話題嘉賓

王炳利：財政部天津監(jiān)管局監(jiān)管四處處長， 天津市先進(jìn)會計工作者， 從事財會監(jiān)督工作近30 年，目前主要負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)日常監(jiān)管、金融監(jiān)管等工作。

朱姝： 財政部河南監(jiān)管局辦公室副主任，負(fù)責(zé)河南監(jiān)管局“三優(yōu)”“財青8+”“根在基層” 等調(diào)研工作的組織開展。

趙婕：財政部寧波監(jiān)管局辦公室三級調(diào)研員， 從事財政監(jiān)管工作。

陳以勇：北京市財政局法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，歷任北京市財政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編，近年來在《法治藍(lán)皮書》《北京日報》等多家媒體發(fā)表研究報告近百篇。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。 習(xí)近平總書記這些重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

財政部黨組書記、部長劉昆撰文指出，我們要始終將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，堅持和加強(qiáng)黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，通過大興調(diào)查研究，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支的分析研判，摸清財政運行情況， 增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能， 確保黨的二十大作出的各項部署付之于行動、見之于成效；在大興調(diào)查研究過程中把穩(wěn)思想航向，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，有力有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保障基層“三?！?、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；我們要堅持把深入調(diào)查研究作為基本功，始終緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦積極的財政政策加力提效、完善稅費優(yōu)惠政策、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)，系統(tǒng)把握調(diào)查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，錘煉過硬腳力、眼力、腦力和筆力，使財政各項工作舉措符合基層實際和群眾意愿，有效打通堵點、破解難題，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財政工作的實際成效。

近年來，財政監(jiān)管調(diào)研工作持續(xù)展開，取得了積極成效。 調(diào)查研究作為謀發(fā)展、抓落實的重要舉措，結(jié)合財政監(jiān)管工作實際，通過廣泛深入的調(diào)查研究，問計于群眾、問計于實踐，使各項財政政策和工作更加切合實際，調(diào)查研究正成為推動財政改革發(fā)展的動力源泉。 財政監(jiān)管調(diào)查研究工作中，如何找準(zhǔn)方向、發(fā)現(xiàn)真問題？ 針對不同的調(diào)研性質(zhì)，如何步步為營有針對性、具實效性地推進(jìn)調(diào)研？ 如何準(zhǔn)確把握財政監(jiān)管工作性質(zhì)、持續(xù)提升財政監(jiān)管調(diào)研質(zhì)量、不斷強(qiáng)化調(diào)研成果運用？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦財政監(jiān)管調(diào)查研究，就相關(guān)問題展開探討。

大興調(diào)查研究 推動財政監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展

主持人：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。 調(diào)查研究是做好各項工作的基本功，對于高質(zhì)量推動財政監(jiān)管工作也發(fā)揮著特殊重要作用。 如何認(rèn)識財政監(jiān)管調(diào)查研究的必要性和重要意義？

王炳利：習(xí)近平總書記指出，“要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功”。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是新時代解決發(fā)展難題、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要法寶。 財政作為庶政之母、邦國之本，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；A(chǔ)不牢、地動山搖，財政的平穩(wěn)運行事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，財政監(jiān)管部門作為重要監(jiān)督力量，始終擔(dān)負(fù)保障財政規(guī)范運行的職責(zé)。 近年來外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素疊加，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，財政收支形勢依然嚴(yán)峻。 面對層出不窮、日益復(fù)雜的新矛盾新問題，只有通過深入有效的調(diào)查研究，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)隱藏在后的“灰犀?！薄昂谔禊Z”，并深究問題背后原因， 積極探索破解難題的方法，及時將問題化解在初萌、未萌，確保財政平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

朱姝：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。 習(xí)近平總書記今年6 月在內(nèi)蒙古考察時， 強(qiáng)調(diào)大興務(wù)實之風(fēng)， 抓好調(diào)查研究，在察實情、出實招、求實效上下功夫。做好財政監(jiān)管調(diào)查研究， 是繼承和發(fā)揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的重要舉措， 是適應(yīng)新時代發(fā)展、 實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求， 也是財政監(jiān)管部門更好貫徹落實中央重大財稅政策、 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。 財政部河南監(jiān)管局按照部黨組決策部署， 充分利用貼近地方、靠近基層的職能優(yōu)勢，以摸清實情、解決問題、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)真研、真調(diào)研，切實發(fā)揮“探頭”“哨兵”“參謀”作用。 2022 年度財政部“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)查報告”評選獲獎篇數(shù)居全國監(jiān)管局第1位。 2023 年上半年上報信息排名居全國監(jiān)管局第1 位。

