龍鵬飛 LONG Peng-fei；周艷 ZHOU Yan

（天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院，天津 300384）

0 引言

高速公路體系作為國家基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展的命脈，隨著我國經(jīng)濟加速發(fā)展，公路體系也處于不斷加速更新的狀態(tài)。近年來我國高速公路改擴建工程數(shù)量呈上升趨勢，但改擴建工程建設(shè)過程中存在著較多的風(fēng)險與隱患，工程安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)雙重預(yù)防機制在公路工程領(lǐng)域的應(yīng)用還處于發(fā)展階段，尤其針對風(fēng)險程度較大的改擴建工程的應(yīng)用成果較少。張洋通過結(jié)合項目特點構(gòu)建了項目部的組織管理框架，提供了公路工程施工雙重預(yù)防機制建設(shè)的完整模型。尹濤通過建立相應(yīng)的責(zé)任體系，有效確?！半p控”機制能夠真正落實到具體的公路工程建設(shè)工作中。王中興認(rèn)為雙重預(yù)防機制目前面臨的問題為缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分級方法簡單、風(fēng)險分級缺乏宏觀性。本文以京滬高速公路某標(biāo)段改擴建工程機電系統(tǒng)施工項目為例，探索雙重預(yù)防機制在改擴建工程中的應(yīng)用。

1 雙重預(yù)防機制及高速公路改擴建工程

1.1 雙重預(yù)防機制

風(fēng)險分級管控是根據(jù)不同風(fēng)險級別采取對應(yīng)的管控措施，對高風(fēng)險項目或環(huán)節(jié)進行更嚴(yán)格的管理和監(jiān)控。它通過篩選和分級，將隱患排查和治理的工作集中在高風(fēng)險地點，以提高安全管理的效率和針對性。隱患排查治理，則是通過定期的檢查和檢測，主動發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并采取措施消除隱患，減少事故發(fā)生的可能性。其核心是通過“鉆孔查漏”的方式，找出“蛀蟲”和“隱患”?！帮L(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系”是指結(jié)合這兩種方式，構(gòu)建一個相互補充的安全管理框架。通過風(fēng)險分級管控集中精力，同時通過定期隱患排查治理杜絕遺漏，可以構(gòu)建一個更為綜合和覆蓋面更廣的安全管理體系，更好地控制各種潛在安全隱患，降低事故發(fā)生的概率。這種雙重預(yù)防機制已經(jīng)在許多行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是提高企業(yè)安全管理水平的有效途徑。

1.2 高速公路改擴建工程

高速公路改擴建工程是指對已建成的高速公路進行改造和擴建，以適應(yīng)交通需求的增長和改變。改擴建工程通常包括以下幾個方面：擴寬車道；建設(shè)新的收費站、服務(wù)區(qū)和出入口；更新和改善路面和路基；建設(shè)新的橋梁和隧道；安裝智能交通系統(tǒng)等。高速公路改擴建工程旨在提高公路的通行能力和安全性，滿足社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求。

1.3 高速公路改擴建工程特點

①工程期間公路仍在運行，需要保障工程區(qū)段的交通暢通。這增加了工程管理和施工的難度，存在交通安全隱患。②施工區(qū)面積大、路線長，施工機械較多，施工作業(yè)較復(fù)雜，容易產(chǎn)生各類安全隱患。尤其涉及隧道、橋梁、坡道等區(qū)段的施工風(fēng)險較高。③工程物資、建筑機械等運輸較多，增加了交通事故的風(fēng)險。特別是過寬超長車輛通過改擴建后的高速公路時，需要采取防范措施。④工程涉及對現(xiàn)有高速公路的拆除、改建、拓寬及銜接，施工技術(shù)較為復(fù)雜，安全隱患較多。需要嚴(yán)格控制施工順序和工序，防止影響交通和發(fā)生事故。⑤工期較長，管理人員和施工人員較多交換頻繁，增加了信息溝通和意識培訓(xùn)的難度，對安全文化的培育難度較大。

