文=李 錦

問題的實質(zhì)，是“以GDP為中心還是國家核心競爭力為中心”，中國目前強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)的新格局及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國有企業(yè)改革的深化提升的重點核心競爭力與核心功能，都是與這一實質(zhì)問題緊密相關(guān)的。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

習近平總書記強調(diào)：“科技立則民族立，科技強則國家強?！痹谌娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國中推進高水平科技自立自強，既是一個全新的命題，更是一項嶄新的事業(yè)。建設(shè)世界科技強國必須自力更生、自主創(chuàng)新。從模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新是高水平科技自立自強的主要任務(wù)。中國經(jīng)濟以市場換技術(shù)的模仿式技術(shù)進步模式在過去幾十年中推動了經(jīng)濟的長足進步，然而，它并未完全實現(xiàn)技術(shù)趕超發(fā)達國家的預(yù)期目標，甚至這種模式可能成為未來經(jīng)濟持續(xù)增長的主要障礙。因此，正確認識“跟蹤模仿”與“自主創(chuàng)新”的不同特點，認清我們面臨的困難，從而找到國企由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新的難點和破局之道，是當前急迫的任務(wù)。

由模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新是高水平科技自立自強的主要任務(wù)

國務(wù)院副總理張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調(diào)，圍繞國之所需，聚焦重點攻堅，扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動。張國清突出強調(diào)，要完善國企考核評價機制，引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強。此前的中央企業(yè)負責人研討班會議強調(diào)，“要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐‘三個作用’”。多種信息表明，黨中央、國務(wù)院與國資委對國企自主創(chuàng)新的極端重視。

我們知道，后進國家和發(fā)達國家在國家競爭力方面的一個本質(zhì)區(qū)別，是科技創(chuàng)新能力的差距，特別是自主創(chuàng)新能力的差別。在過去的幾十年中，中國通過引進技術(shù)、模仿和吸收外國先進技術(shù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。 這種模仿式技術(shù)進步模式的優(yōu)勢在于可以迅速獲取技術(shù)，滿足市場需求，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。然而，它也存在一些不足之處，比如技術(shù)依賴性高、創(chuàng)新能力不足等。與此同時，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定因素顯著增多，發(fā)達國家在不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和突破，使得中國在技術(shù)趕超方面面臨巨大挑戰(zhàn)。正視這個差距，并力爭在一個不太長的歷史時期內(nèi)，大幅度縮小它，提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)是國家戰(zhàn)略的一個基本內(nèi)容。

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局和世界大勢與時代潮流出發(fā)，作出了一系列關(guān)于高水平科技自立自強的重要論述，深刻闡明了科技自立自強的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、重大舉措和基本要求?？萍甲灾鲃?chuàng)新是實現(xiàn)高水平科技自立自強的根本遵循，也是從我國實際情況出發(fā)的必然選擇。

對于中國企業(yè)科技自主創(chuàng)新的重視，是對世情、國情、企業(yè)情況的清醒認識與鄭重選擇。麥肯錫全球研究院在《中國創(chuàng)新的全球效應(yīng)》中提出，在過去30年間，中國經(jīng)濟增長依靠的主要是“汲取創(chuàng)新”模式，即通過大量吸收并改良國際先進的科技、最佳實踐和知識來追趕領(lǐng)先國家，并根據(jù)成功實現(xiàn)商業(yè)化的所有創(chuàng)新類別，將各個行業(yè)的創(chuàng)新分為四大原型加以研究，分別為：科學研究型、工程技術(shù)型、客戶中心型以及效率驅(qū)動型，研究結(jié)果表明：中國企業(yè)在客戶中心和效率驅(qū)動創(chuàng)新的領(lǐng)域優(yōu)勢最大，在工程技術(shù)型創(chuàng)新的不同領(lǐng)域發(fā)展不均衡，在科學研究型創(chuàng)新方面尚未領(lǐng)先全球競爭市場，即中國式創(chuàng)新是一種以客戶為中心、效率驅(qū)動型的創(chuàng)新。當然這種分析，相當程度上是指民營企業(yè)，也包括國有企業(yè)。

