黃穎 南平市建陽(yáng)區(qū)票據(jù)管理所

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，預(yù)算管理一體化的重要性日益顯現(xiàn)，旨在優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控和管理，同時(shí)也體現(xiàn)了政府“過(guò)緊日子”的要求。行政事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，在預(yù)算管理方面的作用不容忽視。然而，隨著一體化的推進(jìn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，期望通過(guò)構(gòu)建和完善預(yù)算管理制度來(lái)提高行政事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化背景下的管理效能。

一、預(yù)算管理一體化的重要性

（一）促進(jìn)資源配置的優(yōu)化和效率提升

預(yù)算是一種重要的經(jīng)濟(jì)管理工具，透過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)公共資源的有序和有效配置。預(yù)算管理一體化則是進(jìn)一步優(yōu)化這一過(guò)程，將分散在各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理職能集中起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的預(yù)算管理體系。一方面，一體化預(yù)算管理的核心思想是集中化管理，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同性。它能夠打破各部門(mén)間的預(yù)算壁壘，消除預(yù)算管理中的重復(fù)和冗余，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的效率。在一體化預(yù)算管理下，各個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算編制都需要根據(jù)整體的預(yù)算目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行，這樣可以使資源配置更加符合整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高資源使用的效率。另一方面，一體化預(yù)算管理也可以增強(qiáng)預(yù)算管理的靈活性。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，各個(gè)預(yù)算單位往往只關(guān)注自己的預(yù)算目標(biāo)，忽視了預(yù)算之間的互動(dòng)和影響，這會(huì)限制預(yù)算管理的靈活性，影響資源配置的效率。而在一體化預(yù)算管理下，各個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算編制和執(zhí)行都需要考慮到其他預(yù)算單位的情況，預(yù)算管理變得更加靈活和有彈性，能夠更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種變化和挑戰(zhàn)[1]。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控和管理

預(yù)算管理一體化在加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控和管理方面具有至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全周期管理，即從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控到評(píng)價(jià)，全過(guò)程都需要在一體化的框架下進(jìn)行。這一管理模式可以強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，減少財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)。例如，在預(yù)算編制階段，通過(guò)一體化的預(yù)算管理，可以避免各部門(mén)或機(jī)構(gòu)之間的預(yù)算重復(fù)編制，保證財(cái)政資金的有效使用。在預(yù)算執(zhí)行階段，一體化的預(yù)算管理能夠確保預(yù)算的執(zhí)行情況與預(yù)算計(jì)劃的一致性，避免因執(zhí)行偏差而導(dǎo)致的財(cái)政資金浪費(fèi)。此外，預(yù)算管理一體化還有助于財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)管理。在一體化的預(yù)算管理下，政府能夠?qū)崟r(shí)了解到財(cái)政資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)和處理各種預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政資金的損失。例如，如果某個(gè)預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，政府可以及時(shí)采取措施，防止預(yù)算超支的擴(kuò)大。

（三）落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求

在預(yù)算管理一體化背景下，落實(shí)政府“過(guò)緊日子”的要求顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，更好地滿足人民群眾的需求，同時(shí)保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。首先，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，預(yù)算管理一體化能夠提高公共財(cái)政資源的使用效率，減少無(wú)效和重復(fù)的支出，這符合“過(guò)緊日子”的基本理念。例如，在一體化的預(yù)算管理下，各部門(mén)和單位不能只考慮自身的預(yù)算需求，而要根據(jù)總體的預(yù)算目標(biāo)和政策來(lái)制定和執(zhí)行預(yù)算，這就有助于消除預(yù)算中的冗余和浪費(fèi)，更有效地使用有限的財(cái)政資源。其次，預(yù)算管理一體化可以強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)控和控制。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全程監(jiān)控和審計(jì)，政府能夠發(fā)現(xiàn)并處理預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算策略，這也是落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的重要手段。最后，預(yù)算管理一體化還有利于提高公眾對(duì)政府預(yù)算管理的了解和監(jiān)督。在一體化的預(yù)算管理下，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和審計(jì)信息都可以被公眾獲取，這不僅有助于提高政府預(yù)算管理的透明度，也能促進(jìn)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府更加注意節(jié)約和有效地使用公共財(cái)政資源[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中的問(wèn)題

（一）信息系統(tǒng)集成困難

行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化在實(shí)施過(guò)程中，面臨著一個(gè)顯著的挑戰(zhàn)，那就是信息系統(tǒng)集成的困難。特別是在將不同的模塊整合進(jìn)一體化系統(tǒng)時(shí)，如決算等模塊，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前的一體化系統(tǒng)在工資、績(jī)效、財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)等模塊上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的集成，這些模塊的數(shù)據(jù)和信息已經(jīng)可以在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)和共享，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供了方便。然而，決算等模塊尚未并入一體化系統(tǒng)，這對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的一體化構(gòu)成了障礙。決算是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它涉及單位的收支情況、資金使用情況等重要信息。如果不能將決算模塊成功集成進(jìn)一體化系統(tǒng)，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享，也會(huì)影響預(yù)算管理的精確性和效率。信息系統(tǒng)集成的困難可能來(lái)自多方面。一方面，決算等模塊可能使用了與一體化系統(tǒng)不同的技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致集成過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)難題。另一方面，各個(gè)模塊的業(yè)務(wù)流程和工作方式可能存在差異，需要在集成過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，這也可能增加集成的復(fù)雜性。此外，由于信息系統(tǒng)集成涉及數(shù)據(jù)的安全，這也可能成為集成過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。如何在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)決算等模塊的集成，是行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）預(yù)算編制過(guò)程缺乏科學(xué)性

