李 標,李欣遙,唐麗娟,黃 彬

(1.廣西桂鹿高速公路有限公司,廣西 南寧 530022;2.廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心桂林分中心,廣西 桂林 541004;3.廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總隊高速公路管理支隊,廣西 南寧 530023)

0 引言

為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,我國多數(shù)早期建設的高速公路面臨改擴建需求,目前在不中斷交通和確保施工安全的情況下進行改擴建還處于摸索和理論形成階段,改擴建交通組織方面尚沒有科學、合理、實用的標準化管理體系,從長遠看,建立高效的交通組織管理尤為重要。特別是在利用區(qū)域路網(wǎng)資源,引導交通量遠離改擴建項目在相鄰高速公路、國省干線公路網(wǎng)分流,減少對局部區(qū)域內(nèi)的微交通干擾和影響,盡量保證項目公路主線暢通,指導車輛優(yōu)選行駛路徑,減少改擴建區(qū)域車流量,減輕交通壓力,防范交通擁堵,遏制重特大交通事故發(fā)生是主要發(fā)展方向。

G72泉州至南寧高速公路廣西桂林至柳州段改擴建項目(簡稱桂柳改擴建)業(yè)主為實現(xiàn)重塑廣西第一路、爭創(chuàng)山嶺重丘區(qū)高速公路改擴建示范工程,打造山嶺重丘區(qū)高速公路改擴建交通組織創(chuàng)新目標,建立了改擴建交通組織管理“五方三?！惫ぷ髌脚_,實施了一階段全路段邊通車邊施工不封閉交通流,二階段大區(qū)域路網(wǎng)分流局部路段半幅封閉、部分路段封閉立交匝道施工的交通組織策略。為保障改擴建區(qū)域在不中斷交通或短期封閉道路條件下高速公路保安全、保暢通、保施工方面積累管理經(jīng)驗。

1 交通組織管控的必要性

原桂柳高速公路是廣西交通運輸?shù)闹鲃用},政府、社會方面關(guān)注度大、期望高,但沿線地質(zhì)條件復雜、路基寬度較窄、局部路段平曲線半徑較小、部分路段沒有應急車道、多個長縱坡路段被列入事故黑點、交通量大、貨車占比高、道路擁堵頻繁,行車安全得不到保障,受控因素多,管理協(xié)調(diào)難度大,社會輿論壓力大。

桂柳高速公路改擴建工程在“邊通車、邊施工”的作業(yè)環(huán)境下,單側(cè)拼寬路段、調(diào)坡或調(diào)線路段、橋梁拆除拼寬、立交匝道收費站原位擴建、新舊路基差異沉降等及部分危險性較大的分部分項工程存在極高的施工安全風險。改擴建施工期間交通轉(zhuǎn)換頻繁,交通組織多樣,保通措施復雜,道路通行能力下降,道路安全性降低,面臨巨大的交通保暢壓力。

2 創(chuàng)建“五方三?！惫ぷ髌脚_,打造品質(zhì)交管

該項目交通組織管理以多方聯(lián)動推進交通組織安全保障、協(xié)調(diào)交通組織方案快速審批、打通信息互聯(lián)渠道、解決涉路施工交通安全及應急保障等問題為導向,聯(lián)合管轄路段交警部門、交通運輸執(zhí)法和行業(yè)管理部門、高速公路運營管理公司、工程建設單位業(yè)主(含監(jiān)理)、施工總承包單位(簡稱“五方”),以保安全、保暢通、保施工“三保”原則,創(chuàng)建“五方三?！惫ぷ髌脚_機構(gòu),完善內(nèi)部交通組織標準化施工指南、交通組織管理制度,明確“五方”建管養(yǎng)職責、簽訂一體化管理工作方案協(xié)議等,推進品質(zhì)交管“五方三保”相關(guān)活動。