趙婕：調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好各項工作的基本功。開展財政監(jiān)管調(diào)查研究，是我們財政干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力的必然要求，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體實踐，是落實“積極的財政政策加力提效”要求、增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能、緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、財政部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以及落實《關(guān)于在財政部大興調(diào)查研究的實施方案》的重要內(nèi)容。

陳以勇：從北京市的情況看，新時代財政監(jiān)管工作主要由兩部分組成：一部分是“刀刃向內(nèi)”式的監(jiān)管，由財政部門運用“三定”職責(zé)所賦予的權(quán)力，督促推動預(yù)算單位嚴(yán)格落實管財理財、用財節(jié)財?shù)确ǘ氊?zé)和法定要求； 另一部分是“觸角外延”式的監(jiān)管，主要是按照依法所獲得的授權(quán)， 將監(jiān)管范圍由傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，擴(kuò)展到行政管理相對人和相關(guān)市場主體，依法處理解決涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的問題。 上述“內(nèi)外兼修”“雙輪驅(qū)動”的特征，決定了調(diào)查研究對加強(qiáng)財政監(jiān)管具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。

一是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財政監(jiān)管的“傳家寶”。 “衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”“紙上得來終覺淺， 絕知此事要躬行” ……這些既是古人強(qiáng)調(diào)腳踏實地、親力親為的真知灼見，更應(yīng)成為新時代財政監(jiān)管中大興調(diào)查研究、 堅持實事求是的真實寫照。 以進(jìn)圈入舍數(shù)豬數(shù)羊、數(shù)雞數(shù)鴨的“笨辦法”核算財政補貼，以頭頂烈日跑到田間地頭丈量實測農(nóng)作物實際面積和收成的“倔勁兒”死摳獎補資金……這是在北京市財政局歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)無數(shù)“活字典”“活賬本”“政策通”的紅色基因和神奇密碼。 盡管時代變了、條件變了、環(huán)境變了、人員變了，但是以錙銖必較精神加強(qiáng)財政監(jiān)管的主題沒有變， 以實事求是精神開展調(diào)查研究的傳統(tǒng)不能丟。

二是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財政監(jiān)管的“基本功”。 隨著財政收支緊平衡和黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子正在成為新常態(tài)， 財政部門日益成為各類主體利益博弈的焦點，而財政部門協(xié)調(diào)解決“粥少僧多”矛盾的話語權(quán)，必須建立在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手資料和真實情況的基礎(chǔ)之上， 必須在深入實際與實踐之中，練就識別各類主體利益訴求及需求虛與實、多與少、急與緩、遠(yuǎn)與近的“火眼金睛”。 北京市財政局近幾年面對有限財政資金與持續(xù)增長的支出需求的矛盾，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 既突出保重點、保剛需、保緊急，也發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)域資金保障的突出問題并非“缺、緊、難”，而在于如何從理念和機(jī)制上解決“統(tǒng)、管、效”，因此研究提出了統(tǒng)籌運用 “6×3” 的對策建議，即：統(tǒng)籌用好中央、市級、區(qū)級這三級的錢，統(tǒng)籌用好財政、發(fā)改、自籌這三家的錢，統(tǒng)籌用好政府、企業(yè)、社會這三方的錢，統(tǒng)籌用好資產(chǎn)、資本、資源這三轉(zhuǎn)的錢，統(tǒng)籌用好昨天、今天、明天這三天的錢，從而達(dá)到了“少花錢、多辦事”“花小錢、辦大事”“不花錢、也辦事”這三辦的目標(biāo)。

三是必須將調(diào)查研究作為加強(qiáng)財政監(jiān)管的“必修課”。 財政屬于政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)部門， 其監(jiān)管工作越來越呈現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、精細(xì)化要求高的特征， 產(chǎn)生了很多財政干部任職經(jīng)歷單一等問題。從實際情況看，以安排財政干部到基層掛職、代職等進(jìn)行“補課”的方式，雖有一定效果，但無法避免“臨時突擊”等弊端。 因此，結(jié)合財政監(jiān)管工作對深入基層開展調(diào)查研究作出常態(tài)化、長效化的制度設(shè)計和安排，不失為將“走基層、接地氣”等要求融入日常、落在經(jīng)常的好主意、好辦法。

