文=時 杰

本文分析了國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的背景，深入分析了戰(zhàn)略性重組的目標和黨的十九大以來的不同階段，并探討了其方式和方法。討論專業(yè)化對企業(yè)競爭力提升的重要性，揭示了實施專業(yè)化整合的步驟和實際操作效果。最后，展望了未來國有企業(yè)發(fā)展的方向，預測了可能的趨勢和挑戰(zhàn)。深入推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合推動提升企業(yè)效率、走高質量發(fā)展之路。

國有企業(yè)在中國新時代經濟發(fā)展中具備重要的戰(zhàn)略支撐作用。從國家經濟安全的角度看，國有企業(yè)在關鍵領域和戰(zhàn)略性產業(yè)中發(fā)揮著穩(wěn)定供應、保障產業(yè)鏈安全的重要作用，確保國家在關鍵資源和關鍵技術方面具有自主掌握的能力。

黨的二十大報告提出，國有企業(yè)是經濟社會發(fā)展的重要力量，要推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。走中國式現代化道路，高質量發(fā)展是本質要求。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任張玉卓指出：國務院國資委和中央企業(yè)將突出高質量發(fā)展這個首要任務，提出堅持“一個目標”，用好“兩個途徑”。堅持“一個目標”就是要做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)?！皟蓚€途徑”一是提高核心競爭力，二是通過優(yōu)化布局調整結構來增強核心功能。從國家經濟安全的角度看，國有企業(yè)在關鍵領域和戰(zhàn)略性產業(yè)中發(fā)揮著穩(wěn)定供應、保障產業(yè)鏈安全的重要作用，確保國家在關鍵資源和關鍵技術方面具有自主掌握的能力。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合內涵

以市場化的方式進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的有效途徑。黨的十八大以來，中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務院國資委新組建、接收13家企業(yè)，監(jiān)管中央企業(yè)的數量從116家調整至98家，有力促進國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強 。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是適應市場經濟要求，提升國有企業(yè)競爭力的必然選擇。過去的幾年里，根據中央企業(yè)負責人會議部署，我國國資央企在推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整方面取得積極成效。戰(zhàn)略性重組通過并購、合并等方式，提高了國有企業(yè)的市場份額和影響力。國資委負責人提出，要深化供給側結構性改革，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。這一舉措將進一步優(yōu)化國有資本布局，提升企業(yè)效率和競爭力，推動經濟高質量發(fā)展。

（一）國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是指通過企業(yè)間的合并、收購、分立等方式，對國有企業(yè)進行重新組織和重構，以實現資源優(yōu)化配置、提高效率和降低成本，從而推動企業(yè)整體競爭力的提升。這種重組通常跨足不同業(yè)務領域，旨在實現規(guī)模效應、協同效應，同時強調對國家經濟安全和戰(zhàn)略發(fā)展的支持。

（二）國有企業(yè)專業(yè)化整合

國有企業(yè)專業(yè)化整合是指國有企業(yè)將核心業(yè)務和優(yōu)勢領域集中整合，將有限的資源和資本聚焦在最具競爭力的領域，以提升企業(yè)的核心競爭力和市場份額。這種整合方式強調企業(yè)在特定領域的專業(yè)化發(fā)展，通過深入挖掘行業(yè)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新能力和技術水平，進一步鞏固企業(yè)在市場上的地位。

（三）國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合關系

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合之間存在緊密關系，兩者相輔相成，共同推動保障國家經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性重組強調整合資源、優(yōu)化結構，專業(yè)化整合則著重于業(yè)務集中、提升核心競爭力。

國有企業(yè)的專業(yè)化整合可以進一步強化其核心競爭力。通過集中主業(yè)，國有企業(yè)可以將有限的資源和資本更好地聚焦在核心業(yè)務上，加大創(chuàng)新投入，推動技術進步，從而提升其在國內外市場上的競爭力。國家的相關政策也在鼓勵國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型，實現高質量增長。

