，統(tǒng)籌做好巡察反饋問題整改工作。

二是推進標本兼治。有關部門應結(jié)合巡察工作反饋意見，對被巡察黨組織相關情況開展專項檢查，加強對專項檢查整改情況的監(jiān)督，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可組織開展集中整治、專項治理。對涉及黨風廉政建設方面的共性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、舉一反三，找出病灶，推進標本兼治。

（四）寫好巡察整改“后半篇文章”

一是強化巡察督察隊伍建設。選用并儲備一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、工作作風優(yōu)良的相對穩(wěn)定的、專業(yè)化的巡察整改回訪督察隊伍，開展專項治理，強化整改落實，確保關鍵時候拉得出、用得上、督得準。加強回訪督察人員業(yè)務培訓，不斷提升巡察督察干部業(yè)務素質(zhì)，提升指導能力，使巡察整改回訪督察人員有一雙發(fā)現(xiàn)問題的慧眼，能夠及時正確有效地指導各被巡察單位規(guī)范開展巡察反饋問題的整改工作。

二是健全制度深化系統(tǒng)治理。在整改中對涉及上級主管部門制度層面的相關問題，應根據(jù)問題產(chǎn)生的原因及根源，制定相關制度予以整改。有關主管部門或監(jiān)管部門對巡察通報的專題報告或行業(yè)內(nèi)普遍性、系統(tǒng)性問題，應認真分析研判，結(jié)合工作職責加強調(diào)查研究，提出改進措施，完善制度，建立長效機制，加強日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動解決相關行業(yè)領域的深層次問題。