主持人：牢牢把握財政機(jī)關(guān)政治屬性，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署和財政改革發(fā)展方向，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，把調(diào)查研究作為謀發(fā)展、抓落實的重要舉措。 在您看來，財政監(jiān)管調(diào)查研究工作都有哪些特質(zhì)特點？ 結(jié)合您（貴單位）的工作實踐，簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

王炳利：財政部天津監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 堅決貫徹落實黨中央決策部署和財政部工作要求，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用，及時反映地方財政運行情況，為財政部研判地方財政經(jīng)濟(jì)形勢提供有力支撐，指導(dǎo)地方強(qiáng)化財政管理，助推地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 同時大興調(diào)查研究之風(fēng)，將調(diào)查研究同監(jiān)管工作緊密結(jié)合，深入基層一線直面問題、尋策問道，使調(diào)研更好為科學(xué)決策服務(wù)，當(dāng)好“參謀”助手。

一是堅持重點監(jiān)督與調(diào)查研究并重。按照財政部工作部署，財政監(jiān)管部門每年對國家重點財政政策執(zhí)行情況、政府債務(wù)、 財會監(jiān)督等重點領(lǐng)域進(jìn)行專項審查。 在審查過程中， 對發(fā)現(xiàn)的問題整理匯總，進(jìn)一步梳理共性，甄別個性，形成問題清單。 聚焦典型問題開展調(diào)查研究， 通過會議座談、 實地走訪等方式，深挖問題根源，細(xì)究問題成因，進(jìn)一步摸清“脈絡(luò)”，為打通“梗阻”奠定基礎(chǔ)。

二是堅持日常監(jiān)管與調(diào)查研究并行。 創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，使用指標(biāo)評估、大數(shù)據(jù)篩查等方式， 進(jìn)一步提高精細(xì)化監(jiān)管水平。 抓實抓細(xì)問題督導(dǎo)整改，特別是對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，避免釀成新問題。 同時圍繞暴露的短板弱項，加大走訪調(diào)研力度，認(rèn)真分析問題成因，形成專題調(diào)研報告，為完善制度機(jī)制提供支撐。

三是堅持調(diào)查研究與整改糾偏并進(jìn)。 開展調(diào)查研究， 根本目的是解決問題，不解決問題就是形式主義，對問題聽之任之就會貽害無窮。 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，財政監(jiān)管部門積極向財政部、屬地黨委政府進(jìn)行匯報， 推動完善長效機(jī)制和堵塞管理漏洞， 將調(diào)研成果切切實實轉(zhuǎn)化為整改實效。

朱姝：立足監(jiān)管職能優(yōu)勢，財政監(jiān)管調(diào)查研究工作具有其鮮明特點。

一是“深”。 就是深入基層，深入實際。 監(jiān)管局作為財政部派駐各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 長期深入基層一線， 掌握一手材料， 有利于掌握基層真實情況和群眾真實訴求。

二是“準(zhǔn)”。就是問題找得準(zhǔn)。監(jiān)管工作的重要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，監(jiān)管局干部可謂分析矛盾、 找準(zhǔn)問題的行家里手。

三是“實”。就是建議提得實。財政監(jiān)管干部對財稅政策的理解更為深刻、把握更為準(zhǔn)確，結(jié)合基層實際，能提出更切實可行的政策建議， 把調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為解決問題的實際舉措。

趙婕：從我局開展財政監(jiān)管的多年實踐來看， 財政監(jiān)管調(diào)查研究工作主要有三個方面特點。

第一是旗幟鮮明講政治， 政治性是財政監(jiān)管工作的第一屬性， 講政治是財政監(jiān)管工作的第一要求。 在財政監(jiān)管調(diào)查研究中， 始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為調(diào)查研究的思想武器和政治旗幟， 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于財政工作的重大決策部署， 深刻領(lǐng)會黨的路線方針政策意圖， 牢牢把握調(diào)查研究的目標(biāo)方向， 推動財政監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