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，預(yù)算編制過(guò)程缺乏科學(xué)性的問(wèn)題需要被特別關(guān)注。預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，只有科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，才能確保預(yù)算管理的合理性和有效性。許多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方式仍沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算方法，即基于前一年的預(yù)算基礎(chǔ)上，根據(jù)增長(zhǎng)率或者擴(kuò)大的業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。雖然增量預(yù)算方法在一定程度上簡(jiǎn)化了預(yù)算編制過(guò)程，但這種方法忽略了業(yè)務(wù)的實(shí)際需求和改變，導(dǎo)致預(yù)算分配可能不盡合理。同時(shí)，預(yù)算編制還需要基于準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目信息。如果項(xiàng)目信息提取、整理工作未做好，預(yù)算編制的科學(xué)性無(wú)法得到保證。一些單位的預(yù)算報(bào)表是由項(xiàng)目信息自動(dòng)提取生成，如果項(xiàng)目信息本身存在問(wèn)題，最后的預(yù)算報(bào)表準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響。此外，預(yù)算編制應(yīng)在預(yù)算周期前做好全面的計(jì)劃和準(zhǔn)備，例如項(xiàng)目全生命周期的管理，項(xiàng)目庫(kù)的建立和維護(hù)等，但由于各種原因，部分行政事業(yè)單位可能無(wú)法做好這些工作，這也會(huì)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性產(chǎn)生影響[3]。

（三）執(zhí)行監(jiān)管透明度不足

執(zhí)行監(jiān)管透明度不足是行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。即使有了精準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算編制，如果缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)管，仍然可能導(dǎo)致預(yù)算的浪費(fèi)和濫用。一方面，預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)管需要強(qiáng)大的查詢、分析功能的系統(tǒng)支持。然而，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)并沒(méi)有足夠的功能來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)進(jìn)度、資產(chǎn)存量等情況。缺乏這種功能的系統(tǒng)，很難對(duì)每一筆支出進(jìn)行追溯和跟蹤，也難以掌握每一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)進(jìn)展和每一件資產(chǎn)的“增、用、修、廢”全流程管理。另一方面，由于缺乏透明的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，可能導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)，也就是某些關(guān)鍵的預(yù)算執(zhí)行信息無(wú)法被準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取和反饋。這會(huì)使得預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，也會(huì)使得對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估和調(diào)整變得困難。此外，執(zhí)行監(jiān)管的透明度問(wèn)題也可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不公正。如果預(yù)算執(zhí)行信息不能公開(kāi)透明，可能會(huì)讓某些人利用信息不對(duì)稱進(jìn)行不正當(dāng)?shù)牟僮?，比如超預(yù)算消費(fèi)、預(yù)算挪用等。

（四）預(yù)算約束缺乏剛性

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，預(yù)算約束缺乏剛性是一個(gè)突出的問(wèn)題。無(wú)論預(yù)算編制如何精準(zhǔn)，執(zhí)行監(jiān)管如何透明，如果沒(méi)有剛性的預(yù)算約束，預(yù)算就可能會(huì)成為一張沒(méi)有執(zhí)行力的空頭支票。首先，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)是一個(gè)主要問(wèn)題。在一些單位，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行可能像是“兩張皮”，缺乏必要的銜接和對(duì)接，這使得預(yù)算編制的結(jié)果無(wú)法真正指導(dǎo)和約束預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的剛性約束力就會(huì)大大減弱。其次，一些單位可能存在未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目項(xiàng)目間調(diào)劑支出、賬實(shí)不符等問(wèn)題。這些行為都破壞了預(yù)算的剛性約束，也可能導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費(fèi)和濫用。預(yù)算一體化管理系統(tǒng)雖然設(shè)置了若干規(guī)則，對(duì)有疑點(diǎn)的業(yè)務(wù)自動(dòng)提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)自動(dòng)阻斷，但實(shí)際執(zhí)行中可能會(huì)遇到各種困難，影響規(guī)則的執(zhí)行。最后，預(yù)算一體化管理需要將國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的全流程業(yè)務(wù)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機(jī)融合。這無(wú)疑增加了預(yù)算約束的復(fù)雜性，如果沒(méi)有足夠的能力和資源來(lái)確保這種融合的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算的剛性約束就可能無(wú)法得到保證。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化優(yōu)化策略