此外，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合有助于保障國家經濟安全。國有企業(yè)在關鍵領域的整合可以減少對外部供應鏈的依賴，降低外部風險對我國經濟的影響。例如，能源、軍工等關鍵領域的整合有助于確保產業(yè)鏈的穩(wěn)定供應，維護國家的經濟安全。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合相互促進，通過整合資源、提升競爭力，有助于推動保障國家經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展。這在政策導向和實際操作中都得到了充分的體現，為我國經濟的可持續(xù)增長提供了有力支撐。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組目標、演進與方式

國有企業(yè)作為國家經濟的重要支柱，其戰(zhàn)略性重組旨在提升效率、降低成本、增強核心競爭力，實現資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構升級，為中國經濟的高質量發(fā)展提供穩(wěn)健支持。

（一）國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組目標

戰(zhàn)略性重組是指國有企業(yè)為實現高質量發(fā)展的需要，通過內部整合、合并、重組等方式，對企業(yè)的資源、產業(yè)鏈布局、組織結構等進行調整和優(yōu)化的戰(zhàn)略行動。在當前中國經濟發(fā)展特點下，戰(zhàn)略性重組是推進國有企業(yè)轉型升級的關鍵舉措。

戰(zhàn)略性重組的主要目標體現了適應市場和促進發(fā)展的雙重追求。首先，它旨在提高效率。通過資源整合，避免資源的重復配置和浪費，實現規(guī)模效應和資源的優(yōu)化配置。其次，降低成本也是重要目標。通過整合后的規(guī)模優(yōu)勢，國有企業(yè)可以降低生產成本、采購成本等，從而提高產品和服務的市場競爭力。

戰(zhàn)略性重組的另一個關鍵影響在于保障產業(yè)鏈的完整和供應鏈的安全，以及在戰(zhàn)略轉型期維護我國經濟的整體安全。

通過戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)能夠更好地整合產業(yè)鏈上下游資源，確保產業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定運行。這種協同效應有助于避免供應鏈中斷、資源短缺等問題，增強了我國產業(yè)鏈的抵御風險和應對外部不確定性的能力。在當今全球化的背景下，保障產業(yè)鏈的完整性對于保持經濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

戰(zhàn)略性重組也有助于提升我國企業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力。通過整合資源，企業(yè)可以集中投入更多的研發(fā)和創(chuàng)新資源，加強自主創(chuàng)新能力。這不僅有助于提高企業(yè)的核心競爭力，也有助于推動我國產業(yè)向高端、高附加值領域邁進。

在戰(zhàn)略轉型期，維護我國經濟的整體安全是至關重要的。通過戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)能夠更好地協調資源，避免在重大戰(zhàn)略領域出現缺口和薄弱環(huán)節(jié)，從而確保國家經濟的穩(wěn)健發(fā)展。這種安全的底線思維有助于防范外部風險。

（二）黨的十九大以來我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的三個階段

自黨的十九大以來，我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組經歷了一系列階段性發(fā)展，彰顯了我國在經濟轉型升級中國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用。

國企三年行動方案階段：根據黨的十九大精神，國資委制定了國有企業(yè)混合所有制改革三年行動方案，旨在推動國企更好融入市場，提升市場競爭力。通過股權重組、戰(zhàn)略投資等方式，鼓勵混合所有制改革，引入民間資本，優(yōu)化企業(yè)治理結構，提升效率。

保障產業(yè)鏈供應鏈安全階段：隨著全球供應鏈形勢的復雜性增加，我國國有企業(yè)重組目標逐漸從提高效率、降低成本拓展至保障產業(yè)鏈和供應鏈的安全。在國際貿易摩擦背景下，我國國有企業(yè)通過重組，保障了關鍵產業(yè)鏈的穩(wěn)定供應，有效應對外部不確定性。

防范外部風險階段：在國際經濟環(huán)境變化不斷的背景下，我國國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組進一步聚焦在防范外部風險上。通過整合資源、優(yōu)化結構，國有企業(yè)提升了自身抵御外部風險的能力，為國家經濟的穩(wěn)定提供了有力支撐。

未來，我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組將繼續(xù)支撐雙循環(huán)發(fā)展格局。在“內循環(huán)”方面，重組將強化內部資源的整合，提高效率和創(chuàng)新能力，推動產業(yè)鏈升級。在“外循環(huán)”方面，重組將強化國際合作，積極參與全球供應鏈體系，實現更高水平的開放型經濟。

