王同濤

（中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

國際組織在政治、經(jīng)濟、科技、文化以及安全等領(lǐng)域的全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用。國際組織總部的入駐不僅可提高其所在城市的國際化水平，為其發(fā)展提供更多機遇，而且有助于東道國獲得主場優(yōu)勢，對國家具有積極影響力[1]。通過國際會議和相關(guān)活動可以進一步增加國際交往，并推介和宣傳國家形象。因此，國際組織總部的入駐將為所在區(qū)域帶來直接或間接的巨大收益，是各國競爭的焦點。

1 國際組織為紐約帶來世界級影響力

紐約位于美國東北部沿海哈德遜河口，地理位置優(yōu)越，是美國乃至全球的經(jīng)濟、金融、商業(yè)、貿(mào)易、文化和傳媒中心，并以其獨特的地位成為國際認可的世界城市。同時，紐約是聯(lián)合國總部的所在地，吸引了一大批各個領(lǐng)域的國際組織入駐，成為擁有國際組織總部最多的城市之一，每年舉辦上百場重要國際會議，小型國際會議更是不計其數(shù)[2]。

1.1 以聯(lián)合國系統(tǒng)為代表的國際組織云集紐約

紐約被稱為“世界之都”，不僅以聯(lián)合國系統(tǒng)為代表的眾多政府間機構(gòu)將總部設(shè)在紐約，大量非政府間組織也選擇紐約作為總部所在地。1946年2月，聯(lián)合國大會決定將總部設(shè)在紐約，確立了其在國際政治活動的中心地位，紐約開始發(fā)展成為重要的國際政治活動場所。聯(lián)合國總部6 個主要機關(guān)中有5 個位于紐約，包括聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟及社會理事會、托管理事會和秘書處，常設(shè)輔助機構(gòu)位于紐約的占比近50%，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、人口基金會、兒童基金會等[3]。

作為聯(lián)合國總部所在地，國際組織云集使紐約對非政府組織具有特殊的吸引力，國際化的氛圍帶來了更加成熟、活躍的國際組織發(fā)展環(huán)境，因此很多非政府間國際組織選擇入駐紐約。國際商標協(xié)會、國際教育協(xié)會、聯(lián)合國協(xié)會世界聯(lián)合會、國際會計師聯(lián)合會、電氣電子工程師學(xué)會（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）等不同領(lǐng)域與行業(yè)的國際組織聚集于紐約，業(yè)務(wù)遍及美國和全球各大洲，在各自領(lǐng)域具有廣泛的國際影響力[4]。

1.2 國際組織為紐約帶來了國際關(guān)注度

前紐約市市長魯?shù)稀ぶ炖材嵩鴱娬{(diào)聯(lián)合國對于紐約的重要性。他表示，由于聯(lián)合國總部的入駐，紐約才能當之無愧地被稱為“世界之都”[5]。聯(lián)合國總部是全球政治外交活動中心，所做出的政治、經(jīng)濟和安全等決策影響世界各地，各大媒體對聯(lián)合國的報道也使紐約常年處于世界的聚光燈之下。

以聯(lián)合國為代表的國際組織在世界事務(wù)中發(fā)揮巨大影響力，逐漸鞏固了紐約在全球城市的中心地位，使其成為名副其實的世界城市。國際組織發(fā)揮職能作用必然增加所在區(qū)域的國際交往，如舉辦更多的國際會議和國際活動等，紐約通過國際會議與國際活動擴大了與世界各地的往來，令國際社會各界人士更好地了解美國的經(jīng)濟、社會和文化，成為美國的國家名片，有助于美國宣傳和塑造其國家形象。

