王思翌，肖秀蘭，康升云，杜志明

（江西省農業(yè)技術推廣中心，江西 南昌 330046）

1 無公害農產品發(fā)展的歷史背景

2001 年，在十七屆三中全會報告中提出發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的背景下，原農業(yè)部開始組織并實施“無公害食品行動計劃”，2003 年全國實現了標準、標志、程序、管理、監(jiān)督全方位統(tǒng)一的無公害農產品認證，根據2003 年公告的《無公害農產品產地認定程序》和《無公害農產品認證程序》，由原農業(yè)部農產品質量安全中心負責無公害農產品認證的具體工作，省農業(yè)行政主管部門負責產地認定工作，并負責協助組織本地區(qū)、本行業(yè)無公害農產品認證的申報和推薦工作[1]。為提高無公害農產品認證效率及工作質量，2006 年農業(yè)部農產品質量安全中心出臺了《無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進實施意見》，全面實現無公害農產品產地認定與產品認證工作一體化推進，產地認定與產品認證工作機構一體化運作，產地認定、產品認證與證后監(jiān)管同步實施，證書核發(fā)與標志使用同步進行的工作目標[2]，從此無公害農產品產地與產品認定（證）環(huán)節(jié)復雜、認證時間長的問題得以解決。同期，《無公害農產品產地認定與產品認證一體化工作流程規(guī)范》的頒布，進一步完善、細化了無公害農產品產地認定與產品認證的統(tǒng)一認證流程，為加快全國無公害農產品認證速度，增加無公害農產品的數量提供了有力的政策保障。

無公害農產品的認證促進了我國農業(yè)標準體系的完善和標準的實施，也促進了農業(yè)生產的一些技術或操作規(guī)程等農業(yè)標準的修訂、完善，使之更符合中國農業(yè)生產的實際情況，更有利于面向無公害農產品認證申請者的宣傳、培訓、落實。此外，認證產品的大量上市使消費者提高了標準意識，逐步引導消費者理性消費，激勵了農產品的標準化生產[3]。

根據中央和國務院發(fā)布的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》及國家“放管服”改革的要求，2018年農業(yè)農村部發(fā)布了《關于做好無公害農產品認證制度改革過渡期間有關工作的通知》，該通知是無公害農產品認證工作開展15 年以來最重大的一次改革，至此無公害農產品產地和產品不再分開認定（證），而僅對產品進行認證，所有相關的申報材料審核、專家評審、證書頒發(fā)及監(jiān)管工作均下放至省級農業(yè)農村行政部門按《無公害農產品認定暫行辦法》要求進行開展[4]。根據文件精神，江西省農業(yè)農村廳制定了《江西省無公害農產品認定實施辦法（試行）》，由江西省農業(yè)廳負責江西省無公害農產品政策制定、發(fā)展規(guī)劃、標準和規(guī)范制定等工作，具體認證工作由江西省農產品質量安全中心負責。

黨的十九大報告提出,新時代人民對美好生活的需要日益增長。安全優(yōu)質的農產品越來越獲得消費者的青睞，為更好地適應新形勢和新要求，新版《中華人民共和國農產品質量安全法》于2022 年9 月2 日修訂通過，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》不再規(guī)定“生產者可以申請使用無公害農產品標志”，從2023 年1 月1 日開始全國全面停止無公害農產品的受理審核和認證工作，證書在有效期內的無公害農產品可繼續(xù)使用無公害農產品標志，證書到期后不再開展無公害農產品認證。

2 江西省無公害農產品發(fā)展現狀

原江西省農產品質量安全中心（江西省綠色食品發(fā)展中心）作為具體承擔全省無公害農產品的省級工作機構于2010 年3 月開始組建，到2011 年底，全省各設區(qū)市基本都成立了農產品質量安全專職工作機構，也明確了大部分縣級農產品質量安全工作機構。無公害農產品認證工作體系在江西的建立、健全，為全省無公害農產品認證的發(fā)展打好了基礎。截至2011 年底，江西省有效認證無公害農產品1051 個，此后全省無公害農產品的認證保持良好發(fā)展勢頭，認證數量逐年上升。到2018 年底，全省在有效期內的無公害農產品有2780 個。直至2019 年江西省無公害農產品認證制度開始進入改革過渡期，江西省暫停無公害農產品的新申報工作，僅受理無公害農產品的復查換證材料，因此從2019 年開始全省無公害農產品認證總數呈下降趨勢，截至2022 年12 月，江西省僅有1182 個無公害農產品在有效期內，2023 年開始全國全面停止無公害農產品認證（圖1）。

圖1 2011 年—2022 年江西省無公害農產品認證數量

江西省認證的無公害農產品涵蓋了種植、畜牧、漁業(yè)三大類，歷年來，在所有認證的產品中，蔬果、茶葉、畜禽、稻米、淡水魚類產品居多。2022 年，江西省認證的無公害農產品中蔬果類產品占比40%，畜禽產品占比24%，淡水魚占比15%，茶葉及稻米認證占比均為6%，其分布與江西省農業(yè)七大產業(yè)高質量發(fā)展項目（稻米、油料、果蔬、畜牧、水產、茶葉、中藥材）基本一致。

3 江西省無公害農產品認證取消后其發(fā)展方向

3.1 向綠色食品、有機產品認證方向轉型

21 世紀初，原農業(yè)部建立的農產品質量安全例行監(jiān)測制度，在提升中國農產品質量安全監(jiān)管能力上取得了顯著成效。自2015 年以來，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率連續(xù)7 年保持在97%以上，較世紀初提升30%[5]。無公害農產品認證為提升我國農產品質量安全作出了重要貢獻，完成了其歷史使命。國內農產品質量安全狀況得到較大改善，但無公害農產品是保障人民對食品安全的最基本需求，認證條件僅為最基本的市場準入門檻，加上消費者對安全優(yōu)質農產品的需求日漸增長，對農產品品質有了更高要求，無公害農產品認證已經無法滿足新時代需求。