第二是緊貼基層重實際。 監(jiān)管局作為財政部派駐地方機(jī)構(gòu)， 充分發(fā)揮著財政部在屬地的 “哨兵”“探頭”“參謀”作用，推動黨中央重大決策部署落地生效，關(guān)注老百姓急難愁盼民生問題以及財政監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題等，協(xié)助做好重大財政改革發(fā)展以及調(diào)查研究屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和地方財政運行狀況等，貼近基層、下沉一線，摸清實情、破解難題、推動工作。

第三是監(jiān)管調(diào)研相結(jié)合。 結(jié)合財政中心工作，立足屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，發(fā)揮就地就近優(yōu)勢， 聚焦重大財稅政策落實、 屬地財政經(jīng)濟(jì)運行、 促進(jìn)共同富裕、做好民生保障、助力鄉(xiāng)村振興、支持中小微企業(yè)發(fā)展、 推動制造業(yè)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等， 在開展日常財政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作中，切實做好審核審批、核查檢查、監(jiān)督調(diào)研相結(jié)合， 有力有序推動財政監(jiān)管工作走深走實。

陳以勇：我在擔(dān)任北京市財政局研究室主任期間， 曾經(jīng)研究撰寫了題為《深入基層做 “五員”》 的經(jīng)驗報告，在《北京日報》《北京支部生活》等媒體刊登后，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。我個人認(rèn)為這篇報告的成功之處，就在于總結(jié)把握了財政監(jiān)管工作開展調(diào)查研究的特質(zhì)特點。 我總結(jié)了以下五條經(jīng)驗，對于研究把握財政監(jiān)管調(diào)查研究工作特質(zhì)特點、深入扎實做好新時代財政監(jiān)管調(diào)查研究工作應(yīng)該仍不乏現(xiàn)實借鑒意義。

一是帶著讓財政監(jiān)管“掀起紅蓋頭”的“賬本子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好為服務(wù)對象解疑釋惑的“宣講員”。

二是帶著讓財政政策“打通最末梢”的“題板子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好從工作末端查情問效的“研究員”。

三是帶著讓財政支出“嚴(yán)到最底端”的“硬尺子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)口傳心授的“輔導(dǎo)員”。

四是帶著讓財政形象“淬火再塑造”的“土法子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好在一線火線深度體驗的“戰(zhàn)斗員”。

五是帶著讓財政干部“勤掃門前雪”的“柔性子”走進(jìn)基層，努力當(dāng)好為不同主體打開心結(jié)的“調(diào)解員”。

實事求是堅持問題導(dǎo)向 深入調(diào)研切實建言獻(xiàn)策

主持人：調(diào)查研究不僅是推動財政改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先手棋”，更是防范化解財政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的“金鑰匙”，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)問題是開展調(diào)查研究的起點也是關(guān)鍵的一步。 結(jié)合您（貴單位）的財政監(jiān)管實踐，如何堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)真問題、找準(zhǔn)調(diào)研主題？ 簡要談?wù)勀鷮Υ说南敕ㄕJ(rèn)識。

王炳利：發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，是解決問題的前提。 實踐證明，調(diào)查研究不僅要全面深入細(xì)致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題。在財政監(jiān)管實踐中，往往會發(fā)現(xiàn)獨立的個性問題，如何通過個性問題揭示背后的共性問題對于找準(zhǔn)調(diào)研主題至關(guān)重要。

我認(rèn)為需做好以下兩方面工作：一方面找準(zhǔn)小切口，從具體事入手，按照“解決一個問題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個領(lǐng)域”的原則，細(xì)致梳理疑點線索，順著線索步步推進(jìn)，逐步發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)而明確調(diào)研主題；另一方面立足大視角，著眼全局、通盤考慮，將調(diào)研主題拔高維度，放在區(qū)域發(fā)展的大局中去，及時對調(diào)查路徑校準(zhǔn)修正，確保研究方向不走偏、不變形。 比如：在日常金融監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)某區(qū)國企融資困難， 迅速對該國企開展調(diào)研，進(jìn)而逐步發(fā)現(xiàn)該區(qū)整體債務(wù)償付困難。我們迅速向財政部、 屬地黨委政府進(jìn)行報告，提前采取有力措施“除險排爆”，避免出現(xiàn)債務(wù)問題。

朱姝： 調(diào)查研究的目的在于解決問題、推進(jìn)工作。 河南監(jiān)管局堅持以問題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)研方向，正確提出問題，科學(xué)分析問題，合理解決問題，切實推動黨中央各項決策部署落實落地。

