文/江山

“地球是人類的搖籃，但人類不會永遠被束縛在搖籃里。”被譽為“航天之父”的齊奧爾科夫斯基的這句名言，一直激勵著人類仰望和探索太空。人類進入太空時代以來，航天技術快速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，截至2023 年4 月，在地球軌道上有約10290 顆衛(wèi)星，其中約7800 顆現(xiàn)役衛(wèi)星。太空是重要的戰(zhàn)略資源，已成為世界主要國家重點發(fā)展的領域。美國公開將外空界定為“作戰(zhàn)疆域”，組建太空軍和太空司令部，研發(fā)部署天基進攻性武器，開展軍事攻防演習和技術試驗，并加強與盟國的軍事合作，搞太空聯(lián)盟“小圈子”。

西方主要航天國家紛紛制定指導未來航天力量發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出各自航天發(fā)展的目標、路線與重點任務，成立太空軍等機關機構，為增強航天競爭力、搶占國際航天市場、獲取太空戰(zhàn)略優(yōu)勢提供頂層保障。這些行為對太空安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定已經(jīng)造成極大負面影響，相關動向值得持續(xù)關注。

太空安全成為焦點

太空，漢語詞典的解釋是“極高的天空”。位于瑞士日內(nèi)瓦的國際航空聯(lián)合會定義了大氣層與太空的界線：以離地球海平面100 千米（約62 英里）的高度為分界線，稱為卡門線。“卡門線”以美國科學家西奧多·馮·卡門的名字命名。

國際法承認一國對其領土上面一定高度的空間為其領空，國家對其擁有完全的、排他的主權。從嚴格的科學觀點來說，大氣空間和外層空間沒有明確的界限，而是逐漸融合的。聯(lián)合國和平利用外層空間委員會科學和技術小組委員會指出，還不可能提出確切和持久的科學標準來劃分外層空間和大氣空間的界限。由于自然科學的發(fā)展，外層空間法已經(jīng)成為國際法的一個組成部分。

在國際法上，關于太空的一個問題是，能否按照羅馬法“誰擁有土地就擁有土地的無限上空”的原則，認為國家主權及于外層空間。盡管有些國際法學者曾經(jīng)提出過領空無限的主張，但國家對其領土上空的主權必須有一個限度。對外空的探測和利用以及數(shù)以千計的人造衛(wèi)星不斷地在圍繞地球的軌道上運行的事實，表明太空是難以成為國家主權控制的對象的。

▲ 外空條約簽署

1963 年聯(lián)合國大會通過的《各國在探索與利用外層空間活動的法律原則的宣言》，確定了外層空間供一切國家自由探測和使用，以及不得由任何國家據(jù)為己有這兩條原則。

太空領域的安全問題分為兩類：一類是太空的武器化和戰(zhàn)場化威脅，另一類是隨著太空日益擁擠而帶來的碰撞風險增加、軌道與頻率等稀缺資源減少等太空資產(chǎn)安全問題。其中第一類太空安全問題主要指國家在太空領域和方向的利益不受威脅或侵害的狀態(tài)。包括確保國家能夠自由安全地進出太空、開發(fā)和利用太空，并消除太空系統(tǒng)面臨的各種威脅。太空安全以太空技術發(fā)展為前提條件，以太空裝備為物質(zhì)基礎，隨著國家利益的不斷拓展而產(chǎn)生和發(fā)展。其內(nèi)容主要包括：

——太空資產(chǎn)不受破壞。在軌衛(wèi)星、空間站、空間探測器等系統(tǒng)不能被干擾和軟、硬攻擊，更不能被摧毀。

——進出太空能力不受破壞。火箭等空間運輸系統(tǒng)進出太空、返回式衛(wèi)星或載人飛船在返回地球過程中不受干擾甚至截擊；地面發(fā)射場、發(fā)射設施、指控中心等航天基礎設施不受打擊和破壞。

——利用太空不受干擾。國家行為的太空應用活動不受外來因素干擾和影響，星際、星地間信息鏈路不受干擾和破壞，地面應用系統(tǒng)不受攻擊。

▲ 美國太空軍總部

▲ 特朗普簽署《2020 國防授權法案》

▲ 美國航天政策

——防止敵方利用太空進行侵擾。防止敵方利用太空進行妨礙國家安全活動，既包括防范敵方運用太空武器進行天對地干擾、天對地攻擊，也包括防范敵方利用太空系統(tǒng)對重要目標進行監(jiān)視、偵察和偵聽等活動。

稱霸太空：美國加速推進太空軍事化

近年來，美國將太空安全納入國家安全體系，大力發(fā)展太空軍力，目的是維持本國在太空中的領導地位以及行動自由，維護太空霸權，并為此采取了一系列行動，出臺了一系列政策。