2 風(fēng)險分級管控體系的構(gòu)建

2.1 項目部雙重預(yù)防機制組織機構(gòu)的建立

尚啟超認(rèn)為建立“雙控體系”的企業(yè)組織框架，應(yīng)遵循扁平化與分立化兩大特性?；谶@一原則，在項目部現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，以項目經(jīng)理為組長，分管安全的安全總監(jiān)、項目總工程師為副組長，系統(tǒng)工程師、專職安全員、安質(zhì)部人員為專業(yè)組，各施工隊伍班組長、作業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場安全員、后勤保障部等為主要成員，構(gòu)成雙重預(yù)防機制工作小組。項目經(jīng)理部是雙重預(yù)防機制構(gòu)建及實施的主體，項目經(jīng)理是雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行的全面負(fù)責(zé)人。同時，項目總工和安全總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門的雙重預(yù)防機制建設(shè)，部門負(fù)責(zé)人及下屬人員負(fù)責(zé)本部門所屬的雙重預(yù)防工作。通過建立組織體系落實責(zé)任體制，督導(dǎo)落實相應(yīng)的安全管理工作，實現(xiàn)對風(fēng)險和隱患的動態(tài)管理，將風(fēng)險責(zé)任與組織機構(gòu)相對應(yīng)，對現(xiàn)有的管控措施及時增減，對安全管理人員進行必要的風(fēng)險辨識與隱患排查等專業(yè)技能培訓(xùn)，增強他們的專業(yè)能力，夯實構(gòu)建雙重預(yù)防機制的基礎(chǔ)。

2.2 風(fēng)險辨識

JHA（作業(yè)危害分析）是一種定性的風(fēng)險辨識方法，其主要步驟包括：①選擇待分析的作業(yè)活動；②將作業(yè)活動分解為一系列步驟；③識別每個步驟的潛在危害因素；④根據(jù)風(fēng)險評價判定風(fēng)險等級；⑤制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

通過收集工程的安全管理內(nèi)業(yè)資料、各作業(yè)的專項施工方案、道路現(xiàn)場和作業(yè)條件資料、施工圖紙、本企業(yè)及相關(guān)公路工程事故案例，通過JHA 對施工過程存在的危險源進行全方面、全過程辨識。

2.3 風(fēng)險分級評價

現(xiàn)階段高速公路改擴建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，為確保風(fēng)險評價的有效性和針對性，項目部選定5名具有5 年以上工作經(jīng)驗且對工程風(fēng)險有足夠認(rèn)知的工程師和施工現(xiàn)場技術(shù)人員、各單位負(fù)責(zé)人、各類管理人員、安全人員、現(xiàn)場作業(yè)人員組成的評估小組，通過對全路段作業(yè)環(huán)境及實際情況的勘察，對報備通過的專項施工方案以及道路施工組織方案進行研究分析，參考《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》，針對被評價的具體的作業(yè)條件，依據(jù)過去的經(jīng)歷、有關(guān)知識，經(jīng)過討論，使用LEC 法得出危險性分值。按照表1 所列的標(biāo)準(zhǔn)來判定風(fēng)險級別，建立風(fēng)險源辨識清單，并提出安全對策措施。

表1 風(fēng)險等級對照表

2.4 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險管控的基本要求是按照分級管控原則進行管理，分級管控需要具體落實到責(zé)任人。根據(jù)風(fēng)險分級評價的結(jié)果，重大風(fēng)險由項目經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)管控；較大風(fēng)險由系統(tǒng)工程師、專職安全員、安質(zhì)部管控；低風(fēng)險由班組長、作業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場安全員管控。

3 隱患排查治理體系的構(gòu)建

3.1 隱患排查治理體系

項目部成立事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，安全總監(jiān)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。隱患排查治理按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，項目部所屬部門對各自管轄范圍內(nèi)的事故隱患進行排查并監(jiān)控治理。安質(zhì)部按照事故隱患的等級進行分類，對排查出來的事故隱患逐條登記、建檔，建立事故隱患排查治理檔案，確保隱患排查治理資料閉合。