1.3 國際組織為紐約的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力

國際組織的活躍產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益，對促進紐約的城市發(fā)展非常重要。國際組織已成為推動紐約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，特別是為紐約的旅游業(yè)、餐飲業(yè)和文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇，對其周邊地區(qū)也有很強的輻射帶動效應(yīng)。紐約市在一份調(diào)查報告中曾指出：紐約用于國際組織的財政支出得到了豐厚回報，尤其是為聯(lián)合國的投入，每1 美元的投入能夠獲益4 美元。紐約每年的國民經(jīng)濟收入中平均有32 億美元是聯(lián)合國及其相關(guān)活動貢獻的。紐約每年用于國際組織、非政府組織及相關(guān)事務(wù)的總資金投入高達140 億美元，占其預(yù)算的比例近1/3，而這些組織為紐約帶來的收益將近500 億美元，遠大于同期制造業(yè)的貢獻，占紐約國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11.5%[6]。此外，紐約國際組織相關(guān)就業(yè)率增長迅速，超過其他行業(yè)，其中每年有3 萬余個就業(yè)機會與聯(lián)合國及其所屬的各個組織機構(gòu)相關(guān)，總共有52.8 萬名雇員屬于國際非營利性組織。國際組織及其雇員的消費、采購等還間接為紐約的相關(guān)行業(yè)帶來了近20 萬個就業(yè)崗位。

1.4 科技領(lǐng)域國際組織有力支撐了紐約的科技創(chuàng)新中心建設(shè)

2008年金融危機后，紐約為改變過度依賴金融業(yè)，利用科技創(chuàng)新進行轉(zhuǎn)型。在其科技創(chuàng)新中心的建設(shè)中，科技領(lǐng)域的國際組織發(fā)揮了不可替代的作用。紐約眾多的國際組織中有很多屬于科技專業(yè)領(lǐng)域，如聯(lián)合國科學(xué)技術(shù)組織、電氣電子工程師學(xué)會和國際能源署等，既有綜合類的科技領(lǐng)域國際組織，也包括專業(yè)細分領(lǐng)域的國際組織。其中，電氣電子工程師學(xué)會是世界上最大的技術(shù)專業(yè)組織之一，由無線電工程師協(xié)會和美國電氣工程師協(xié)會于1963年合并而成立，截至2022年已擁有來自190 余個國家的超過42 萬名會員。最初是立足于美國本土的技術(shù)專業(yè)組織，后逐步發(fā)展為全球性的技術(shù)專業(yè)組織與學(xué)術(shù)組織，在國際標準制定中起著極為重要的作用，為通信、信息技術(shù)和發(fā)電產(chǎn)品等制定了許多現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)標準。其每年均會出版200 余種期刊、雜志和書籍，在全球范圍內(nèi)舉辦超過10 000 次地方會議，并對相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域給予慈善資助與杰出貢獻獎勵[7]。

位于紐約的眾多科技領(lǐng)域國際組織通過舉辦國際學(xué)術(shù)會議、出版專業(yè)期刊等形式，推動人員交流、促進知識傳播，使紐約成為國際科研學(xué)術(shù)交流的樞紐之一，吸引了更多的科技創(chuàng)新資源。另外，國際組織匯集了大量高端科技人才和專業(yè)人士，聚焦于全球事務(wù)，且資源信息的交匯和流動有助于城市集聚整合高端資源，進行科技創(chuàng)新發(fā)展。

2 紐約吸引國際組織入駐的經(jīng)驗做法

紐約作為聯(lián)合國總部所在地，從美國經(jīng)濟中心發(fā)展為世界金融中心，并成為全世界舉足輕重的城市之一，有其獨特的歷史背景。同時，紐約也在法律與配套設(shè)施等方面出臺了多項措施[8]，吸引更多的國際組織入駐和發(fā)展，有著重要的借鑒意義。