3 多方聯(lián)動控制下改擴建交通組織管理機制

高速公路改擴建施工期間交通處于不穩(wěn)定狀態(tài),微小的干擾都可能導致交通堵塞引發(fā)交通事故。加強改擴建交通組織管理體系,規(guī)范涉路施工作業(yè)行為;建立交通組織“五方三保”保障機制,利用各方資源聯(lián)合檢查、聯(lián)合會審、聯(lián)合響應突發(fā)事件;成立“五方三?！苯M織機構(gòu)領(lǐng)導小組,全方位管控改擴建涉路施工交通組織,以收費不擾序、路產(chǎn)不丟失、標志不錯漏、防護不缺失、交通不堵塞、安全不出事的“六不”原則為工作導向。見圖1。

圖1 整體架構(gòu)圖

3.1 多方聯(lián)動控制下交通組織保障機制

3.1.1 “五方三?！甭?lián)動機構(gòu)

根據(jù)各單位管理范疇不同,結(jié)合項目建設實際特點,明確各單位管理職責,成立領(lǐng)導組織機構(gòu),創(chuàng)建“建管養(yǎng)”一體化交通安全管理體系,通過“五方三?！遍_展聯(lián)合檢查、聯(lián)席會審、聯(lián)合應急等多樣化聯(lián)合辦公形式,提高各單位執(zhí)行力和凝聚力,為高效開展交通組織管理活動創(chuàng)造條件。

3.1.2 “三統(tǒng)三聯(lián)”管理機制

為更好履行各方職責,秉承“審批是保障、技術(shù)是核心、協(xié)調(diào)是關(guān)鍵、管理是基礎”四個基本管理環(huán)節(jié),創(chuàng)新性提出“三統(tǒng)三聯(lián)”原則,即統(tǒng)一標準,聯(lián)合檢查,明確“一路一標準”除隱患原則;統(tǒng)一審批、聯(lián)合辦公,執(zhí)行“一點一方案”控風險原則;統(tǒng)一指揮、聯(lián)合應急,落實“一標一隊伍”防事故原則。

3.1.3 “社交—監(jiān)控—定位”信息渠道

為提高多方聯(lián)動機制的高效性、及時性、有效性,項目在整合各單位資源的基礎上,打通了“社交—監(jiān)控—定位”聯(lián)合系統(tǒng)信息互聯(lián)渠道,實現(xiàn)各單位的信息及時互聯(lián)、策略及時溝通、指令及時傳達。

3.2 多方聯(lián)動控制下全方位管控制度

3.2.1 審批程序管控制度

各單位加強溝通、合作辦理各種手續(xù),整個項目的涉路施工行政許可由業(yè)主組織統(tǒng)一辦理。各合同段根據(jù)轄區(qū)路政許可管理及交警部門要求,提交相關(guān)材料辦理施工報備。改擴建涉路施工分項、專項工程利用“五方三?！逼脚_,落實“一點一方案”進點交通組織動態(tài)審批,并按照施工前報備、進場前驗收、施工過程監(jiān)管、退場前驗收等管理流程,嚴格做好涉路施工管理工作。按“三快一慢”要求,在加快專項施工審批、加快施工、加快撤離施工點基礎上,通過技術(shù)手段和管理措施將社會車輛行車速度降下來。涉路施工按照“先審批后進場、先防護后施工”原則;交叉施工按照“先來后到,誰施工誰負責”原則;臨時設施按照“誰施工誰維護”原則。

3.2.2 交通組織管控制度

項目落實交通組織專項費用,編制交通組織標準化施工指南,設置交通組織管理部門,配備交通協(xié)管人員,宏觀上交通組織服務施工方案,微觀上施工組織服從交通組織。涉路施工前組織施工人員進行安全培訓,接受轄區(qū)交警、路政執(zhí)法等部門的安全學習教育。施工車輛進入施工區(qū)域或通行臨時通道時,持業(yè)主核發(fā)的《施工車輛管理卡》。