一是著眼大局精準(zhǔn)選題。 心懷“國之大者”，站在政治和全局高度，圍繞黨中央決策部署和財政中心工作， 抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、 群眾反映強(qiáng)烈的重點問題精準(zhǔn)選題，著力解決政策與執(zhí)行之間的“腸梗阻”。今年年初，河南監(jiān)管局專門召開了“深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神精心謀劃年度重點調(diào)研選題”會議，以高水平謀劃打好全年調(diào)研工作基礎(chǔ)。

二是找準(zhǔn)切口精準(zhǔn)破題。 堅持“小切口”“具體化”，從小處著手，通過“解剖麻雀”以小見大，由個體到整體，由具體到抽象， 在認(rèn)識事物的具體性和特殊性過程中把握普遍性和規(guī)律性， 找準(zhǔn)關(guān)鍵精準(zhǔn)破題。

三是抓住本質(zhì)分析矛盾。 堅持矛盾分析的方法， 牢牢抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面， 準(zhǔn)確立論、 科學(xué)論證，在把握事物本質(zhì)、全面剖析研究基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)找到問題癥結(jié)，提出科學(xué)、務(wù)實、管用的工作舉措解決矛盾。

趙婕：調(diào)查研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，堅持問題導(dǎo)向是調(diào)查研究的根本基石。 在我局的財政監(jiān)管工作實際中， 局黨組和各業(yè)務(wù)處堅持從“小切口”入手，發(fā)現(xiàn)“難堵點”，解決“大問題”。 緊盯地方政府債務(wù)監(jiān)管、地方財政運行分析、 中央轉(zhuǎn)移支付等重點領(lǐng)域， 聚焦財政工作中具有普遍性和制度性的問題， 以及涉及財政改革發(fā)展穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次、 關(guān)鍵性問題，以“時時放心不下”的責(zé)任感和使命感開展財政監(jiān)管調(diào)查研究工作。

比如在開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)管時， 如何有效化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險， 如何規(guī)范政府投融資行為和加強(qiáng)融資平臺公司轉(zhuǎn)型等，通過邊核查邊調(diào)研，撰寫了《寧波地區(qū)政府性融資擔(dān)保現(xiàn)狀調(diào)研》《地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的思考》《政府債務(wù)風(fēng)險視角下的融資平臺公司轉(zhuǎn)型研究》等多篇調(diào)研報告，報送關(guān)于寧波市政府債務(wù)管理方面的相關(guān)問題及建議等相關(guān)多篇專報信息多次獲得財政部劉昆部長、許宏才副部長、朱忠明副部長以及市主要領(lǐng)導(dǎo)批示， 力求探尋科學(xué)有效的解決路徑， 堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

再比如利用屬地監(jiān)管優(yōu)勢，在動態(tài)掌握寧波市整體性與區(qū)域性財政經(jīng)濟(jì)運行相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，再結(jié)合“減稅降費”背景下以深入基層解剖麻雀的方式，開展縣級財政運行情況調(diào)研，核實和調(diào)研分析部分地區(qū)縣級財力變化及影響因素、 財政預(yù)算收支平衡情況、縣級一般公共預(yù)算支出情況等， 并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的影響基層財政運行可持續(xù)的問題及成因進(jìn)行探討研究，撰寫的《寧波市市以下財政體制運行情況調(diào)研分析報告》《寧波市經(jīng)濟(jì)運行和減稅降費政策實施情況調(diào)研分析報告》等多篇調(diào)研報告分別獲得財政部財政工作“優(yōu)秀調(diào)查報告”類一等獎、三等獎；撰寫的關(guān)于財政運行風(fēng)險隱患、 年度區(qū)縣級財政運行量化分析等相關(guān)專題材料多次獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為財政部決策提供第一手資料，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

陳以勇： 財政監(jiān)管工作必須在法治軌道上推進(jìn)，而財政法治工作的難點、堵點和痛點， 很容易成為加強(qiáng)財政監(jiān)管的“絆腳石”。 為此，近幾年北京市財政局法治機(jī)構(gòu)從真發(fā)現(xiàn)問題、 發(fā)現(xiàn)真問題的起點出發(fā)， 在深入調(diào)查研究中以 “七加七解”成功聚焦主題、破解難題，對財政監(jiān)管調(diào)查研究工作如何破題， 有一定啟發(fā)借鑒作用。