客觀地說，中國企業(yè)開展科技創(chuàng)新的特點主要有以下幾個方面：一是以應(yīng)用驅(qū)動型為主，重視服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，目的在于快速滿足市場需求和實現(xiàn)經(jīng)濟效益。二是以改進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主，重視引進消化吸收再創(chuàng)新，目的在于縮小與國際先進水平的差距。三是以開放合作型為主，重視與國內(nèi)外的科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等建立多種形式的合作關(guān)系，目的在于共享創(chuàng)新資源和提高創(chuàng)新效率。

總的來說，中國企業(yè)開展科技創(chuàng)新的特征是：引進消化吸收再創(chuàng)新是主要技術(shù)路徑，集成創(chuàng)新是獲得競爭優(yōu)勢的主要手段，需求導(dǎo)向是成功的關(guān)鍵要素，原始創(chuàng)新不夠是薄弱環(huán)節(jié)。中國企業(yè)善于將非前沿科技創(chuàng)新和非科技創(chuàng)新進行有效組合，通過注重實效的創(chuàng)新形成了自身的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值，也促進了中國經(jīng)濟的騰飛。

從中國歷史方位來看，社會生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力提高，最終取決于自主創(chuàng)新。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)成為最難掌控但必須面對的不確定性因素之一。在科技創(chuàng)新過程中，“競爭創(chuàng)先”“交替領(lǐng)先”的復(fù)雜關(guān)系直接影響著世界力量對比，催生了世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，甚至決定著各國各民族的前途命運。以高水平科技自立自強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要搶占未來發(fā)展制高點，牢牢抓住時代賦予的契機，為提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力提供強大的國企支撐。

從發(fā)展趨勢來看，黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，黨的二十大將“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標?？萍甲粤⒆詮姷摹案咚健斌w現(xiàn)在突出戰(zhàn)略性、長遠性，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，具有向科學技術(shù)廣度和深度進軍的定力與毅力；突出原始性、基礎(chǔ)性，即應(yīng)當在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿科技研發(fā)、原始創(chuàng)新等方面保持領(lǐng)先，不斷積累高質(zhì)量發(fā)展的動能與勢能；突出競爭性、安全性，即應(yīng)當在全球范圍形成科學技術(shù)話語權(quán)和規(guī)則標準主導(dǎo)權(quán)，始終保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性穩(wěn)定與安全。

從國企改革方向目標來看，2022年中央經(jīng)濟工作會議提出以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，科技自主創(chuàng)新是不斷提高國企核心競爭力的需要。直面科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，任何國家都在尋找提升核心競爭力的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機?！拔覀儾荒茉谶@場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越?！庇^趕上，關(guān)鍵在于改變我國經(jīng)濟科技發(fā)展中存在的問題，棄老路、走新路，就必須在自立中轉(zhuǎn)方式、換驅(qū)動，在自強中破除依賴性、突破各種阻力壓力。

我們知道，從提出科技自立自強到實現(xiàn)高水平科技自立自強，表明中國共產(chǎn)黨人逐步找到了科技自主創(chuàng)新之道，既遵循科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律和共同特征，又根據(jù)不同時期的形勢特征和具體要求，作出了一系列重大決策。包括我國在舉國體制下，集中有限的資源，完成了高速鐵路、神舟、北斗、航空航天、國產(chǎn)大飛機等一大批標志性的大項目、大工程?？梢哉f，舉國體制是中國創(chuàng)新道路上取得舉世矚目成就的秘訣之一。但是整體上談不上高水平，還有一定的差距。因為我們走了幾十年的“跟蹤模仿”道路，路徑依賴是中國企業(yè)一時難以解脫的現(xiàn)象，走上“自主創(chuàng)新”道路，是一個歷史與自然發(fā)展的過程。

后進國家從總體上看，不論在基礎(chǔ)科學領(lǐng)域還是應(yīng)用科學領(lǐng)域，在一個較長時期中必然是跟蹤前進的。但是，僅用跟蹤模仿-自主創(chuàng)新這組概念，還沒有接觸到我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目前急需解決的根本問題。后進國家的經(jīng)濟發(fā)展，總是要解決技術(shù)進步的源泉問題。除平等的科學技術(shù)交流外，大體可分為五類：一是自力更生型。在得不到外界知識和技術(shù)供給的情況下，從對基礎(chǔ)原理的學習起步，基本上通過自身的努力，綜合國內(nèi)資源，獨立發(fā)展出自己的技術(shù)體系。我國“兩彈一星”的研制成功就是一個典型。二是“模仿-創(chuàng)新”型。日韓正是沒有聽從西方“比較優(yōu)勢論”的勸誘，才有今日的崛起。三是簡單跟進型，即單向引進消化，對外國技術(shù)亦步亦趨、逐級跟進，如我國部分機械產(chǎn)品的測繪仿制方式。四是被動引進型，即買設(shè)備，買專利，買圖紙，直接投入生產(chǎn)，不考慮消化和“進口替代”。五是合資引進型。合資的出發(fā)點是“以市場換技術(shù)”，以期外資企業(yè)的“本土技術(shù)溢出”效應(yīng)。