3.3 多方聯(lián)動控制下特殊應急機制

項目基于多方聯(lián)動保障平臺的機動性與協(xié)調(diào)性,對惡劣天氣、節(jié)假日、重大事件和交通突發(fā)四種特殊狀況,建立針對性的應急處理機制,力求早發(fā)現(xiàn)施工過程中的交通堵點、痛點,提前介入,消滅擁堵狀態(tài)和事故苗頭,為社會公眾提供一個安全暢通的行車環(huán)境。

3.3.1 惡劣天氣下的特殊應急機制

大風、大霧、強降雨雪等惡劣天氣,嚴重影響行車安全和交通暢通時,沿線交警、施工單位加強與氣象部門聯(lián)系,收集天氣信息,通過監(jiān)控系統(tǒng)隨時獲取現(xiàn)場情況,落實交通管控措施。加強路面巡查,清理交通障礙,及時疏散交通,靈活調(diào)整施工工藝。根據(jù)惡劣天氣的影響程度和社會需要,及時調(diào)整交通組織方案。具體應急機制如圖2所示。

圖2 惡劣天氣下的特殊應急機制流程圖

3.3.2 節(jié)假日期間的特殊應急機制

高速公路改擴建工期較長,交通受春運、國慶等節(jié)假日影響,局部路段交通量大增,道路運行供需矛盾突出,易發(fā)交通擁堵。節(jié)假日前五方召開保暢會議,落實逢節(jié)必檢、逢節(jié)必撤,積極有效保障道路暢通。

3.3.3 重大事件下的特殊應急機制

重大事件是指對施工區(qū)域內(nèi)社會政治、經(jīng)濟有特殊影響,對交通運輸有特殊要求的事件。重大事件發(fā)生時,監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息聯(lián)動,應及時發(fā)布相關(guān)信息,保證與該重大事件有關(guān)的車輛優(yōu)先順利通行,再盡可能地保障其他車輛通行。若施工期間出現(xiàn)大范圍交通擁堵,各單位應緊急協(xié)商啟動交通分流預案,落實交通疏導工作,具體應急機制如圖3所示。

圖3 重大事件下的特殊應急機制流程圖

3.3.4 交通突發(fā)下的特殊應急機制

高速公路交通應急機制主要包括交通事件預警管理和交通事件應急管理。交通事件預警管理是對日常交通狀態(tài)及運行環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)控,收集信息,分析事件特征、產(chǎn)生機理及分布特征,判斷交通運行安全,對異常情況及時發(fā)出預警信息,為啟動預案提供決策依據(jù)。交通事件應急管理是在發(fā)生重大交通事件時,立即啟動預案體系,統(tǒng)一指揮和調(diào)配救援人員、救援物資,迅速開展清障、疏通、救援、消防等活動,實現(xiàn)交通事件應急管理的科學化、規(guī)范化和高效化。交通突發(fā)下的特殊應急機制如圖4所示。

圖4 交通突發(fā)下的特殊應急機制流程圖

4 多方聯(lián)動控制下改擴建交通組織管理主要措施

4.1 廣泛宣傳爭取社會支持和理解

高速公路改擴建工程對社會影響極廣,不僅影響施工區(qū)域,而且影響沿線上下游相鄰高速公路運營公司。五方共同統(tǒng)一信息歸口發(fā)布,多渠道宣傳,利用報紙、電視臺等新聞媒體發(fā)布交通出行信息。改擴建施工期間,在起止點和高速公路收費站,通過電子顯示屏等渠道向社會發(fā)布施工信息、限速信息及交通管制信息。在施工路段設置公示牌,標明施工區(qū)域,提醒過往司機謹慎駕駛,注意控制車速和變道情況。主動對接電子導航公司誘導駕駛員繞行最優(yōu)線路,服務公眾便捷出行。