（一）提升信息系統(tǒng)集成能力

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化過(guò)程中的信息系統(tǒng)集成困難問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)提升信息系統(tǒng)集成能力。一是強(qiáng)化信息化建設(shè)。投入必要的資金和人力資源，升級(jí)和完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)。提升信息系統(tǒng)的運(yùn)行速度和處理能力，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，讓信息系統(tǒng)能夠滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的需求。二是提高信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通能力。讓不同的信息系統(tǒng)之間可以進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源的全面整合。這樣可以提高信息的利用效率，同時(shí)也可以減少重復(fù)錄入、審核對(duì)比的工作量，節(jié)省大量的人力和時(shí)間資源。三是優(yōu)化信息系統(tǒng)的功能。讓信息系統(tǒng)可以自動(dòng)化地完成一些復(fù)雜的預(yù)算管理任務(wù)，比如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等。系統(tǒng)化的操作可以減少人為錯(cuò)誤，提高預(yù)算管理的精確性和準(zhǔn)確性。四是進(jìn)行系統(tǒng)的定期維護(hù)和更新。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)也需要進(jìn)行定期的維護(hù)和更新，以適應(yīng)新的技術(shù)和業(yè)務(wù)需求。只有保持系統(tǒng)的先進(jìn)性和適應(yīng)性，才能確保系統(tǒng)的高效運(yùn)行。總的來(lái)說(shuō)，提升信息系統(tǒng)集成能力是解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化問(wèn)題的重要途徑。只有實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的高效集成，才能確保預(yù)算管理一體化的順利實(shí)施[4]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性

強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性，需要行政事業(yè)單位從機(jī)制建設(shè)、人員培養(yǎng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面入手，以提高預(yù)算管理一體化的實(shí)施效果。首先，建立完善的預(yù)算編制機(jī)制。預(yù)算編制需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際需要和發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，需要通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和計(jì)算來(lái)確定預(yù)算的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這需要構(gòu)建一套全面、細(xì)致的預(yù)算編制流程和方法，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性。其次，提升預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)。預(yù)算編制不僅需要掌握預(yù)算管理的基本知識(shí)和技能，還需要理解和掌握一體化預(yù)算管理的理念和方法。因此，需要定期為預(yù)算編制人員提供專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算編制的專業(yè)認(rèn)識(shí)，提高其預(yù)算編制的技術(shù)水平。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算審計(jì)、預(yù)算評(píng)價(jià)等方式，對(duì)預(yù)算編制的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行定期的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制中的問(wèn)題和不足，以不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

行政事業(yè)單位要想增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，首先，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放公正的監(jiān)管環(huán)境。應(yīng)當(dāng)建立一種制度，要求在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，所有涉及的數(shù)據(jù)、報(bào)告和決策都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，讓社會(huì)公眾都能參與到預(yù)算的監(jiān)督中來(lái)。這種制度應(yīng)當(dāng)包括定期發(fā)布預(yù)算報(bào)告，實(shí)時(shí)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行的狀態(tài)和預(yù)算余額，以及公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題和解決措施。其次，行政事業(yè)單位需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)高效、精確的預(yù)算管理系統(tǒng)。通過(guò)信息技術(shù)提供實(shí)時(shí)、全面的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，每一筆支出都能向上追溯到預(yù)算指標(biāo)，向下跟蹤到資金去向，為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管提供有力支持。還可以實(shí)時(shí)更新預(yù)算的執(zhí)行情況，并且可以自動(dòng)產(chǎn)生各種預(yù)算報(bào)告，減輕人工的負(fù)擔(dān)。最后，行政事業(yè)單位也需要加大內(nèi)部的監(jiān)督力度，設(shè)置專門(mén)的預(yù)算監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)定期檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，確保預(yù)算的執(zhí)行符合規(guī)定。在內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中，重點(diǎn)要檢查預(yù)算是否有被濫用、浪費(fèi)的情況，以及預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性

針對(duì)預(yù)算約束缺乏剛性的問(wèn)題，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化過(guò)程中可以采取以下策略以增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。第一，優(yōu)化預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)進(jìn)行自動(dòng)阻斷，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定一系列規(guī)則，避免未經(jīng)批準(zhǔn)的跨科目項(xiàng)目調(diào)劑支出、賬實(shí)不符等問(wèn)題。第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)超出預(yù)算的支出進(jìn)行嚴(yán)格處罰，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。第三，強(qiáng)化預(yù)算管理的法制化。行政事業(yè)單位應(yīng)依法制定預(yù)算，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行預(yù)算編制、審批和執(zhí)行，對(duì)違反預(yù)算法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以法律的形式強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。第四，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)積極推廣預(yù)算公開(kāi)，提高公眾對(duì)預(yù)算管理的了解和關(guān)注，通過(guò)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)控，提高預(yù)算的剛性約束。

結(jié)語(yǔ)

總結(jié)來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理一體化是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的重要趨勢(shì)，其對(duì)于預(yù)算編制制度的完善、預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開(kāi)度提升、預(yù)算績(jī)效管理與考核的加強(qiáng)以及科學(xué)的預(yù)算評(píng)審和審計(jì)機(jī)制的建立具有深遠(yuǎn)影響。