李金珊 朱佳旻

摘要：本文分析了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)緊迫性，針對(duì)補(bǔ)貼政策存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，提出了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)事服務(wù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、提高補(bǔ)助政策效率，優(yōu)化政策退坡機(jī)制、因地制宜細(xì)化上位政策，完善動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和效果監(jiān)督三條建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置 補(bǔ)貼政策 財(cái)政補(bǔ)助 建議

*基金項(xiàng)目：中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)2022年度立項(xiàng)課題《村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于浙江省制度優(yōu)勢(shì)與政府治理效能相互轉(zhuǎn)化視角》（編號(hào)2022LX-01）。

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2004年實(shí)施，已運(yùn)行近20年。該政策是我國(guó)一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，旨在提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?，而在新時(shí)代它被賦予促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新職責(zé)。根據(jù)今年新春后在浙江省臺(tái)州、安吉兩地對(duì)十家廠商、五家經(jīng)銷商和十二家農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果，該項(xiàng)政策在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、引導(dǎo)農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，政策的邊際效益下降明顯，持續(xù)激勵(lì)作用減弱，一定程度上對(duì)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生逆向作用，導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)受阻。同時(shí)，政策管理辦法也不盡科學(xué)，出現(xiàn)賒賬、爛賬甚至虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。因而，無(wú)論從政策補(bǔ)貼效率還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的角度，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要矛盾的變化，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)型，切實(shí)考慮各地實(shí)際需要，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)與方式，促進(jìn)其逐步從傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)事服務(wù)補(bǔ)貼，使其成為我國(guó)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方向關(guān)鍵“指揮棒”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

此外，政策考量應(yīng)做到“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局”。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策暴露的諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)也是其他財(cái)政補(bǔ)貼政策面臨的共性問(wèn)題。透過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策體系存在的弊端，對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)助退坡轉(zhuǎn)型、財(cái)政效能提質(zhì)增效極具現(xiàn)實(shí)意義。為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展及共同富裕示范區(qū)建設(shè)要求，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策乃至整個(gè)補(bǔ)貼政策體系亟需盡快開(kāi)展政策適應(yīng)性改革，在整體穩(wěn)定的前提下加快財(cái)政補(bǔ)助退坡轉(zhuǎn)型，提高政策效能。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)緊迫性

21世紀(jì)初，農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，系列支農(nóng)政策密集出臺(tái)。從2004年中央“一號(hào)文件”提出要“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”，“對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”開(kāi)始，截至2020年底，該項(xiàng)政策僅中央財(cái)政就累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)（套），我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%。其中，浙江省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度已達(dá)到74.9%，有效地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速發(fā)展，強(qiáng)有力地支持了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)體系下的一個(gè)重要方面。尤其在我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體面臨規(guī)?？s小、老齡化加深的壓力下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要政策工具，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮“全程全面高質(zhì)高效”的引導(dǎo)與助推作用。2021年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2021〕25號(hào)）》表明，要依靠農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速推進(jìn)與體制機(jī)制改革的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在調(diào)整中暴露出諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，政策適應(yīng)性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，政策邊際效益不斷下降，激勵(lì)作用嚴(yán)重削弱。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策源于增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的初衷，但在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，如不對(duì)政策適時(shí)糾正偏誤、退坡轉(zhuǎn)型、改革弊端，必將造成財(cái)政資源的漏損，阻礙市場(chǎng)化發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕建設(shè)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策現(xiàn)階段面臨的瓶頸或是困難，亦是現(xiàn)有多數(shù)財(cái)政補(bǔ)貼政策面臨的困局。及時(shí)認(rèn)清農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型，亦是發(fā)揮對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的警示作用，并能由點(diǎn)及面、由面到體對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系轉(zhuǎn)型形成拉力，帶動(dòng)補(bǔ)貼政策體系的有效改革，實(shí)現(xiàn)政策體系整體效能提升。

二、補(bǔ)貼政策踐行存在的難點(diǎn)

（一）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)性匹配不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)作用下降