美國太空司令部曾在1985 年成立，后于2002 年解編，其職責并入美國戰(zhàn)略司令部內(nèi)，2019 年8 月在特朗普政府時期“復活”。2018 年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普提出美國新的《國家太空戰(zhàn)略》，認為太空也是作戰(zhàn)領域，美國有空軍，也要有太空部隊。特朗普這一提議很快得到美國參眾兩院的廣泛支持。經(jīng)過一年半時間的籌備，2019 年8 月美國國防部正式重建太空司令部，4 個月后，特朗普簽署《國防授權法案》，美國太空軍正式成立。2020 年11 月，美國太空軍發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，明確了太空軍事化基調(diào)，為太空軍推進美國國防部戰(zhàn)略目標提供了指導。

▲ 美國太空軍聯(lián)合作戰(zhàn)中心

在特朗普執(zhí)政4 年時間里，美國先后發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》和《國防太空戰(zhàn)略》，并密集出臺了7 項太空行政令，涉及成立太空軍、優(yōu)化商業(yè)航天監(jiān)管、促進太空交通管理等優(yōu)先領域。拜登政府上臺后，美國國防部和國家航天委員會于2021 年先后發(fā)布《太空負責任行為準則》備忘錄和《太空優(yōu)先事項框架》，初步釋放出了拜登政府太空戰(zhàn)略的構想。特別是美國國防部發(fā)布的《太空負責任行為準則》備忘錄，提出了開展太空行動須遵循的5 條準則，這些行為準則已落實到2022 年8 月國防部出臺的最新版《國防太空政策》中，顯示了美國主導建立太空軍事規(guī)則的意圖和決心，提出要加強美太空軍能力，以應對“敵對行為”。該政策提出與盟國擴大軍事合作，共同推動達成“負責任外空行為準則”，為美盟國提供持久戰(zhàn)略優(yōu)勢。

▲ “獵鷹9”發(fā)射美國太空軍導航衛(wèi)星

▲ 美國寬視場導彈預警衛(wèi)星

2023 年5 月，美國國務院發(fā)布首個使用外交工具保持美國在太空領導地位的戰(zhàn)略——《太空外交戰(zhàn)略框架》，包括努力吸引新興太空參與者遠離“戰(zhàn)略競爭對手”。美國國務卿布林肯表示，該戰(zhàn)略是推動美國全球太空領導力的開創(chuàng)性舉措，將擴大在互利的太空活動方面的國際合作，鼓勵負責任的行為，加強對美國太空政策的理解和支持，并促進美國太空能力的國際使用。

不甘落后：太空軍事化浪潮涌動

在美國野心勃勃推動太空軍事化的背景下，其他國家加強太空作戰(zhàn)能力建設的緊迫感與日俱增，全球太空軍備競賽將愈演愈烈，法、日、英、德等國也在積極推動自身的太空軍事化進程。

法國

2019 年7 月，法國宣布在空軍之下組建本國太空軍，之后法國公布《太空防務戰(zhàn)略》，并于同年9 月正式組建了太空軍司令部，其空軍也被改名為“航空與太空軍”。2021 年，法國主導，聯(lián)合德國、意大利和美國在法國舉行了首次跨國太空軍事演習。法國意識到世界太空軍事競賽已經(jīng)開始，必須高度重視太空安全，通過增強通信、遙感衛(wèi)星性能，確保自身太空防御能力。法國強調(diào)自由進入太空，在太空采取自由行動，并為此完善太空基礎設施、增強太空態(tài)勢感知能力以及實施積極的太空防御政策。

▲ 法國太空軍太空演習場景

2019 年7 月，法國出臺了首個《太空防務戰(zhàn)略》。其主體包括3 個部分：第一部分聲明，越來越具有競爭性的太空，對于武裝部隊來說是一個必不可少的爭奪領域。第二部分提出，實施確保法國戰(zhàn)略自主的太空防務政策。第三部分描繪了推進太空防務的線路圖?！短辗绖諔?zhàn)略》指出太空軍事行動涵蓋武裝部隊在太空以及通過太空直接開展軍事行動的所有活動，保證法國進入太空自由行動，既保護國家安全，又促進經(jīng)濟發(fā)展。太空軍事行動圍繞太空服務支持、太空態(tài)勢感知、作戰(zhàn)支持與積極防御四大功能展開。

日本

2020 年5 月，日本自衛(wèi)隊成立了首支宇宙作戰(zhàn)隊，稱主要任務是監(jiān)視隕石、人造衛(wèi)星、太空垃圾等，今后或會增加任務范圍。但有專家認為它有兩個目標：一是為了在即將到來的太空控制權的爭奪上，提前占有一席之地；另一個是配合美國去年正式成立的太空作戰(zhàn)部隊，牽制中國和俄羅斯。

