王 靜 田 敏 彭 程 王 旭

濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心 山東 濟(jì)南 250000

濟(jì)南是第二批國(guó)家歷史文化名城，自然風(fēng)貌獨(dú)特、歷史遺存豐富和文化積淀深厚，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，類(lèi)似區(qū)域在功能風(fēng)貌、人文環(huán)境、空間特色方面逐步弱化，亟待更新和提升。從2006年至今，濟(jì)南在不同的城市發(fā)展階段，圍繞老城更新做了大量的工作，從棚戶(hù)區(qū)改造到有機(jī)更新一直處于城市更新的過(guò)程中，城市更新模式也由大拆大建向“留、改、拆”的有機(jī)更新轉(zhuǎn)變。

2022年4月，濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)提出：“有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，加快老舊小區(qū)改造，分類(lèi)推進(jìn)‘歷史城區(qū)、二環(huán)以?xún)?nèi)、中心城區(qū)、市域其他建成區(qū)’四大圈層更新”。2022年12月，濟(jì)南市政府工作報(bào)告中提出：“全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高效能治理、打造高品質(zhì)生活……高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)名府城、老商埠等歷史街區(qū)保護(hù)提升和活化利用”。在此背景下，保護(hù)和整治歷史街區(qū)，復(fù)興商埠區(qū)活力，對(duì)集聚城市活力、傳承歷史文化、展示城市形象，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 街區(qū)概況

1.1 片區(qū)概況

商埠區(qū)于1904年5月設(shè)立，是濟(jì)南百年商埠文化的重要傳承地，也是我國(guó)鐵路樞紐自主開(kāi)埠的首創(chuàng)。商埠區(qū)的設(shè)立和發(fā)展使?jié)习l(fā)展成為“山東工商業(yè)之要埠”，奠定了濟(jì)南在今天環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市地位，具有重要的歷史文化意義。選址避開(kāi)老城，結(jié)合鐵路交通樞紐建設(shè)商業(yè)中心，規(guī)整而小尺度的道路網(wǎng)格，路網(wǎng)經(jīng)緯分明，構(gòu)成了商埠區(qū)獨(dú)具特色的基本格局[1]，體現(xiàn)了不同于中國(guó)傳統(tǒng)布局形態(tài)的空間特色。

1.2 整體情況

經(jīng)二路也稱(chēng)“二大馬路”,是聯(lián)系濟(jì)南古城、商埠東西重要通道，也是濟(jì)南市近代建筑集中、地域特色突出、歷史人文環(huán)境及商業(yè)氛圍濃厚的地標(biāo)性區(qū)域。街區(qū)位于濟(jì)南市商埠區(qū)西部，經(jīng)一路以南、經(jīng)三路以北、緯六路以西、緯十二路以東，是核心保護(hù)區(qū)“三經(jīng)六緯、一園十二坊”的重要組成部分。經(jīng)二路現(xiàn)存49處文物、12處省級(jí)歷史建筑和眾多的風(fēng)貌建筑，是濟(jì)南最具特色的片區(qū)（圖1）。上世紀(jì)70年代前，經(jīng)二路兩側(cè)法桐林蔭，沿街商號(hào)林立，瑞蚨祥、亨得利、宏濟(jì)堂等老字號(hào)，德華銀行等，建筑風(fēng)格頗具異國(guó)情調(diào)，90年代后，文化與活力逐漸滅失，風(fēng)貌特色逐漸黯淡，亟待加以保護(hù)和提升。

圖1 經(jīng)二路沿線歷史建筑及文保建筑索引圖 （圖片來(lái)源：根據(jù)資料改繪）

2 問(wèn)題評(píng)估

組織專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷訪談等工作，收集問(wèn)卷 7500余份，有效答卷 6500余份，完成率86.59%。受訪人群主要為濟(jì)南市區(qū)居住、工作人群；路見(jiàn)APP 平臺(tái)調(diào)研邀請(qǐng)經(jīng)二路沿線居民對(duì)商埠商業(yè)氛圍、旅游體驗(yàn)、街區(qū)環(huán)境的提出建議，兩周內(nèi)共有532位居民參與，共收集到546份提案，以嘉年華購(gòu)物廣場(chǎng)、西市場(chǎng)、濟(jì)南第三十七中學(xué)等地提案最為集中。經(jīng)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的歸納整理與相關(guān)分析，研究經(jīng)二路街道現(xiàn)狀問(wèn)題主要集中在建筑、街道景觀及開(kāi)放空間、交通組織和街區(qū)業(yè)態(tài)方面。

