梁 宇

(廣西壯族自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局,廣西 南寧 530021)

0 引言

近年來,隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、船舶大型化發(fā)展的進程加快,船舶碰撞橋梁事故頻發(fā),安全隱患逐漸增大,威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年交通運輸部與國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合發(fā)布《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》,指出要全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患,提高航道通航保證服務(wù)水平,規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序,提升橋梁防撞能力,建立健全防范化解安全風險的長效機制[1]。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,將船舶碰撞橋梁隱患治理作為重點難點工作,視隱患為事故,嚴格責任集中攻堅,健全體系長效管理,并于2021年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳 中華人民共和國廣西海事局關(guān)于印發(fā)船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案的通知》,在省級層面成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,深入推進全區(qū)船舶碰撞橋梁隱患治理專項行動[2]。

1 橋梁安全風險隱患情況

廣西跨各類航道橋梁納入船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施范圍共計218座,已經(jīng)全部完成隱患自查工作。經(jīng)自查,最終確定需開展橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估工作的跨國家高等級航道橋梁108座、跨其他等級航道橋梁40座。

根據(jù)綜合評估結(jié)果統(tǒng)計,跨國家高等級航道橋梁、跨其他等級航道橋梁、公路橋梁以及跨西江干線橋梁風險隱患問題主要體現(xiàn)為:抗撞性能不足;標志標識設(shè)置或維護不到位;通航凈高不足;通航凈寬不足;未按要求設(shè)置或維護防撞設(shè)施;其他類型隱患等幾方面,具體情況見圖1。

2 船舶碰撞橋梁隱患原因分析

2.1 存在客觀風險隱患

《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D60-2015)明確了橋梁抗船撞的設(shè)計原則,規(guī)定了Ⅳ～Ⅶ內(nèi)河航道和通航海輪航道的船撞力設(shè)計值,是當前公路橋梁抗船撞設(shè)計的基本原則和統(tǒng)一標準[3]。由此可見,橋梁抗撞性能是橋梁設(shè)計階段已經(jīng)形成的基本性能,屬于客觀存在的橋梁本體原因。近年來,通航船舶呈現(xiàn)出噸位大、航速快的發(fā)展趨勢,由于航道等級提升及船舶大型化運行,而早年間建成的橋梁,防撞能力無法滿足更高噸位級別船舶航行的需求,客觀造成了橋梁風險隱患增加,出現(xiàn)橋梁抗撞性能不足的情況。

2.2 人員思想認識及能力不足

船舶碰撞橋梁隱患工作主要涉及橋梁運行單位人員及一線船員,部分橋梁運行單位對船舶碰撞橋梁隱患治理工作認識不足,對位于現(xiàn)狀航道等級低、通航條件差、通航船舶噸位小或僅能區(qū)間通航的航道上橋梁,普遍認為沒有必要開展綜合評估,工作意愿不強;部分船員的綜合素質(zhì)有待提高,在不熟悉航運環(huán)境、準備不充分的情況下無法做出正確預(yù)判,有不按規(guī)定安全航速駕駛的不良習慣等。無論是管理人員的管理水平和駕駛?cè)藛T的操作水平整體都有待提升。

2.3 橋梁防撞治理經(jīng)費保障不到位

由于橋梁運行單位屬于不同管理部門,涵蓋交通運輸、海事、鐵路等多部門,其經(jīng)費保障各不一樣,出現(xiàn)各市所屬橋梁運行管理單位常有未能有效落實資金的情況,開展隱患治理存在資金壓力,影響總體工作進度。

2.4 橋梁防撞相關(guān)制度不夠健全

我國在橋梁抗撞能力設(shè)計方面出臺了《公路橋梁抗撞設(shè)計規(guī)范》(JTG/T 3360-02-2020)[4],但在抗撞設(shè)計條件、施工要求、驗收維護等方面缺少體系化的標準和規(guī)范,難以滿足橋梁防撞從設(shè)計到評價全過程的現(xiàn)實需求。目前主動預(yù)警設(shè)施驗收和后續(xù)運營使用方面缺乏驗收規(guī)程或指導(dǎo)意見,很難在驗收過程中提出針對性的意見和建議,同時缺乏如何將跨河建筑物提升工程納入航道整治總體項目中,且明確補助標準的指導(dǎo)文件,相關(guān)工作開展成效不明顯。