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)下，農(nóng)機(jī)用戶對(duì)農(nóng)機(jī)需求發(fā)生變化，然而政策精準(zhǔn)識(shí)別不足，購(gòu)機(jī)與補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)性逐步弱化，且未及時(shí)作出適應(yīng)性調(diào)整，仍是小而散的補(bǔ)貼模式，出現(xiàn)一定程度的政策供給結(jié)構(gòu)性偏差，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化大趨勢(shì)同步性不足。一是對(duì)于部分初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如臺(tái)州市臨海市、臺(tái)州市仙居縣、湖州市安吉縣（臨海涌泉蜜桔、仙居楊梅、安吉白茶）等，農(nóng)戶本身對(duì)機(jī)械化需求大，資金回流快，購(gòu)買力強(qiáng)。現(xiàn)有補(bǔ)貼程度和廣度不足，對(duì)其需求刺激不強(qiáng)烈，也并非農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的首要考慮因素。二是對(duì)于部分小農(nóng)戶，該群體對(duì)高價(jià)、大型、重型的農(nóng)機(jī)需求不高，補(bǔ)貼并不能提高其購(gòu)買意愿和購(gòu)買力。同時(shí)，該群體對(duì)比小額補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)（如除草機(jī)）安裝后實(shí)際節(jié)約的生產(chǎn)成本不認(rèn)同，認(rèn)為補(bǔ)貼流程繁瑣等因素導(dǎo)致的時(shí)間成本、務(wù)工成本等，反而抑制農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的積極性。因而，補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推動(dòng)作用及財(cái)政資金的杠桿作用十分有限。

（二）受多因素影響，政策邊際效益低

長(zhǎng)期來(lái)看，政策邊際效應(yīng)正在逐步降低，甚至部分機(jī)具補(bǔ)貼的邊際效益已趨近于0。一是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到一定水平，部分農(nóng)機(jī)需求量已接近或達(dá)到飽和。如軌道運(yùn)輸機(jī)在2019-2020年間需求量達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)僅臺(tái)州路橋地區(qū)軌道運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)30余家，但隨著市場(chǎng)容量接近飽和，不少生產(chǎn)企業(yè)先后退出，目前路橋僅剩10家企業(yè)，且其中三家正在轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)量已經(jīng)收縮至四年前的一半左右。二是部分補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶行為產(chǎn)生不良引導(dǎo)，出現(xiàn)“不考慮農(nóng)機(jī)使用條件，為補(bǔ)貼而購(gòu)買”的情況，這不僅漏損了財(cái)政資金效率，也造成政策資源的浪費(fèi)。如安吉縣補(bǔ)貼側(cè)身施肥機(jī)30多臺(tái)，但實(shí)際只有2臺(tái)被真正使用，其余基本閑置，其中某國(guó)產(chǎn)品牌側(cè)身施肥機(jī)和插秧機(jī)并不適用于當(dāng)?shù)靥飰K作業(yè)。

（三）政策對(duì)市場(chǎng)行為存在逆向引導(dǎo)，產(chǎn)品創(chuàng)新受阻

部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不符合地方農(nóng)業(yè)特點(diǎn)或過(guò)于形式，補(bǔ)貼政策定額模式過(guò)于單一，標(biāo)準(zhǔn)不夠明細(xì)，補(bǔ)貼效率低下。同類產(chǎn)品，只要達(dá)到規(guī)定參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)即按照統(tǒng)一額度進(jìn)行補(bǔ)貼。而目前投檔要求的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不高，市面上的產(chǎn)品基本能滿足要求，使得定額補(bǔ)貼對(duì)于低定價(jià)的產(chǎn)品紅利更大。這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)幾乎不研發(fā)，直接仿制日本同類產(chǎn)品，且核心部件從外部企業(yè)購(gòu)買，一方面沒(méi)有研發(fā)成本，總成本比合資企業(yè)同類成本低一半以上。另一方面，以高額補(bǔ)貼為賣點(diǎn)，賺取補(bǔ)貼紅利。再加上，農(nóng)戶考慮到可申請(qǐng)補(bǔ)貼，表示在購(gòu)機(jī)時(shí)只要“能用”即可，而不是“好用”。因而，高精尖類產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，仿制機(jī)在市場(chǎng)占據(jù)了主流，廠商沒(méi)有研發(fā)動(dòng)力與意愿，更缺乏適宜特殊地區(qū)使用的科技產(chǎn)品。