2023 年6 月，日本內(nèi)閣府太空政策委員會公開了將成為政府首個太空安全方針的“太空安全構想”方案，擬通過強化與其他國家的合作、充分利用民營企業(yè)技術來維護太空的安全。它是根據(jù)2022 年12 月修訂的外交和防衛(wèi)政策基本方針《國家安全保障戰(zhàn)略》制定而成的，將成為今后10年日本的太空安全方針。方案指出，不僅要爭取參加由美英等國組成的太空運用中心以監(jiān)視人造衛(wèi)星的攻擊，還要為導彈防御加強與美國的合作。另外，方案還包括以下內(nèi)容：完善由多顆小型人造衛(wèi)星組成的“衛(wèi)星群”以提高信息收集能力，利用民營企業(yè)的最尖端技術等等。

英國

2021 年4 月，英國成立太空司令部，主要有三大職能：太空作戰(zhàn)；太空部隊的培訓和發(fā)展；太空能力（包括研發(fā)和交付太空裝備項目）。同時，太空司令部將與英國國防部航天局一起工作，該局負責英國空間國防政策、戰(zhàn)略以及跨政府國際協(xié)調(diào)。必要時，還將與英國航天局合作，為英國提供國家級聯(lián)合太空能力。

2021 年英國政府發(fā)布首個國家太空戰(zhàn)略，旨在將英國建成世界一流航天強國，推動該國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是英國第一個國家太空戰(zhàn)略，其長期愿景是打造“世界上最具創(chuàng)新性和吸引力的太空經(jīng)濟體之一，讓英國成為一個太空國家，引領前沿科技，保護和捍衛(wèi)英國在太空的利益，利用太空科技解決國內(nèi)和全球挑戰(zhàn)”。

根據(jù)該戰(zhàn)略，英國計劃通過釋放私人融資促進英國太空企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，通過前沿領域研究激勵下一代并保持英國在空間科學和技術方面的競爭優(yōu)勢。

▲ 英國發(fā)布國家太空戰(zhàn)略

▲ 英國紅外衛(wèi)星

2022 年2 月，英國公布《國防太空戰(zhàn)略》，明確其國防領域太空發(fā)展的優(yōu)先事項。根據(jù)該文件，英國將投入14 億英鎊，用于增加英國在軌衛(wèi)星數(shù)量，完善衛(wèi)星情報偵察能力。近年來，英國不斷加大太空領域軍事力量建設投入，意圖增強該領域競爭力，以實現(xiàn)其太空利益。《國防太空戰(zhàn)略》作為《國家太空戰(zhàn)略》的進一步指導，具體目標是提升英國的太空能力，以支撐英國在全球的軍事行動。該戰(zhàn)略在國防層面闡述英國政府作為太空領域參與者的愿景，闡明英國國防部如何通過建設太空相關能力實現(xiàn)太空進攻和防御。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國國防部將投入14 億英鎊，用于獲取和開發(fā)太空領域的情報、監(jiān)視和偵察，指揮和控制以及其他新技術的能力。

德國

2021 年7 月，德國也宣布成立太空司令部。德國軍方在一份聲明中稱，“太空對國家的繁榮、人口的發(fā)展和軍隊的壯大有著不可忽視的重要性”。這是德國繼2013 年成立太空態(tài)勢感知中心、2020 年成立空天作戰(zhàn)中心后，在太空軍事領域邁出的又一實質(zhì)性步伐，意在通過這一頂層國家指揮機構集中更多優(yōu)勢資源，強化太空軍事能力建設。其主要任務是保護為軍隊提供關鍵通信服務和偵察數(shù)據(jù)的衛(wèi)星免受外部干擾，并在戰(zhàn)時破壞敵方衛(wèi)星。該司令部還將應對衛(wèi)星數(shù)量增長速度過快、太空碎片過多等威脅。