應(yīng)該說，上述五種方式中，后三種在我國經(jīng)濟生活中比較突出。不少企業(yè)傾向于單純地買先進設(shè)備。這么走下去，或者國家失去增長后勁，或者高技術(shù)全掌握在外國人手中。必須明確，這是一種急功近利不顧未來的“開放引進”。在一些人看來，開放本身就是目的，而不是為了學習和激勵自己提高競爭力。目前，這種觀念的危害正在顯現(xiàn)。很多重要領(lǐng)域的先進技術(shù)根本買不來。如不具備和保持主動追趕的意志和能力，必將危及國家安全，危及全民族的未來生存狀態(tài)。問題的實質(zhì)，是“以GDP為中心還是國家核心競爭力為中心”，中國目前強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)的新格局及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國有企業(yè)改革的深化提升的重點核心競爭力與核心功能，都是與這一實質(zhì)問題緊密相關(guān)的。

國企由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新面臨的困難

由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新，我們面臨著諸多困難，對此需要作具體的描述。我國國有企業(yè)目前處于什么樣的階段，困難在哪里？可以以下面三種階段來劃分。

一是跟隨創(chuàng)新，即將已有先進技術(shù)應(yīng)用于本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中。跟隨創(chuàng)新一般有兩種方式：一種是通過反向工程學習、開發(fā)已有先進技術(shù)實現(xiàn)該技術(shù)的再現(xiàn)與應(yīng)用。一種是通過技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的許可、轉(zhuǎn)讓等獲得已有先進技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)用。跟隨創(chuàng)新依然是我國企業(yè)目前取得技術(shù)的主要方式。

二是局部創(chuàng)新，即在現(xiàn)有先進技術(shù)的水平、框架下，對局部的技術(shù)進行革新、創(chuàng)造，并獲取知識產(chǎn)權(quán)。這樣既可在某些方面取得領(lǐng)先地位受到法律保護，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；又可在整體上與國外公司談判知識產(chǎn)權(quán)的交叉許可，降低技術(shù)引進的成本。

三是領(lǐng)先創(chuàng)新，即突破現(xiàn)有先進技術(shù)水平，或以全新的技術(shù)路線進行發(fā)明創(chuàng)造，在整體上創(chuàng)新并取得知識產(chǎn)權(quán)。領(lǐng)先創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟效益非常顯著，但時間漫長、投資驚人、風險巨大，一般發(fā)展中國家力所不及。

可以這樣判斷，目前我國多數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方式和國家科技計劃項目處于由跟隨創(chuàng)新向局部創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變之中，只有極少數(shù)企業(yè)和很少量的計劃項目屬于領(lǐng)先創(chuàng)新。

現(xiàn)在，我們喊得很響的是著力推動高水平科技自立自強。然而不能停留在口號狀態(tài)。正如經(jīng)濟學家納爾遜所揭示的：在模仿創(chuàng)新的過程中，后發(fā)國家技術(shù)進步的速度將由快到慢，保持“均衡的技術(shù)差距”?？梢?，后發(fā)國家要趕超先發(fā)國家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須從模仿創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主。從總體上說，目前中國的技術(shù)創(chuàng)新主要還處在模仿創(chuàng)新的階段，與此相適應(yīng)，目前中國的經(jīng)濟主要還處在數(shù)量型發(fā)展階段，我國雖然擁有龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處在國際價值鏈的低端。

技術(shù)創(chuàng)新對于企業(yè)的發(fā)展壯大猶如新陳代謝對于人體的健康成長一樣重要，是國企改革攻堅戰(zhàn)中關(guān)乎成敗的最關(guān)鍵因素,它所起的作用也是不容忽視的。為什么我國科技公司在創(chuàng)新方面與歐美存在巨大差距？對此，我們不能不作一番研究。