（三 ）我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組基本原則

下一階段，我國國有企業(yè)重組的方式和方法必須在維護國家經濟安全、創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟高質量增長的導向下展開。

維護國家經濟安全：根據黨的二十大精神，我國注重國家安全戰(zhàn)略，強調產業(yè)安全和供應鏈安全。黨的十九屆五中全會提出“堅持國家安全觀，堅定維護國家經濟安全”，指導國有企業(yè)重組避免形成過度壟斷，保障市場競爭，防范外部風險。同時，國資委也強調要防范戰(zhàn)略性領域的風險，確保關鍵產業(yè)的穩(wěn)定供應。

創(chuàng)新驅動發(fā)展：我國倡導創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大報告中提到要“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。國有企業(yè)重組應促進創(chuàng)新資源的整合，黨的十九屆五中全會明確要“推動產學研用深度融合”，鼓勵國有企業(yè)與高校、科研機構合作，實現技術、人才和資本的跨界流動，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

推動經濟高質量增長：黨的十九屆五中全會強調要“推動我國經濟在量的增長基礎上實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，這為國有企業(yè)重組提出了明確要求。國有企業(yè)應通過資源整合和優(yōu)化結構，實現規(guī)模效應，降低生產成本，推動產業(yè)鏈的升級。同時，積極參與“一帶一路”倡議，加強國際合作，拓展市場份額，提高國際競爭力。

（四）我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組基本方式

在我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的時代要求下，應綜合運用多種方式和方法，以適應不同行業(yè)領域的特點和需求，實現國家經濟安全、創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟高質量增長的導向。具體包括以下幾種方式:

并購與合并：在當前我國國有企業(yè)整體實力較強的行業(yè)，如能源、交通等，可以采用并購與合并的方式，整合資源，實現規(guī)模優(yōu)勢，提高市場競爭力。

重組與拆分：在一些產業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)不對稱、資源配置不合理的行業(yè)，可以通過重組與拆分的方式，優(yōu)化結構，實現產業(yè)鏈的協同效應。這有助于促進資源的流動，提升創(chuàng)新能力。

戰(zhàn)略聯盟與合作：在技術創(chuàng)新和跨國合作領域，可以采用戰(zhàn)略聯盟與合作的方式，共享資源、知識與技術。

資產置換與股權合作：在優(yōu)化產業(yè)布局、實現資源優(yōu)勢互補的領域，可以采用資產置換與股權合作的方式，促進產業(yè)整合。

國有企業(yè)專業(yè)化整合的步驟、策略與效果

自黨的十九大以來，國有企業(yè)專業(yè)化整合不斷凸顯其在提升核心競爭力方面的重要性。通過整合資源、優(yōu)化結構，企業(yè)能夠集中優(yōu)勢，發(fā)揮協同效應，提高創(chuàng)新能力和生產效率，從而增強核心競爭力，更好地適應市場競爭的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告明確指出：“深入推進國有企業(yè)改革，加快形成以國有資本投資公司為主體，多種形式共同發(fā)展的國有資本運營體系，推動國有企業(yè)形成市場化經營機制和現代企業(yè)制度”。

（一）國有企業(yè)專業(yè)化整合的意義

當前國有企業(yè)專業(yè)化整合在保障國家經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展方面具有特殊的戰(zhàn)略支撐作用。在保障國家經濟安全方面，國有企業(yè)在關鍵產業(yè)和戰(zhàn)略資源領域的整合能夠確保國家在重要領域具備自主掌握核心技術、關鍵資源的能力，減少外部依賴性，降低外部風險對經濟的影響。

同時，通過整合優(yōu)勢企業(yè)，保障產業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，防范外部風險對供應鏈的沖擊。在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，專業(yè)化整合能夠集中創(chuàng)新資源，促進技術、人才和資本的跨界流動，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