2.1 建筑方面

文物及歷史建筑文化特色感知弱、風(fēng)貌缺失，歷史文化資源保護(hù)利用不佳，歷史空間與歷史信息待挖掘、標(biāo)識(shí)和展示；沿街建筑店招雜亂、立面缺乏設(shè)計(jì)。現(xiàn)狀功能多被空置或作為居住，現(xiàn)狀質(zhì)量堪憂；同時(shí)已滅失的文化空間、未能進(jìn)行標(biāo)識(shí)、文化空間模糊，傳統(tǒng)文化信息不能被感知[2]。其中，阜成信西記、順祥街18/22號(hào)譚家大院等建筑質(zhì)量較差，院落空間雜亂,利用不足。同時(shí)，經(jīng)二路沿線現(xiàn)代建筑立面店招雜亂,華聯(lián)商廈等大面積的綠色玻璃幕墻等風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，受訪者依次對(duì)建筑店招、管線雜亂，傳統(tǒng)建筑破損，現(xiàn)代立面設(shè)計(jì)品質(zhì)較低，近代風(fēng)格感知較弱等問(wèn)題反映較多。其中對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)的關(guān)注與對(duì)現(xiàn)代建筑不美觀的詬病均占受訪者半數(shù)以上。

街道景觀及開(kāi)放空間方面，整體景觀綠化不足，缺少公共活動(dòng)空間，人行空間臟亂，地面破損老化、鋪裝品質(zhì)較差，缺乏景觀標(biāo)識(shí)與設(shè)施。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和路見(jiàn) APP 平臺(tái)調(diào)查，關(guān)注度較高的問(wèn)題主要集中在街邊座椅、垃圾箱街道設(shè)施及街道管理維護(hù)等方面，增設(shè)針對(duì)兒童和老年人的公共活動(dòng)及休閑空間、增加無(wú)障礙設(shè)施與健身設(shè)施的愿望較為迫切。

交通組織方面，停車(chē)位配比缺口大，路段占道現(xiàn)象嚴(yán)重，部分路段交通較為擁堵，騎行空間不足、人行空間狹窄。現(xiàn)場(chǎng)探勘，人行空間被占道經(jīng)營(yíng)、雜物、臺(tái)階、非機(jī)動(dòng)車(chē)等侵占嚴(yán)重，現(xiàn)有停車(chē)位數(shù)量難以滿足停車(chē)需求。

街區(qū)業(yè)態(tài)方面，業(yè)態(tài)配比失衡，單店?duì)I收率低，與商埠區(qū)地段活力與特色不匹配，旅游服務(wù)、養(yǎng)老、教育、文化設(shè)施等存在較大缺口。在對(duì)經(jīng)二路街道沿線696家沿街店鋪具體統(tǒng)計(jì)中，餐飲店占比大，缺少報(bào)刊亭、家庭服務(wù)等相關(guān)業(yè)態(tài)；服裝專(zhuān)賣(mài)店與酒店賓館較多，缺少教育培訓(xùn)與文化娛樂(lè)相關(guān)業(yè)態(tài)。從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，街區(qū)內(nèi)商鋪停業(yè)及一年單位面積經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)額低于 3000 元/平方米/年的比例較高，經(jīng)營(yíng)收入有待提升。

3 更新策略

通過(guò)維護(hù)建筑立面、提升街道景觀及開(kāi)放空間、優(yōu)化交通組織、改造街區(qū)業(yè)態(tài)、增補(bǔ)服務(wù)設(shè)施等方面將經(jīng)二路歷史街區(qū)打造成為商埠區(qū)獨(dú)具特色的西北門(mén)戶(hù)、槐蔭老商埠文化活力特色片區(qū)及宜居示范地和商埠區(qū)未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的先實(shí)先導(dǎo)區(qū)。

3.1 維護(hù)建筑立面

一是文物及歷史建筑，整治措施主要保護(hù)和維護(hù)為主，定期維護(hù)和立面清洗、局部選擇性修繕及市政管線隱蔽布置。如已修繕并作為文創(chuàng)辦公和輕餐空間的阜成信東記，以保護(hù)和維護(hù)為主；其它保存狀況一般的文物、歷史建筑，按照可逆性與原真性實(shí)施保護(hù)修繕，整治周邊風(fēng)貌不符建筑，采用原材料原工藝對(duì)立面進(jìn)行修復(fù)，如阜成信西記、緯十一路歷史建筑、阜成信西記南側(cè)歷史建筑、順祥街 18/22 號(hào)譚家大院等。二是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，可在建筑安全評(píng)估后進(jìn)行立面部分改善改造，同時(shí)對(duì)部分退線不足的歷史風(fēng)貌建筑，嘗試采用騎樓改造策略，一層部分退進(jìn)2-3m，拓展人行空間至3-5m。三是對(duì)于現(xiàn)代建筑，應(yīng)結(jié)合片區(qū)風(fēng)貌特點(diǎn)更新外立面、整治底商店招，部分老舊雜亂建筑遠(yuǎn)期按照名城保護(hù)規(guī)劃及控規(guī)要求實(shí)施整體更新。