從外部環(huán)境看，在開放環(huán)境下，自主創(chuàng)新面臨國外的技術(shù)封鎖和打壓。無數(shù)事實說明，全球化條件下，“技術(shù)要素自由流動”是經(jīng)濟自由主義者制造出來的幻覺。不論在戰(zhàn)略性技術(shù)（如高級加工設(shè)備、航空航天），還是普通的應(yīng)用技術(shù)（如汽車整體設(shè)計的數(shù)據(jù)庫），都是如此。在“戰(zhàn)略性可貿(mào)易技術(shù)”領(lǐng)域，則需要面對技術(shù)、資金、市場三重障礙。要引進先進技術(shù)，由于我國沒有知識產(chǎn)權(quán)而處于談判劣勢，特別是人家的核心技術(shù)絕不轉(zhuǎn)讓。而一旦我們自主研發(fā)有了成果，人家馬上降低轉(zhuǎn)讓門坎，甚至低價傾銷。這就形成“引進一代、落后一代”的惡性循環(huán)，戰(zhàn)略性技術(shù)自主研發(fā)能力被壓制衰落。因此，必須通過國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高消化和再創(chuàng)新能力。達到這一目標，不能亦步亦趨地“依附跟進”，而要走跨越式道路。

從內(nèi)部環(huán)境看，我國科技公司創(chuàng)新能力低于歐美科技公司的原因。一是教育體制的不足導(dǎo)致人才不足。中國的高等教育更加注重傳統(tǒng)的學科體系，學生沒有太多的選擇權(quán)，創(chuàng)新教育和跨學科教育也不夠完善。二是企業(yè)文化的差異。中國的企業(yè)文化相對保守和傳統(tǒng)，員工的意見和想法很難得到重視和支持。中國的企業(yè)文化還存在過度強調(diào)規(guī)模和利潤的問題，而忽視了創(chuàng)新和研發(fā)。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不夠完善。中國一些公司會抄襲他人的技術(shù)和產(chǎn)品，并且很少受到法律的制裁，這會抑制原創(chuàng)性和創(chuàng)新性的發(fā)展。四是缺乏創(chuàng)新投入和研發(fā)投資。在中國企業(yè)的創(chuàng)新投入和研發(fā)投資相對較少，這限制了他們在技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展。

從機制上看，國企和私企在創(chuàng)新機制方面存在一定的差異。國企的創(chuàng)新重點往往放在國家重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上。而私企創(chuàng)新重點往往放在產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷上。在創(chuàng)新組織的差異上，國企往往具有較為嚴格的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，科研人員和技術(shù)人員的工作任務(wù)和職責比較明確，但也存在較為僵化的問題。而私企則更加注重人才的自由創(chuàng)新和團隊協(xié)作，能夠更加快速地響應(yīng)市場需求和技術(shù)變革。

中國企業(yè)自主科技創(chuàng)新的困難，具體表現(xiàn)在：

一是缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是企業(yè)應(yīng)對市場的本能，創(chuàng)新能力不足是表象，本質(zhì)在于創(chuàng)新動力的缺失。我國各級政府、大中型企業(yè)對科技研發(fā)投入同企業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性認識不清，沒有深刻認識到，在國際競爭中，誰擁有自主創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就擁有未來，誰就能掌握競爭的控制權(quán)和主動權(quán)。

二是表面文章和形式主義。國有企業(yè)自主創(chuàng)新當中一個嚴重的問題就是表面文章多、形式主義多，開展創(chuàng)新活動，是評獎導(dǎo)向而不是市場導(dǎo)向?？蒲许椖肯萑搿傲㈨椖俊Y金—出成果—搞鑒定—評獎項—調(diào)職稱—立新項”這樣一個閉循環(huán)，這個閉循環(huán)無法與市場接軌，從而浪費了大量的自主創(chuàng)新資源。

三是自主創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，自主創(chuàng)新的投入不夠。主要表現(xiàn)就是研發(fā)經(jīng)費投入不足。在政府層面上，國家財政研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)投入的比例低，且偏重于支持高校和科研院所。此外，企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的另一個突出表現(xiàn)就是研發(fā)人才相對不足，一方面研發(fā)人才大量集中到高等院校等機構(gòu)，另一方面是企業(yè)對科技人才隊伍建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致科技人員流失嚴重。