2.1 不斷完善相應(yīng)法律條文，為國際組織提供便利和保障

紐約多年來不斷完善相應(yīng)的地方法律法規(guī)，以提供國際組織所需要的法律保障、制度支持和工作便利。例如，紐約根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，賦予在聯(lián)合國工作的外交官司法豁免權(quán)與其他相應(yīng)的外交人員權(quán)利。同時，紐約依靠完善的法律制度加強國際組織的治理環(huán)境。入駐到紐約的國際組織，特別是非政府間國際組織，在享受一定法律便利的同時，也要接受完整的財務(wù)和法律監(jiān)督，形成了良性的國際組織治理環(huán)境，讓更多國際組織愿意入駐紐約發(fā)展。紐約還出臺了具體的法律條文，規(guī)范非政府組織特別是民間組織的運行，包括檢查其資金流向、確保非營利性等。紐約法律規(guī)定，所有的國際組織和基金會均應(yīng)報告收支情況和稅務(wù)狀況，并且針對免稅等特殊政策出臺了詳細規(guī)定，以便政府掌握其收入來源、資金流向以及運作方式與任務(wù)目標等[8]。此外，紐約擁有世界一流水平的律師事務(wù)所，政府通過這些資源不斷完善相關(guān)法律規(guī)定，并為國際組織提供全方位的法律咨詢和服務(wù)。

2.2 建立科學(xué)合理的國際組織管理模式

美國政府充分認識到國際組織的重要作用，致力于積極主導(dǎo)國際組織，支持民間發(fā)展非政府組織，以發(fā)揮其影響力，維護國家利益。奧巴馬執(zhí)政期間，時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓提出“全民外交”和“互聯(lián)網(wǎng)外交”等概念，依靠國際組織和民間組織推行美國的價值觀以實現(xiàn)其國家目標[9]。紐約在城市發(fā)展中遵循美國的外交政策，把發(fā)揮國際組織作用作為重要目標。經(jīng)過多年探索，紐約市與美國聯(lián)邦政府建立了密切合作、分工明確的國際組織服務(wù)和治理模式，支持符合最新政策方向的國際組織入駐，鼓勵高校牽頭成立非營利研究機構(gòu)和國際學(xué)術(shù)交流組織，并盡可能提供基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場所等方面的便利條件。紐約每年的城市建設(shè)投入達數(shù)百億美元，其中用于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域的投入都與國際組織有非常密切的聯(lián)系，也得到了美國聯(lián)邦政府資金的大力支持。

2.3 給予國際組織多項財政支持及優(yōu)惠政策

紐約對入駐的國際組織給予財政支持，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。紐約充分利用部分國際組織具有國際或國內(nèi)公共服務(wù)與公益職能的特點，制定了規(guī)范的政策和流程，通過政府采購與后補貼等方式將國際組織和民間組織的公益服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，以提升本市的公共服務(wù)體系質(zhì)量。紐約市政府購買服務(wù)的主要方式為公開招標，國際組織參與競標，公眾通過聽證會參與決策過程，既保證了競標過程的公平性，又提高了公眾對國際組織及其業(yè)務(wù)的認知度。此外，為給國際組織營造良好的環(huán)境，紐約配備了良好的配套設(shè)施和政策。例如，紐約在美國政府的幫助下給予當?shù)貒H組織及其工作人員在資產(chǎn)購置、稅收繳納和人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇，優(yōu)先購買國際組織提供的公共服務(wù)，并對一些小型國際組織提供財政補貼等。

2.4 加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造世界級城市環(huán)境

紐約憑借優(yōu)越的地理位置和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，建立了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。其三大機場——肯尼迪機場、紐瓦克機場與拉瓜迪機場可方便往來世界各地，還可自由前往美國大小城市，為國際組織的入駐提供了便利的交通條件。紐約還專門建設(shè)了多樣化的國際學(xué)校，國際組織工作人員的子女入學(xué)非常便利且能享受高質(zhì)量的教育資源。如坐落在曼哈頓和皇后區(qū)的聯(lián)合國國際學(xué)校中，有60%以上的學(xué)生來自聯(lián)合國相關(guān)國際組織雇員子女[10]。紐約還致力于加強警察部署和治安管理，采取嚴格的安保措施營造安全環(huán)境，保障國際組織及其工作人員的安全。聯(lián)合國總部及其附近的國際組織集中地區(qū)是紐約市警察局的重點巡視對象，在聯(lián)合國大會召開或其他重要活動舉辦期間，紐約更是專門提升安保級別和措施，以保障大會和活動順利進行。