3.2 制定隱患排查治理清單

高速公路改擴建工程的事故隱患主要有①施工現(xiàn)場的安全隱患及安全管理的缺陷；②施工過程中的道路封閉、截流作業(yè)或車道導(dǎo)改等可能導(dǎo)致事故發(fā)生的交通安全隱患；③事故發(fā)生后，可能加劇事故后果或給事故后的應(yīng)急處置帶來困難的隱患。結(jié)合風(fēng)險管控措施清單，有針對性地從人、機、環(huán)、管理四個因素制定隱患排查治理清單。

3.3 隱患排查責(zé)任制度

結(jié)合本工程的特點，建立和風(fēng)險分級管控相適宜的隱患排查頻次。對排查出來的一般事故隱患，安質(zhì)部與專職安全員負(fù)責(zé)督辦整改，班組長及施工人員負(fù)責(zé)整改落實；若隱患治理涉及到其它部門，相關(guān)人員需要予以配合協(xié)助；整改落實不力的，安質(zhì)部或?qū)Ｂ毎踩珕T報經(jīng)理協(xié)調(diào)資源協(xié)調(diào)督辦整改。當(dāng)班無法完成整改的隱患，需要在整改前制定防范措施。對于排查出來的重大事故隱患，項目總工、經(jīng)理和安全總監(jiān)需制定并實施事故隱患治理方案。在完成重大隱患治理后，項目部需要組織復(fù)查評估治理情況，并建立隱患排查治理臺賬。

4 工程應(yīng)用

4.1 工程概況

京滬高速公路某標(biāo)段，全長約261.5km，改擴建后采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度42m，設(shè)計速度120km/h。京滬高速公路某標(biāo)段改擴建工程機電系統(tǒng)施工項目，工程內(nèi)容為京滬高速公路揚州段監(jiān)控系統(tǒng)施工。包含設(shè)備桿件、ETC 門架鋼結(jié)構(gòu)吊裝；外場攝像機、情報板、等機電設(shè)備安裝、調(diào)試等。

4.2 項目部雙重預(yù)防機制組織機構(gòu)圖

根據(jù)2.1 的原理，繪制項目部雙重預(yù)防機制組織機構(gòu)圖，如圖1。

圖1 項目部雙重預(yù)防體系組織機構(gòu)圖

4.3 風(fēng)險分級管控的應(yīng)用

通過JHA 法，本工程施工步驟可分為施工用電、起重吊裝作業(yè)、涉路施工、高空作業(yè)、吹纜施工、機電設(shè)備安裝等15 項，使用LEC 法對每一項施工步驟進行風(fēng)險評價，其中重大風(fēng)險5 條，較大風(fēng)險17 條，低風(fēng)險25 條，部分評價結(jié)果及風(fēng)險管控措施見表2、表3。

表2 京滬改擴建監(jiān)控系統(tǒng)某標(biāo)段危險識別、評價、風(fēng)險控制及管理措施表（示例）

表3 風(fēng)險安全管控措施對照表

4.4 隱患排查治理的應(yīng)用

本文以起重吊裝作業(yè)為例，制定隱患排查治理措施清單，見表4。

表4 隱患排查治理措施清單（示例）

5 結(jié)語

本文針對公路改擴建工程的工程特點，具有針對性地創(chuàng)建了雙重預(yù)防機制，進行預(yù)防控制具體的工程實踐。該機制可有效提高改擴建工程特殊風(fēng)險的自我管控、隱患排查治理能力，實現(xiàn)安全施工目標(biāo)。項目部應(yīng)針對公路改擴建工程“雙重預(yù)防機制”時效性，周期性的特性，進行動態(tài)風(fēng)險識別，及時判定隱患排查的周期。當(dāng)施工工藝、設(shè)計變更、作業(yè)環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化時，或發(fā)生安全事故時，項目部及時調(diào)整風(fēng)險等級并完善管控措施，確保雙重預(yù)防機制的有效性和準(zhǔn)確性。