四是企業(yè)創(chuàng)新機制不夠完善。國有企業(yè)其實是科技人才最集中的地方，但國有企業(yè)人才機制仍然比較僵化；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的科研體制沒有真正建立起來；全社會尚沒有形成鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，缺乏有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的文化環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

五是科技成果的產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵制度。保護知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要保障，我國目前許多企業(yè)研究開發(fā)的技術(shù)成果或產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。統(tǒng)計顯示，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)，僅為萬分之三。

著力聚焦實現(xiàn)高水平科技自立自強的重點內(nèi)容

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓不久前在《學習時報》撰文指出，國資央企工作的總目標是堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，特別要把做強放在優(yōu)先位置。要著力建設(shè)富有活力的現(xiàn)代新國企。要加快鍛造高水平科技自立自強的國家隊。立足國家所需、產(chǎn)業(yè)所趨、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所困，把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”的重要位置，全力突破引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，全力突破科技創(chuàng)新投入不足、效率不高、產(chǎn)出不夠、轉(zhuǎn)化不暢等制約瓶頸。

顯然，把國有企業(yè)“做強”放在優(yōu)先位置，把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”的重要位置的說法，表明國有企業(yè)走中國特色自主創(chuàng)新道路，已經(jīng)成為我們的自覺行動。這不但要全面發(fā)力、多點突破，更要在關(guān)鍵問題、重點領(lǐng)域上推進縱深發(fā)展。我們需要從國家與國企兩個層面上明確聚焦點，也是突破點。

在政府層面，由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新，需要明確的聚焦點，也是突破點。一是將國家創(chuàng)新體系整體效能提升放到重要位置上來。要加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，解決科技創(chuàng)新中的“卡脖子”問題，在國家的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，集中資源和力量攻克一些重大技術(shù)難題，如芯片、軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，同時發(fā)揮中央企業(yè)和大型制造企業(yè)的骨干作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加快實現(xiàn)重大基礎(chǔ)裝備和高端材料的國產(chǎn)化，提高自主可控能力和國際競爭力。二是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位。企業(yè)實際上既是技術(shù)創(chuàng)新主體又是創(chuàng)新市場化的主體，離開企業(yè)，一切技術(shù)創(chuàng)新就不能轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，中國把“以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”作為國策，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位?？萍冀绾痛髮W在科學創(chuàng)新中扮演主角，在技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)甘于當配角。三是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭進入世界產(chǎn)業(yè)分工的上游。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展它的載體高新企業(yè)，重點發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新企業(yè)。目前中國一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新企業(yè)，例如華為、海爾、中星微、百度、大唐移動等依靠自主知識產(chǎn)權(quán)在國際上展露鋒芒。四是實現(xiàn)開放式、市場化的自主創(chuàng)新管理與資源配置。在封閉式創(chuàng)新的背景下，核心技術(shù)在企業(yè)核心競爭力中起決定性作用。但核心技術(shù)并不完全等同于核心競爭力。一些世界知名企業(yè)中那些并不擁有核心技術(shù)的企業(yè)也在創(chuàng)新中很活躍，如曾經(jīng)是世界PC老大的戴爾公司和長期占據(jù)世界500強第一位的沃爾瑪就是兩個典型案例。再如微軟公司的電腦操作系統(tǒng)是蘋果公司創(chuàng)造的核心技術(shù)，而微軟是通過不斷創(chuàng)新?lián)碛星把氐暮诵募夹g(shù)使企業(yè)在市場競爭中長盛不衰。五是重視基礎(chǔ)理論研究，加大對基礎(chǔ)理論科學的研究投入，培養(yǎng)一批能夠坐得住冷板凳、耐得住寂寞、潛得下心思的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新人才，打造一批媲美“貝爾實驗室”的企業(yè)科研中堅力量。六是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，增加政策支持和市場激勵，提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位和活力。這需要完善科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、行業(yè)標準等制度環(huán)境。

在國有企業(yè)層面，由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新，需要明確聚焦點，也是突破點。