2023 年6 月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《德國一體化安全：國家安全戰(zhàn)略》。這是德國第一份官方正式發(fā)布的國家戰(zhàn)略文件。文件認為太空的軍事利用對德國國家安全有重大影響，德國將進行太空領域的軍事布局。該戰(zhàn)略主要包括在歐洲和世界中的德國、德國一體化安全以及共同構建一體化安全三部分內(nèi)容。在德國一體化安全部分，從防御、復原能力和可持續(xù)性三個方面闡釋了德國的行動措施。這一部分內(nèi)容提到在跨大西洋聯(lián)盟中對抗包括太空在內(nèi)所有軍事威脅的能力；增強歐洲在北約中的能力，包括網(wǎng)絡和太空。要增強太空系統(tǒng)和太空基礎設施的復原能力；采取快速替代失效系統(tǒng)的措施；支持制定國際認可的負責任太空行為原則的多邊努力，承諾不開展任何破壞性反衛(wèi)星試驗；在太空安全領域要監(jiān)測太空威脅、擴大太空態(tài)勢感知中心，進一步發(fā)展反應機制；制定《國家太空安全戰(zhàn)略》，定義保護和防御太空、增加整體國家復原能力的未來行動，闡釋增強軍事使用太空能力的措施。

澳大利亞

澳大利亞分別在2019 年、2022年發(fā)布了民用和國防太空戰(zhàn)略?！睹裼锰諔?zhàn)略2019-2028》為澳大利亞太空領域進入下一個十年設定了明確的路徑，其戰(zhàn)略目標是提高國際競爭力、打造優(yōu)勢太空能力及保障國民經(jīng)濟、國家安全和利益?！秶捞諔?zhàn)略》提出，為保障澳大利亞平時和戰(zhàn)時利益，必須確保澳太空力量的戰(zhàn)備狀態(tài)，并與陸、海、空、網(wǎng)等作戰(zhàn)域協(xié)同，遏制對手。

▲ 澳大利亞國防太空戰(zhàn)略發(fā)布

北約

2022 年初北約發(fā)布首個《北約總體太空政策》，為當下乃至未來行動設定路線，其中包括將太空領域納入集體防御體系。有評論稱，此舉體現(xiàn)出該組織的立場和決心，即在太空安全領域捍衛(wèi)自身利益，甚至可能動武?！犊傮w太空政策》明確了北約在太空域的關鍵職能，包括將太空納入北約集體防御、危機管理和合作安全機制，共享太空相關威懾和防御信息，促進盟國太空服務、產(chǎn)品和能力之間兼容性和互操作性等。

▲ 聯(lián)合國外空委辦公場所

維護太空安全：全人類共同的責任

綜上所述，太空是全人類的共同財富，應完全用于和平目的，最大限度造福人類。太空安全問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有國家可以獨善其身。國際社會認為太空安全面臨越來越多的挑戰(zhàn)和威脅，對國際規(guī)則的訴求越來越強。

國際社會在20 世紀60 至70 年代就制定了一系列條約，提出了維護太空安全的基本原則，作出了某些限制性規(guī)定，但這些規(guī)則不足以應對當前和未來的安全挑戰(zhàn)。

《關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（簡稱《外空條約》）《航天員營救協(xié)定》《空間物體造成損害的國際責任公約》《關于登記射入外空物體的公約》和《關于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)空》（簡稱《月球協(xié)定》確立了太空是全人類共同遺產(chǎn)、和平利用太空、禁止在太空中部署大規(guī)模殺傷性武器等基本原則。但受科技發(fā)展水平以及國際政治因素制約，這些條約有其不足之處，如沒有禁止近地軌道的軍事化，沒有禁止發(fā)展和部署天基常規(guī)武器，也沒有禁止反衛(wèi)星武器，對“和平利用太空”“太空軍事化”等具體概念沒有明確界定。現(xiàn)有國際太空安全規(guī)則與機制存在明顯不足與缺陷，不能有效地應對和解決太空領域日趨嚴峻的問題，需要加強針對外空的全球治理，修正、補充和完善外空安全規(guī)則與秩序。

為彌補現(xiàn)行國際條約的空白，聯(lián)合國外空委積極推進外空軟法的制定。雖然外空軟法不具有法律強制力和約束力，但因其具備適時性和專業(yè)性，仍得到了很多國家的普遍認可。較有影響力的相關軟法包括“防止外空軍備競賽”“透明與建立信任措施”“外空活動國際行為準則”“防止在太空放置、對外空物體使用或威脅使用武力條約”等。

聯(lián)合國報告認為，太空探索新時代快速到來，對現(xiàn)有外層空間治理體系形成沖擊，需要從全人類利益出發(fā)，制定新的有效治理框架，推動創(chuàng)新，降低風險。然而，完善和強化外空治理規(guī)則面臨重重障礙，其中最大的障礙是各國對太空安全的基本原則缺乏共識，難以確定推進目標和路徑。

太空屬于全人類，確保和平利用太空，不僅符合各國共同利益，也是各國共同責任。國際社會應秉持合作共贏理念，堅持共商共建共享，共同在太空領域推動構建人類命運共同體。只有各國共同履行維護太空安全責任，提高太空危機管控和綜合治理能力，妥善化解太空安全風險，才能讓太空更好地造福人類。