通過整合后的優(yōu)勢資源，國有企業(yè)能夠更好地投入創(chuàng)新領域，加速研發(fā)和應用創(chuàng)新成果，為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展提供堅實支撐。這些特殊戰(zhàn)略支撐作用使國有企業(yè)專業(yè)化整合在不同行業(yè)中的落地更加具有針對性和戰(zhàn)略性。

（二）國有企業(yè)專業(yè)化整合的步驟

實施國有企業(yè)專業(yè)化整合既具有一般性特點，也存在一些特殊性。一般性體現在資源整合、效率提升等方面，而特殊性則源自不同行業(yè)的特點和國家政策導向。在保障國家經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展的背景下，國有企業(yè)專業(yè)化整合的基本步驟如下：

業(yè)務定位和分析：明確企業(yè)自身定位和核心業(yè)務，識別與核心業(yè)務相關的附加業(yè)務，從而確定專業(yè)化整合的方向。

資源整合：整合重復冗余的資源，避免資源浪費，集中精力開展核心業(yè)務，提高效率。同時，整合過程中要注意文化融合，減少不確定性。

業(yè)務優(yōu)化：對整合后的核心業(yè)務進行優(yōu)化，提升技術水平、創(chuàng)新能力，使企業(yè)在該領域具備更強的競爭力。

合理配置資本：將資本集中投入到核心業(yè)務中，提高資本利用效率，實現規(guī)模經濟效益。

整合管理：建立適應整合后業(yè)務的管理機制，優(yōu)化決策流程，確保資源和信息的有效流通。

其中最關鍵步驟是將專業(yè)化整合與企業(yè)整體戰(zhàn)略相關聯。在推動創(chuàng)新發(fā)展背景下，整合后的企業(yè)應將資源主要投入到創(chuàng)新驅動、技術研發(fā)等領域，與企業(yè)整體戰(zhàn)略一致。在保障國家經濟安全背景下，應強化核心產業(yè)的整合，確保關鍵產業(yè)的自主掌握，提升產業(yè)鏈安全。

國有企業(yè)專業(yè)化整合需要根據不同背景和領域特點，靈活運用基本步驟，緊密結合企業(yè)整體戰(zhàn)略，以實現經濟效益和國家戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。

（三）國有企業(yè)專業(yè)化整合實際操作與效果

觀察已實施專業(yè)化整合的國有企業(yè)，尤其是央企和省屬企業(yè)，通過整合前后對比在多個方面呈現了明顯的業(yè)績和效益變化，同時在保障產業(yè)鏈安全、供應鏈完整、維護我國經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

業(yè)績和效益變化：專業(yè)化整合使國有企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置、減少資源浪費，提高生產效率和產品質量。這促使銷售額、利潤率等關鍵指標的顯著提升。中國鋁業(yè)集團公司（Chalco）通過整合鋁產業(yè)鏈，實現了業(yè)務協同，截至2022年，年度營業(yè)收入達到約4000億元，同比增長超過15%。

保障產業(yè)鏈安全和供應鏈完整：專業(yè)化整合有助于強化國內產業(yè)鏈，減少對關鍵資源和技術的依賴。國有企業(yè)整合后在產業(yè)鏈上游和下游環(huán)節(jié)形成了緊密的合作關系，保障了產業(yè)鏈的穩(wěn)定供應。例如，中國石油化工集團公司（Sinopec）通過整合石油、化工等產業(yè)，確保了石油、化工等關鍵資源的穩(wěn)定供應，降低了外部風險。

維護經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展：專業(yè)化整合有助于國有企業(yè)更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，維護國家經濟安全。在關鍵領域的整合可以防止外部壟斷，保護國內市場競爭，同時集中創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。例如，中國航空工業(yè)集團公司（AVIC）通過整合飛機、發(fā)動機等核心業(yè)務，推動了飛機制造技術的突破，提升了我國在航空領域的核心競爭力。

已實施專業(yè)化整合的國有企業(yè)在整合前后在業(yè)績、效益、產業(yè)鏈安全、供應鏈完整、維護經濟安全和推動創(chuàng)新發(fā)展等方面取得了顯著成效，為我國經濟增長和可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的支撐。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合持續(xù)推進的策略與展望