一是要聚焦目標和方向，加強科創(chuàng)的組織和管理。根據(jù)企業(yè)的實際情況和市場需求，制定由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體計劃，確定自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、項目和團隊，以及由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新的預(yù)期成果和評價指標。建立由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)和運行機制，分配好資源和責任，激發(fā)好動力和活力，監(jiān)督好進度和質(zhì)量，解決好問題和困難。

二是聚焦增強核心功能，提升核心競爭力。從2022年《財富》世界500強榜單來看，中國企業(yè)有145家上榜，美國企業(yè)有124家上榜，雖然中國企業(yè)上榜數(shù)量超過美國，但平均銷售收益率、總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率等指標卻遠低于美國的平均水平。國有企業(yè)作為創(chuàng)新主體，必須發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，緊緊圍繞提升核心競爭力和增強核心功能，在科技進步和自主創(chuàng)新上展現(xiàn)更大作為。要重視關(guān)注探索創(chuàng)新失敗中的技術(shù)積累、數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗沉淀、人才鍛煉，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌。

三是聚焦提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，不斷實現(xiàn)新突破。提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，既能夠增強國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，也能夠節(jié)約科技資源和提升科技貢獻率。國有企業(yè)要優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平衡基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入比例，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和原始創(chuàng)新能力建設(shè)。要加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。國有企業(yè)要按照“十四五”規(guī)劃的要求，將研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到3%以上，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入強度提高到0.5%以上。合理確定應(yīng)用研究的投入方向和重點領(lǐng)域，針對工業(yè)母機、高端芯片、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，開展應(yīng)用研究，攻克關(guān)鍵科學問題和技術(shù)難題。

四是聚焦加強基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。國有企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)、積極融入學科交叉融合發(fā)展、科學研究范式深刻變革趨勢，在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，提煉基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學問題，推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。研究推動企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新體系深度對接，與推動高質(zhì)量發(fā)展緊密協(xié)同，細化完善推動高水平科技自立自強的行動舉措，科學精準管控技術(shù)難點、攻關(guān)重點、時間節(jié)點，“從0到1”扎實突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

五是聚焦創(chuàng)新主體，搞好配置整合資源。國有企業(yè)要充分發(fā)揮自身在科技資源方面的優(yōu)勢，加強內(nèi)部協(xié)同和外部合作，打造擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新主體。加強國企之間的協(xié)同創(chuàng)新，央企之間要充分利用各自在不同領(lǐng)域、不同層次、不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和特色，形成合力，共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。例如，在鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)，通過央企重組整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，在節(jié)能減排、智能制造、高端裝備等方面取得突破。在航空航天、軍工、通信等領(lǐng)域，通過央企牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦國家重大需求和前沿方向，開展系統(tǒng)集成和應(yīng)用示范。同時，加強國企與民營企業(yè)、高校院所等其他創(chuàng)新主體的合作創(chuàng)新，央企要積極參與國家科技計劃項目和重大專項的實施，與其他創(chuàng)新主體建立更緊密的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。

六是聚焦營造良好環(huán)境，加強科技政策供給。完善推動高水平科技自立自強的業(yè)績考核指標體系，統(tǒng)一規(guī)范科技投入口徑范圍，強化科技投入和產(chǎn)出分類考核。形成企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標體系和辦法，深入組織開展創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系評價，設(shè)立專項資金獎勵科技創(chuàng)新。建立骨干科技人員中長期激勵機制，落實管理、技術(shù)、資本等重要生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，對科研型企業(yè)在工資總額方面實施分類調(diào)控。強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

七是聚焦國企科技創(chuàng)新改革，提供動力。要完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新的考核、激勵和容錯機制，國有企業(yè)要建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，突出對科技人員的貢獻評價。要建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的薪酬分配激勵機制，對于掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才和團隊，實行特殊工資管理政策，并探索實施股權(quán)和分紅激勵政策。推進國有企業(yè)科技人才流動和交流機制改革國有企業(yè)要打破人才流動的壁壘和障礙，推動人才在不同領(lǐng)域、不同層次、不同環(huán)節(jié)的合理流動，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。要加強與高校院所等創(chuàng)新主體的人才交流合作，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業(yè)科技特派員制度，促進科技人才的共享和互動。要加大對海外高層次人才的引進和培養(yǎng)，建立國際化的人才隊伍，提高國有企業(yè)的國際影響力和競爭力。