3.2 提升街道景觀及開(kāi)放空間

一是按照居民出行“300m見(jiàn)綠、500m入園”的要求，通過(guò)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠等，增加景觀綠化量，提升街區(qū)品質(zhì)，靈活采用拆圍透綠、退圍借綠方式，將沿線部分機(jī)關(guān)大院封閉景觀空間向公共開(kāi)放。二是凸顯“百年法桐”特色，通過(guò)補(bǔ)植缺損喬木法桐、完善沿線灌木系統(tǒng)、點(diǎn)綴主題雕塑的手法，形成經(jīng)二路特色街道，提升經(jīng)二路沿線退圍增設(shè)的十余處開(kāi)放空間景觀綠化，布局連續(xù)性灌木綠化，圍繞老建筑、老字號(hào)選擇適合的公共空間，點(diǎn)綴創(chuàng)意主題雕塑，增補(bǔ)高需求綠色活動(dòng)空間。三是利用百年商埠區(qū)歷史特色文化要素，精細(xì)設(shè)計(jì)城市家具、標(biāo)識(shí)，結(jié)合廣場(chǎng)、鋪地、座椅、垃圾桶等設(shè)施設(shè)計(jì)體現(xiàn)老商埠文化特色，沿街增加各種形式的休憩座椅，方便行人休憩使用，綜合提升城市休閑活力和居民生活幸福感[3]。

3.3 優(yōu)化交通組織

在居住密度相對(duì)較高的路段設(shè)置減速標(biāo)識(shí)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)行駛對(duì)行人造成的威脅，如經(jīng)二緯八、經(jīng)三緯七、經(jīng)三緯九、經(jīng)三緯十、經(jīng)三緯十一路段。同時(shí)，針對(duì)嘉華購(gòu)物中心停車(chē)樓停滿后，仍有車(chē)輛轉(zhuǎn)入緯九路，進(jìn)而造成緯路停車(chē)擁堵的現(xiàn)象，在經(jīng)二緯九、經(jīng)三緯九的十字路口設(shè)置停車(chē)余量指示牌，同時(shí)在停車(chē)樓入口處設(shè)置港灣空間，有效疏解緯九路排隊(duì)等候停車(chē)的壓力。防止公共交通落客時(shí)對(duì)道路造成的擁堵，同時(shí)為增加交叉口的通行能力，規(guī)劃調(diào)整經(jīng)二緯九的公交停車(chē)站西移80m。在嘉華購(gòu)物中心東側(cè)建設(shè)立體式非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)立體雙層停放的方式，實(shí)現(xiàn)自行車(chē)有序停放且不影響街道景觀，同時(shí)擴(kuò)大公共活動(dòng)空間。設(shè)計(jì)理念是功能性與景觀性的結(jié)合，能都更好的融入城市環(huán)境，既滿足停車(chē)的需求，又可設(shè)立臨時(shí)性休憩空間、販?zhǔn)墼O(shè)施、展示區(qū)、兒童游樂(lè)區(qū)以及電動(dòng)車(chē)充電區(qū)等多功能區(qū)域，轉(zhuǎn)化為一個(gè)良好的社交場(chǎng)所，成為城市新的活力點(diǎn)。

3.4 改造街區(qū)業(yè)態(tài)

街區(qū)業(yè)態(tài)的改造更新可以讓老舊城區(qū)整體風(fēng)貌煥然一新，較好地防止物質(zhì)空間環(huán)境進(jìn)一步破敗，也能讓原住民生活質(zhì)量提高，城市魅力度提升。由于經(jīng)二路位于重要?dú)v史地段，一是公共設(shè)施造型要求與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)設(shè)施時(shí)要從實(shí)用和美學(xué)角度考慮，盡可能體現(xiàn)歷史文化元素。二提升沿街商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保留提升特色老字號(hào)、經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)的店鋪，遷出和更新與地塊功能發(fā)展定位相關(guān)度低且質(zhì)量較差的店鋪，優(yōu)化與更新業(yè)態(tài)類(lèi)型。三是對(duì)應(yīng)現(xiàn)有業(yè)態(tài)缺口，植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)型業(yè)態(tài)與設(shè)施，引導(dǎo)形成文化特色街道。對(duì)經(jīng)二路段進(jìn)行旅游配套設(shè)施的補(bǔ)足，提供游客路途中的休憩節(jié)點(diǎn)，沿街綠化、街頭節(jié)點(diǎn)等人群密集地帶增設(shè)各類(lèi)休憩設(shè)施如花池座椅、長(zhǎng)條座椅等，為人們提供停滯休息空間；增加夜間娛樂(lè)環(huán)境設(shè)施，結(jié)合旅游餐飲購(gòu)物環(huán)境以及住宿接待環(huán)境。