從1990 年開始，我國正式啟動綠色食品開發(fā)與管理工作，要求遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，不僅要求保障食品安全，還要求保證土壤、環(huán)境安全，實現生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；有機產品要求在整個產品生產環(huán)節(jié)都不能使用化肥、化學合成農藥及添加劑,也不能利用基因工程，要做到遵循自然生長規(guī)律?！笆濉币詠?，各級農業(yè)農村部門深入推進農業(yè)品牌建設，堅持質量第一、 創(chuàng)新驅動、 市場主導[6]。如今全國綠色食品及有機產品的認證取得了顯著成果。江西省立足綠色生態(tài)這一最大優(yōu)勢、最大財富、最大品牌，江西省人民政府在2021 年與農業(yè)農村部簽訂了《部省共建江西綠色有機農產品基地試點省框架合作協議》，協力共同打造統(tǒng)籌推進江西的農業(yè)生產和產品“三品一標”事業(yè)發(fā)展，建立農業(yè)高質高效機制的江西樣板。2018 年江西綠色食品和有機產品數量分別為645 個、1825 個，到2022年底，江西綠色食品和有機產品數量分別增至1638個、3296 個，4 年間綠色食品和有機產品總數增加近一倍。

隨著消費者對農產品品質要求的提升，農業(yè)品牌溢價效應在市場上逐步顯現，綠色食品和有機產品在消費者中的認知度及口碑大幅提升，因此在無公害農產品停止認證的情況下，消費者及市場需要比無公害農產品更加綠色健康有保障的農產品。同時，由于綠色食品和有機產品對生態(tài)環(huán)境有更加嚴格的要求，對肥料與農藥等的使用有限制，綠色食品和有機產品的發(fā)展可促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。原無公害農產品認證企業(yè)可轉型為綠色食品、有機產品認證企業(yè)，創(chuàng)新改革種養(yǎng)方式，改善產品質量及管理理念，提升產品品質。

3.2 加快推進承諾達標合格證制度工作

2022 年新版《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施，從法律層面明確了承諾達標合格證的法律地位，對完善我國農產品質量安全監(jiān)督及相關管理制度起到了積極的推動作用，實現農產品從田間至餐桌的全過程、全方位監(jiān)督管理。該制度規(guī)定了生產者需嚴格遵守各項法律法規(guī)和農產品質量安全相關強制性標準，對所銷售的農產品自行開具并出具承諾達標合格證，出具前要將產品安全指標檢測結果作為開具合格證的佐證資料。對生產主體來說，承諾達標合格證是生產者的誠信經營承諾書，是落實其主體責任的有效辦法，承諾達標合格證承載著生產者的安全承諾和溯源信息，是農產品質量達標的證書，也是農產品宣傳的“明信片”[7]。開具承諾達標合格證的前提是農產品質量安全符合國家強制性標準，其要求與無公害農產品應保障農產品最基本的安全，滿足大眾消費需求的要求基本一致，因此在無公害農產品認證取消后，江西省應大力推行承諾達標合格證制度以替代無公害農產品認證。再加上可掃描產品包裝上張貼的合格證進行產品的全程追溯，推行承諾達標合格制度對提升農產品質量安全治理水平，建設農產品品牌，滿足人民對農產品高品質的需要，助力江西省農業(yè)農村進一步發(fā)展具有重大而深遠的意義。

3.3 強化農產品質量安全監(jiān)管支撐

2002 年頒布的《無公害農產品管理辦法》規(guī)定，全國無公害農產品的管理及監(jiān)管工作，由農業(yè)部門、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫部門和國家認證認可監(jiān)督管理委員會三方共同分工負責。農產品質量安全是人民重點關注的問題，農業(yè)農村部對其所持態(tài)度為“零容忍”，在這種形勢下，中國農產品質量安全的監(jiān)管力度只會越來越強，朝著科學、智慧監(jiān)管的方向進行創(chuàng)新改革。由于無公害農產品的認證要求僅為能達到市場準入的標準，在其認證受理停止后，所有流入市場的農產品均應受到政府部門的質量安全監(jiān)管。需劃分好各級農業(yè)監(jiān)管部門的職責，增加各部門間的溝通交流，通力合作，強化預防理念，完善預警和突發(fā)事件應急管理制度，做到全鏈條監(jiān)管，對違法違規(guī)農業(yè)生產行為依法依規(guī)進行懲罰。

3.4 加強農產品的品牌建設與管理

現階段農產品生產不僅要求安全，而且要求高質高效，政府和企業(yè)應通過品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產等多種方式進行農產品的品牌建設。要打造農產品品牌，需建立市場主導，企業(yè)生產主體、政府引導和社會共同參與的長效機制，生產主體必須要樹立品牌意識，建立健全農產品的質量管理制度，挖掘特色農產品的內在獨特品質，從品種、產地環(huán)境、加工過程、貯藏運輸、包裝標識和品級風味等各個方面全方位把控農產品生產，以激發(fā)消費者的購買需求，推廣品牌。政府可通過打造縣域農業(yè)品牌，探索地域特色，因地制宜創(chuàng)建各具特色的縣域農產品品牌，彰顯地方優(yōu)勢，做好對農產品地域性、歷史性和獨特性的宣傳，嚴格執(zhí)行市場準入制度，把控好農產品最具特色的獨特品質，依托江西優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的林業(yè)、農業(yè)資源，打造屬于江西的無法復制的優(yōu)、精、尖農產品品牌，打響江西優(yōu)質農產品的知名度，吸引全國的消費者，提高品牌公信力。