3 船舶碰撞橋梁整治對策

3.1 加強組織建設(shè),建立工作機制

明確推進船舶碰撞橋梁隱患治理工作主體,建立健全工作機制,并安排專人推進工作,確保船舶碰撞橋梁隱患治理有序開展;建立交通運輸、海事、鐵路部門間的溝通合作機制,聯(lián)合開展船舶碰撞橋梁隱患治理工作;全面部署加快推進船舶碰撞橋梁隱患治理工作,壓實各單位責任,落實屬地政府責任,加大船舶碰撞橋梁隱患治理工作力度;組織召開橋梁隱患整治協(xié)調(diào)會議,研究討論存在問題及需協(xié)調(diào)解決的事項,明確相關(guān)事項及工作要求;合力突破船舶碰撞橋梁專項治理工作,加強交通運輸、海事、鐵路等多部門聯(lián)動,完善部門溝通機制,多方形成合力,同頻共振統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進該項工作。

3.2 及時劃定橋區(qū)水域范圍

劃定跨內(nèi)河主要等級航道橋梁橋區(qū)水域范圍,為橋區(qū)水域水上安全管理工作提供基礎(chǔ)。經(jīng)過征求各有關(guān)單位意見及專家咨詢,具體劃定情況如下:

(1)主要等級航道包括:西江航運干線、右江—郁江、紅水河、都柳江—融江—柳江—黔江、左江、桂江、繡江、八尺江、布柳河等九大航道,同時確定其他航道通航代表船型和代表船隊,并函告各有關(guān)單位遵照執(zhí)行,為橋區(qū)水域水上安全管理工作提供基礎(chǔ)。

(2)確定橋區(qū)水域劃定原則:一孔跨過通航水域或一跨過河的橋梁橋區(qū)水域按上游2倍、下游1倍代表船型長度劃分,其他橋梁橋區(qū)水域按上游4倍、下游2倍船長范圍通航代表船型長度劃分;相鄰的兩座或多座限制性橋梁的橋區(qū)水域上界為上游橋梁上游水域邊界、下界為下游橋梁下游水域邊界;跨越通航建筑物引航道水域的橋梁,橋區(qū)水域并入通航建筑物管理范圍或水利樞紐水上交通管制區(qū)域,不單獨劃定。

3.3 加強督導(dǎo)檢查、調(diào)研及執(zhí)法檢查

(1)加強督導(dǎo)調(diào)研。派出工作組進行全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研,深入分析工作推進過程遇到的問題,提出下一步工作措施及要求。

(2)積極開展橋梁安全風險隱患自查和綜合評估工作質(zhì)量調(diào)研。聘請行業(yè)資深專家到各市開展現(xiàn)場調(diào)研工作,由于疫情原因,靈活采取視頻方式開展調(diào)研。

(3)加強督查檢查。組織對廣西各市開展督導(dǎo)檢查,實地核實各橋梁隱患治理工作情況、存在困難和問題,依法處置違法違規(guī)行為,并對各市各單位提出指導(dǎo)意見和建議,推動各單位隱患整改。

(4)加強執(zhí)法檢查。組織交通運輸執(zhí)法部門開展現(xiàn)場專項執(zhí)法檢查工作,約談橋梁運行單位,印發(fā)整改通知書,有效運用執(zhí)法手段推動專項工作。

3.4 有效保障經(jīng)費到位

督促協(xié)調(diào)各責任單位加大資金籌措力度,落實綜合評估資金,確保完成綜合評估工作,確保船舶碰撞橋梁隱患治理專項行動順利實施。針對公路危舊橋梁改造工作,將納入危舊橋梁改造行動的橋梁按照普通國道危舊橋梁改造等工程計劃實施項目要求,向上級部門報送橋梁資金申請以獲得交通運輸部、財政部車購稅補助資金,確保經(jīng)費治理工作有經(jīng)費來源,有效推動和實施橋梁改造項目。