3.5 增補(bǔ)服務(wù)設(shè)施

結(jié)合《濟(jì)南市15分鐘生活圈專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)化精準(zhǔn)配置，營(yíng)造社區(qū)生活魅力。一是構(gòu)建多層次生活圈?；诮值?、社區(qū)行政管理邊界，考慮居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需求，構(gòu)建“15分鐘—5—10分鐘”兩級(jí)社區(qū)生活圈，實(shí)現(xiàn)底線配置向差異化精準(zhǔn)配置轉(zhuǎn)變。二是雙重管控定指標(biāo)。配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最小規(guī)模與千人指標(biāo)的雙重控制，精準(zhǔn)匹配不同社區(qū)生活圈的人口規(guī)模與實(shí)際需求。三是因地制宜塑特色。通過(guò)分析不同社區(qū)生活圈的人口年齡結(jié)構(gòu)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)及建設(shè)情況等因素，引導(dǎo)差異管控和特色塑造，以城市更新等方式，加強(qiáng)社區(qū)生活圈特色打造，體現(xiàn)社區(qū)魅力。四是打造“后疫情時(shí)代”社區(qū)生活圈。充分考慮疫情緩和后居民就近鍛煉的迫切需求，提升運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館的供給水平，縮小服務(wù)范圍，方便居民生活。

4 實(shí)施路徑

在濟(jì)南市委市政府統(tǒng)一部署下，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等編制單位，成立規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、交通工程等綜合性工作團(tuán)隊(duì)，與區(qū)政府、街道辦密切配合，多次走訪現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)勘查、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)助等新技術(shù)手段，完成項(xiàng)目線上、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，分析和策略研究工作，為經(jīng)二路街區(qū)城市更新提供決策和實(shí)施支撐。整個(gè)項(xiàng)目在前期研究、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)以及后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，形成了由市級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)，區(qū)政府及區(qū)級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)的工作機(jī)制，分批次逐步落實(shí)實(shí)施項(xiàng)目工程的工作路徑。

一是成立專(zhuān)門(mén)政府機(jī)構(gòu)，研究編制分工方案，明確各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)。圍繞復(fù)興老商埠等核心任務(wù)，明確任務(wù)分工、完成時(shí)限，形成分工方案。二是建立項(xiàng)目臺(tái)賬，定期調(diào)度各項(xiàng)編制工作，確保各項(xiàng)工作按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。各有關(guān)單位按照分工方案安排，明確具體項(xiàng)目編制詳細(xì)計(jì)劃，據(jù)此建立規(guī)劃編制項(xiàng)目工作臺(tái)賬。明確調(diào)度周期，將項(xiàng)目初步方案、專(zhuān)家論證及組內(nèi)審查等為重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌掌握各項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和存在問(wèn)題，視情況及時(shí)組織編制落實(shí)組專(zhuān)題會(huì)或上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究決策。三是深度介入重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保高水平規(guī)劃、高水準(zhǔn)實(shí)施。主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，研討重點(diǎn)地段項(xiàng)目編制深度、內(nèi)容，確保工作順利推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，經(jīng)二路城市更新改造工程已全部完成，實(shí)施后的經(jīng)二路街區(qū)，綠化覆蓋率顯著提升、空間環(huán)境質(zhì)量大幅改善、城市品質(zhì)得到提升，市民滿意率達(dá)到90%，被山東省住建廳評(píng)為省級(jí)示范項(xiàng)目，已成為濟(jì)南市歷史街區(qū)更新改造典范，在濟(jì)南市2022年政府工作報(bào)告“工作回顧”的第四部分明確為“堅(jiān)持完善功能、提升品質(zhì)”的重點(diǎn)片區(qū)。現(xiàn)經(jīng)二路街區(qū)已成為濟(jì)南著名的網(wǎng)紅打卡地?；仡櫿麄€(gè)項(xiàng)目，先開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷、問(wèn)題評(píng)估，以問(wèn)題為導(dǎo)向，再對(duì)街道空間系統(tǒng)性的提出綜合提升策略，然后建立權(quán)責(zé)分明的項(xiàng)目臺(tái)賬定期調(diào)度，建立自上而下、分階段落實(shí)的實(shí)施機(jī)制，按計(jì)劃完成了更新和實(shí)施，這種模式現(xiàn)已在濟(jì)南其他歷史街區(qū)推廣，希望能為其他城市歷史街區(qū)的更新和實(shí)施提供有益示范。