（四）政策管理較弱，市場(chǎng)秩序受到干擾

長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)度在農(nóng)機(jī)購(gòu)置環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼反而會(huì)干預(yù)市場(chǎng)自主發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展扭曲，政策實(shí)施效果不理想。一是在政策初始制定時(shí)，農(nóng)機(jī)價(jià)格處于高位，政府補(bǔ)貼較高，但隨著市場(chǎng)變動(dòng)，價(jià)格已下降，但補(bǔ)貼政策未有效調(diào)整。一方面導(dǎo)致政府補(bǔ)貼成本過(guò)高，另一方面，不少企業(yè)自主申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)為避免觸及政策規(guī)定的補(bǔ)貼上限比例，虛報(bào)備案價(jià)格，實(shí)際銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于申報(bào)價(jià)格，并開(kāi)具價(jià)格虛高的發(fā)票，從而套取政府補(bǔ)貼資金。據(jù)了解，軌道運(yùn)輸機(jī)最初補(bǔ)助額是以2016年日本進(jìn)口軌道運(yùn)輸機(jī)24萬(wàn)元價(jià)格的三分之一，即8萬(wàn)元左右進(jìn)行標(biāo)定。因而，后期補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)，定額補(bǔ)貼額度不超過(guò)售價(jià)30%。而后由于仿制品的泛濫，該農(nóng)機(jī)實(shí)際售價(jià)降為8萬(wàn)元，而補(bǔ)貼額度為6萬(wàn)元，這與“不超過(guò)售價(jià)30%”的規(guī)定相悖。農(nóng)戶為了套取補(bǔ)貼額，便與商家合開(kāi)虛高的虛假發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)規(guī)則。二是在銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)戶對(duì)部分高額補(bǔ)貼的機(jī)具欠補(bǔ)助款現(xiàn)象頻發(fā)。多家經(jīng)銷商表示產(chǎn)品出售后，農(nóng)戶一般在取得補(bǔ)貼后才支付等額尾款。然而，由于補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)以及農(nóng)戶收益波動(dòng)等因素，部分農(nóng)戶即便在收到政府補(bǔ)貼后也會(huì)拖延付款或不愿支付尾款，致使經(jīng)銷商風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)糾紛增多。

（五）部門內(nèi)卷加劇，管理效能減弱

現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策環(huán)節(jié)多、要求多。2022年浙江省中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具范圍調(diào)整到21大類45小類123個(gè)品目，而政策實(shí)施過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)投檔、補(bǔ)助申請(qǐng)、下達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)助過(guò)程中農(nóng)機(jī)主管部門還需對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料進(jìn)行審核，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。而一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，各部門就需要重新追溯，甚至需要審計(jì)部門等多部門進(jìn)行多次審核工作，耗費(fèi)大量的政府人力、物力，形成不必要的政府內(nèi)卷，管理效能有待提高。

三、補(bǔ)貼政策退坡轉(zhuǎn)型的建議

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展需要退坡轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)體系市場(chǎng)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)戶個(gè)體、群體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)事服務(wù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)助政策效率