3.5 針對性實施橋梁安全風險隱患治理

根據(jù)橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估結(jié)論,并結(jié)合實際情況根據(jù)綜合施策原則采取對應(yīng)整改措施,如加裝主動預(yù)警裝置、設(shè)置被動防撞設(shè)施、加固改造、完善標志等措施,以提升橋梁防撞性能,徹底消除安全隱患。按照《橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估要點》的具體要求,對于抗撞性能不滿足要求的橋梁,應(yīng)優(yōu)先采取設(shè)置防撞設(shè)施、加固或改造橋梁等方式提升,難以應(yīng)用上述措施的應(yīng)加裝主動預(yù)警裝置;通航凈空尺度不足的橋梁應(yīng)加裝主動預(yù)警裝置;橋區(qū)航道維護尺寸不達標的應(yīng)加強航道巡查,加大疏浚力度,仍不達標則應(yīng)實施航道治理工程;橋區(qū)水域通航環(huán)境復(fù)雜的應(yīng)加強現(xiàn)場巡航檢查和通航秩序監(jiān)管,加強橋梁警示標志、橋涵標志的設(shè)置與管理,完善周邊水域?qū)е皆O(shè)施。

3.6 積極開展通報、約談、考核、調(diào)度工作

(1)通報約談工作情況。通報工作推進工作緩慢單位,對推進工作滯后的市縣和橋梁運行管理單位開展約談工作,督促指導(dǎo)工作推進。

(2)工作考核情況。將船舶碰撞橋梁隱患治理納入屬地年度工作考核中,激發(fā)做好船舶碰撞橋梁隱患治理各項工作。

(3)工作調(diào)度情況。積極組織各有關(guān)單位參加國家調(diào)度會議,督促各單位落實會議精神。同時,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治工作召開船舶碰撞橋梁專項調(diào)度會議,視頻調(diào)度船舶碰撞橋梁隱患治理工作推進緩慢單位。

(4)聯(lián)合海事、住建等部門召開全區(qū)船舶碰撞橋梁隱患治理集中整治推進會,召開視頻調(diào)度會議,對船舶碰撞橋梁隱患治理工作推進緩慢單位進行調(diào)度。

3.7 全面鋪開培訓(xùn)工作

面向相關(guān)管理部門人員和船員開展全方位培訓(xùn)工作,提高對船舶碰撞橋梁隱患的正確認識及各層面人員的工作能力。積極組織各有關(guān)單位人員參加國家關(guān)于船舶碰撞橋梁隱患治理隱患排查各期培訓(xùn),并督促相關(guān)人員根據(jù)培訓(xùn)要求有序推進橋梁隱患治理各階段工作;針對船員開展素質(zhì)及能力培訓(xùn),規(guī)避因船員不熟悉區(qū)域環(huán)境,基本能力不足、主觀不良駕駛行為等問題導(dǎo)致的橋梁碰撞事故發(fā)生,整體提升船員水平,更大程度確保航運安全[5]。

4 結(jié)語

防范船舶碰撞橋梁是水運安全工作的重中之重,是該領(lǐng)域一直存在的重要課題,體現(xiàn)為人、船、橋、環(huán)境和管理等多方面問題,涉及交通運輸、海事、鐵路等多部門,建立協(xié)同機制聯(lián)合推動尤為迫切。明確橋區(qū)水域范圍,為落實治理責任奠定基礎(chǔ);前期加強督導(dǎo)檢查、調(diào)研及執(zhí)法檢查;保障資金、針對性實施橋梁安全風險隱患治理以及開展通報、約談、考核、調(diào)度工作均是治理方案落地實施及過程監(jiān)控的有效措施;全過程開展全員培訓(xùn)是人因素中提升思想及能力水平的重要保障。一系列措施為船舶碰撞橋梁隱患治理順利有效推進及船舶航行安全保駕護航。