2.5 成立專門機構(gòu)負責(zé)國際組織事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)

紐約設(shè)有專門的國際事務(wù)辦公室，直接向市長負責(zé)，管理紐約各類國際組織相關(guān)工作。國際事務(wù)辦公室在其網(wǎng)站為國際組織和駐紐約外交機構(gòu)提供了詳細的信息服務(wù)[8]，有關(guān)人員可以在其網(wǎng)站了解國際組織在紐約享有的特權(quán)和豁免權(quán)，這為國際組織工作人員在紐約的工作和生活提供了便利。該辦公室還負責(zé)與在紐約的國際組織進行互動，了解其運行情況與具體需求，以會同其他部門提升城市管理水平，并充分利用國際組織資源為紐約的國際化大都市發(fā)展服務(wù)，組織了“聯(lián)合國在紐約”“紐約聯(lián)結(jié)全球”“全球大視野”等項目，建立普通民眾與國際組織之間的橋梁[8]。

3 對中國引進國際組織入駐的啟示與建議

重要國際組織的入駐不僅可以進一步提升中國的國際地位和影響力，而且可以獲得東道國優(yōu)勢，提升國際化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。中國應(yīng)給予高度重視，改善政策與法律環(huán)境，爭取吸引更多國際組織總部入駐。

一是要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。有條件吸引國際組織的城市要按照國際協(xié)議和國際慣例，盡快建立關(guān)于保障國際組織運行的法律制度，在法律法規(guī)范圍內(nèi)為入駐中國的國際組織開展工作提供便利條件，從法律上保證對國際組織的支持。盡快出臺符合國際化要求的社會團體管理辦法，規(guī)范國際組織的注冊程序，方便其履行職能。

二是要完善有利于國際組織入駐的配套政策。地方政府應(yīng)合理調(diào)配資源，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，給予擬入駐的國際組織更多的支持，例如，國際組織的辦公場地租賃、資產(chǎn)購置以及相關(guān)工作人員的稅收減免與出入境便利等方面的優(yōu)惠待遇。應(yīng)對標國際化大城市，大力改進中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和工作生活環(huán)境，提高城市治理水平和服務(wù)水平，營造有利于國際組織發(fā)展的條件和環(huán)境。

三是積極吸引新興專業(yè)技術(shù)型國際組織。當前，在聯(lián)合國不再設(shè)立新機構(gòu)的情況下，具有很強專業(yè)性的新型國際組織仍然處于發(fā)展階段。隨著新興技術(shù)的層出不窮，其標準、治理等需求催生了相關(guān)國際組織。據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）統(tǒng)計表明，當前全球每年新增的超過1 200 余個國際組織中，有相當一部分為新興領(lǐng)域的專業(yè)國際組織[11]。中國應(yīng)緊抓新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機遇期，在新興領(lǐng)域發(fā)起成立新的國際組織，或牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，并爭取將其總部入駐中國。北京、上海等城市應(yīng)結(jié)合新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力鼓勵新興領(lǐng)域科技類社會團體的發(fā)展，為其發(fā)展拓展空間、提供機會，并支持舉辦國際學(xué)術(shù)會議、論壇等國際交流活動，凝聚國際創(chuàng)新資源。

四是鼓勵國內(nèi)有條件的城市先行先試。北京、上海等具備條件的一線城市需進一步提升國際化程度，聚焦品牌建設(shè)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度打造全球一流的城市品牌，同時借鑒紐約等國際化大都市吸引國際組織入駐的做法，加強城市的營銷推廣和品牌建設(shè)，與國際組織建立良好合作關(guān)系。中國應(yīng)鼓勵多方參與共同塑造城市品牌，有效提升城市的國際影響力，營造開放包容的城市文化氛圍，吸引國際組織入駐。