一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方向。政策應(yīng)從鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)逐步轉(zhuǎn)向降低農(nóng)戶使用機(jī)械的成本，提高機(jī)械使用的效率上。對(duì)于可移動(dòng)的或可提供集中服務(wù)的農(nóng)機(jī)（如烘干機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等），研究鼓勵(lì)農(nóng)事服務(wù)補(bǔ)貼。由農(nóng)事服務(wù)中心、合作社等農(nóng)事服務(wù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)大戶采購(gòu)農(nóng)機(jī)，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)租用等農(nóng)事服務(wù)。政策對(duì)農(nóng)事服務(wù)中產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用和農(nóng)事服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。一方面優(yōu)化完善農(nóng)事服務(wù)補(bǔ)貼條件和績(jī)效考核辦法，確保政策和財(cái)政資金的有效應(yīng)用。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化有利于資金、資源和服務(wù)的集中，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過(guò)程、全要素的機(jī)械化，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，增加社會(huì)效益。解決大型農(nóng)機(jī)，如谷物烘干機(jī)，成本高，存放不便，購(gòu)置普及難的問(wèn)題。另一方面，有效解決目前智能化農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)入投檔產(chǎn)品的問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)研發(fā)。防止農(nóng)具閑置或?yàn)檠a(bǔ)貼去購(gòu)置不需要或不適用的器具的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)服務(wù)的補(bǔ)貼避免政府直接干預(yù)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化配套補(bǔ)助。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶面臨土地難的問(wèn)題。規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)對(duì)農(nóng)機(jī)存放的用地需求大，但多名被訪農(nóng)業(yè)大戶和合作社均反映農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難獲批，農(nóng)機(jī)露天堆放增加了他們的農(nóng)機(jī)使用成本。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的配套情況。

（二）優(yōu)化政策退坡機(jī)制，因地制宜細(xì)化上位政策

一是政策實(shí)施要明確周期。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的臨時(shí)補(bǔ)貼，在機(jī)械化水平達(dá)到一定程度后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用已基本能夠由市場(chǎng)推動(dòng)，政策作用甚微，應(yīng)逐步退出，將“市場(chǎng)”的事情交還市場(chǎng)，有利于市場(chǎng)良性發(fā)展，也有利于提升政策效率，減少政策實(shí)施成本。二是補(bǔ)助要因地制宜。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度差異依然較大，各地對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也不同。上位政策框架應(yīng)更具有彈性，讓基層有因地制宜的空間，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套措施。三是加速產(chǎn)品退坡，減少不必要的補(bǔ)助。對(duì)于小而散、實(shí)用性和適用性差、市場(chǎng)飽和度高、產(chǎn)業(yè)已規(guī)?；臋C(jī)具補(bǔ)助，應(yīng)加速退坡，轉(zhuǎn)變補(bǔ)助方向。加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、適用于當(dāng)?shù)氐男庐a(chǎn)品、質(zhì)量好、行業(yè)推動(dòng)力大的產(chǎn)品補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)去加大研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

（三）完善動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和效果監(jiān)督

農(nóng)機(jī)相關(guān)部門要強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研和論證，從單純鼓勵(lì)“買”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)“買”和“用”相結(jié)合，有效利用大數(shù)據(jù)、北斗定位等信息化手段，對(duì)不符合市場(chǎng)的補(bǔ)助內(nèi)容、方式和額度進(jìn)行及時(shí)調(diào)高或調(diào)低的優(yōu)化。

通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型調(diào)整，也可以形成對(duì)其他財(cái)政補(bǔ)貼政策改革的正向引導(dǎo)，優(yōu)化我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，提高財(cái)政補(bǔ)助效能。為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展及共同富裕示范區(qū)建設(shè)要求，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策乃至整個(gè)補(bǔ)貼政策體系亟需盡快開(kāi)展政策適應(yīng)性改革，在整體穩(wěn)定的前提下加快財(cái)政補(bǔ)助退坡轉(zhuǎn)型，提高政策效能。一是要加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于化解現(xiàn)階段的主要矛盾，立足于新時(shí)期的發(fā)展要求，創(chuàng)新政策管理辦法。二是要優(yōu)化補(bǔ)貼資金配置結(jié)構(gòu)與方式，增強(qiáng)財(cái)政政策效能，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、補(bǔ)貼資金的使用效率和管理服務(wù)能力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（作者單位：浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心）

責(zé)任編輯：李麗君