4.2 合理布設臨時交通設施

為保證應急保暢和施工路段行車安全,在施工區(qū)域合理設置告示標志、禁令標志、標線,錐筒、水馬等隔離設施;LED指示燈、頻閃燈、速度反饋儀等臨時交通工程設施隨著施工進程進行動態(tài)調(diào)整。交通設施不僅要具有良好的視覺誘導、阻擋和導向作用,而且要有利于施工期間通車的安全、暢通、有序、舒適,引導駕駛員從主觀意愿上實現(xiàn)交通路徑安全轉(zhuǎn)換。改擴建工程中,要加強對向車道、路外路側(cè)、交通轉(zhuǎn)換區(qū)“三個重點區(qū)域”隔離防護設施的安全防護等級;要嚴格落實“兩防護兩隔離、兩防落兩加強”交通安全舉措,分別從防路外異物侵入、防車輛沖撞、防下邊坡車輛沖撞墜落、防上邊坡施工落石四個方面布設臨時安全防護設施。利用新澤西護欄永臨結(jié)合臨時隔離防護、路側(cè)隔離柵,高邊坡施工防落石使用工字鋼+主動防護網(wǎng)和被動防護網(wǎng)等措施。

4.3 科學技術(shù)助力交通組織

“1+4”人工+監(jiān)控系統(tǒng)。將人工巡邏應急管理體系融入“智融合 云管控”安全平臺+運營服務系統(tǒng)+交通安全系統(tǒng)+導航指導系統(tǒng),提升改擴建施工路段應急保暢管控和出行信息服務水平。

智能識別“兩客一危”車輛。對駛?cè)敫臄U建路段從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,進行車牌車型識別,實行行駛時間、滯留時間等算法分析,分析嚴重超時原因,搜索重點車輛位置,給施工和運營管理提供第一手應急聯(lián)動信息。

實時發(fā)布擁堵告警信息?！爸侨诤?云管控”安全平臺中事件檢測系統(tǒng)接入百度地圖擁堵數(shù)據(jù),道路擁堵時手機可及時接收預警信息,并查看路段視頻及占用應急車道等情況。

采用BIM技術(shù)助力交通組織。復雜立交、重難點工程改擴建交通組織方案引用BIM技術(shù)等先進科技,分析交通組織的難點,助力交通組織管控。

4.4 多措并舉開展交通分流

高速公路改擴建施工,大區(qū)域路網(wǎng)分流設置遠端誘導點、近端分流點、強制管制點和應急疏導處置點四大部分。施工路段發(fā)生交通擁堵時按照應急預案級別在處置點區(qū)間應急處置迅速疏導。通過控制施工點、區(qū)間交通流,使用臨時轉(zhuǎn)換車道保通,實施硬路肩臨時通行,間斷放行或改道通行等應急措施?；蚶们昂罅⒔弧⒃训?、收費站遠端分流調(diào)節(jié)入口交通量,增設施工開口,保證施工區(qū)域內(nèi)應急保暢通道正常通行等疏導措施;施工期間暫停審批一類以上超限運輸車輛及危險品運輸車輛許可事項;誘導大貨車、長途運營客車、運輸危險品車輛及其他非運營7座及以上客車利用相鄰高速公路路網(wǎng)繞行等多種舉措。

4.5 建立全國首支“高速公路義警隊伍”

為提升高速公路安全管理水平,建設單位聯(lián)合交警,根據(jù)各單位工作職責和需要,借鑒各地交通組織先進管理經(jīng)驗,建立了全國首支“高速公路義警隊伍”,通過統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理和授權(quán)處理簡易交通事故等,為改擴建施工期間交通安全管理及高速公路“一路多方”共管共治,提升交通安全管理水平進行有益的探索與嘗試。

5 結(jié)語

桂柳高速公路改擴建交通組織利用“五方三保”平臺,充分考慮不同施工階段和不同類型交通流的特點,制訂科學合理的交通組織方案,建立有效的安全保障體系,優(yōu)化作業(yè)區(qū)的交通組織,合理布局施工作業(yè)點,設置必要的臨時交通設施,制定突發(fā)事件應急處置預案等,以保障交通安全,助推施工進度,減緩通行壓力,為每一位過往司乘人員保駕護航。通過不斷提升交通組織安全管理水平,滿足服務人民群眾安全出行的基本要求,持續(xù)升級“品質(zhì)交管”品牌。