我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將繼續(xù)緊密圍繞維護國家經濟安全、推動創(chuàng)新發(fā)展和實現高質量增長的導向展開，以適應經濟發(fā)展的新形勢和新要求。從維護國家經濟安全、推動創(chuàng)新發(fā)展和實現高質量增長三個角度來看，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是持續(xù)推進的關鍵策略。

維護國家經濟安全方面，國有企業(yè)重組將強調產業(yè)鏈的完整性和供應鏈的安全性。在關鍵領域，通過整合資源和技術，加強國產替代，減少對外依賴，保障我國核心產業(yè)的穩(wěn)定運行，提高抵御外部風險的能力。

推動創(chuàng)新發(fā)展方面，重組和整合將注重創(chuàng)新資源的集聚。國有企業(yè)將與高校、研究機構合作，加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，推動技術轉化和產業(yè)升級，實現從“Made in China”到“Created in China”的轉變。

實現高質量增長方面，國有企業(yè)將強化效率和競爭力。通過整合資源、提升運營效率，實現規(guī)模經濟效益，降低成本，提高企業(yè)盈利能力。同時，加強國際合作，開拓市場，提升國際競爭力，推動企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

政府在推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，通過出臺相應政策來引導企業(yè)根據行業(yè)特點和國家戰(zhàn)略進行合理選擇。政府可能會制定支持和鼓勵產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、綠色轉型等方面的政策，以促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，針對關鍵領域，政府可以提供優(yōu)惠政策、減輕稅負，以鼓勵國有企業(yè)在技術創(chuàng)新方面投入。

國際經濟環(huán)境也將是影響國有企業(yè)發(fā)展方向的重要因素。全球化的市場競爭、跨國產業(yè)鏈的合作，都將影響國有企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。應鼓勵國有企業(yè)參與國際合作，擴大國際市場份額，提高國際競爭力。

技術創(chuàng)新是推動國有企業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力，加大對技術創(chuàng)新的支持力度。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、科技基金等手段，鼓勵企業(yè)在研發(fā)、技術轉移等方面加大投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

隨著雙循環(huán)市場發(fā)展趨勢的推進，市場需求的變化對國有企業(yè)的發(fā)展方向產生了深遠影響。雙循環(huán)理念強調以內循環(huán)為主體，加強國內市場的發(fā)展，同時以外循環(huán)為支撐，積極參與國際市場競爭。在這一背景下，國有企業(yè)應緊密關注市場需求的變化，靈活調整戰(zhàn)略，以實現可持續(xù)發(fā)展。

國內市場的發(fā)展為國有企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。企業(yè)可以通過調整產品結構，推出滿足消費者多樣化需求的產品，提升產品質量和品牌形象，從而提高市場份額和競爭力。同時，國有企業(yè)可以通過技術創(chuàng)新，提高產品附加值，滿足市場高質量消費的需求，推動產業(yè)升級。

雙循環(huán)戰(zhàn)略也強調了加強國際市場競爭。國有企業(yè)可以通過參與國際合作，拓展海外市場份額，提高國際競爭力。在拓展新的業(yè)務領域時，企業(yè)應充分考慮國際市場的需求和競爭情況，制定相應的市場拓展策略。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過整合資源、提高效率、促進創(chuàng)新，它們有助于維護國家經濟安全，推動經濟高質量增長。重組和整合能夠優(yōu)化企業(yè)布局，實現規(guī)模效應，提高核心競爭力，保障產業(yè)鏈和供應鏈的安全穩(wěn)定，推金創(chuàng)新驅動發(fā)展。

持續(xù)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合需要國有企業(yè)在相關政策指引下，引導企業(yè)根據市場需求和國家戰(zhàn)略選擇合適的方式。同時，雙循環(huán)戰(zhàn)略的背景下，國內外市場的需求和變化將影響企業(yè)的發(fā)展方向。因此，國有企業(yè)需要靈活調整戰(zhàn)略，適應市場變化，實現可持續(xù)發(fā)展。

展望未來，國有企業(yè)將繼續(xù)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。在保障國家經濟安全、推動創(chuàng)新發(fā)展的目標下，積極參與國內外市場競爭，推動經濟高質量增長。