一是研究探索如何給兩個依法“加座橋”，著力解決“力量難合”的問題。既深入研究依法理財與依法行政的工作方向、工作對象、工作范疇截然不同所造成的差異性，又把握依法理財與依法行政你中有我、我中有你、不能相互割裂的緊密關(guān)聯(lián)性，打通上述兩項工作由不同領(lǐng)導(dǎo)分管、不同處室牽頭、不同管道部署等因素所帶來的顯性或隱性壁壘，積極推動解決兩個依法“兩張皮”的問題，實現(xiàn)同頻共振、相互融合、整體提升。

二是研究探索如何給法治機(jī)構(gòu)“加道門”，著力解決“人才難進(jìn)”的問題。 按照新修訂的行政處罰法、 正在修訂的行政復(fù)議法等法律中關(guān)于行政機(jī)關(guān)法制審核人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格的規(guī)定，從堅持黨管干部和嚴(yán)格依法用人的角度，推動解決行政機(jī)關(guān)“法律專業(yè)人才短缺”“法律專業(yè)人才難進(jìn)”“法律專業(yè)人才難升”“法律專業(yè)人才難留”的問題。

三是研究探索如何給法制審核“加個筐”，著力解決“責(zé)任難分”的問題。 針對法治機(jī)構(gòu)對具體行政行為等提前介入、前置審核有利于降低行政法律風(fēng)險，但同時也帶來了法制審核任務(wù)的爆發(fā)式增長等問題， 抓緊研究制定法治機(jī)構(gòu)合法性審核工作清單及工作規(guī)范， 就審核范圍、審核要件、審核時限、審核結(jié)果運用等劃出紅線， 把依法行政主體責(zé)任與法制機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開來，切實解決法制審核泛化異化、 越位錯位的問題。

四是研究探索如何給執(zhí)法人員“加把勁”，著力解決“鐵案難辦”的問題。 針對財政系統(tǒng)執(zhí)法人員“小馬拉大車”及不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題，積極建議以專業(yè)化選拔、專業(yè)化訓(xùn)練、專業(yè)化考核、專業(yè)化待遇等措施，打造能辦會辦鐵案的執(zhí)法鐵軍。

五是研究探索如何給惡意濫訴 “加把鎖”，著力解決“久訟難纏”的問題。 針對政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟門檻相對較低， 程序空轉(zhuǎn)卻不能實現(xiàn)案結(jié)事了、服判息訴，浪費大量行政資源和司法資源的問題，一方面，積極研究探索財政信息公開的范圍和邊界， 對一些并不涉及申請人權(quán)利義務(wù)或與其沒有直接利害關(guān)系的涉訴行為， 依法劃出邊界或紅線；另一方面，與政法、司法等部門研究探索對一些長期纏訴濫訴重點人建立黑名單或預(yù)警制度， 協(xié)調(diào)人民法院發(fā)揮居中優(yōu)勢，推進(jìn)訴源治理，把非訴機(jī)制挺在前面，以“訴外濾紛、訴前解紛、訴內(nèi)止紛”三項機(jī)制，把惡意纏訴濫訴拒之門外。

六是研究探索如何給信息共享 “加條路”，著力解決“條塊難通”的問題。 針對當(dāng)前行政執(zhí)法信息公示公開 “政出多門、九龍治水”，如本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的行政執(zhí)法信息公開專欄、 司法部門的行政執(zhí)法信息管理平臺、 發(fā)改部門的優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)平臺、 市場監(jiān)管部門的企業(yè)信用網(wǎng)和“雙隨機(jī)、一公開”平臺、經(jīng)信部門的大數(shù)據(jù)匯聚平臺和公共信用信息服務(wù)平臺、 政務(wù)服務(wù)部門的 “一網(wǎng)通辦”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，呼吁和協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)威部門從頂層設(shè)計上對各類平臺進(jìn)行整合，切實解決信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成網(wǎng)絡(luò)資源、 人力資源和財力資源極大浪費的問題。

七是研究探索如何給剛性指標(biāo) “加點柔”，著力解決“年考難過”的問題。 針對依法行政考核與各單位年度績效考核掛鉤所形成的 “考核焦慮”“考核恐慌”，調(diào)整增設(shè)積極參加法治政府示范項目創(chuàng)建活動、法治宣傳教育活動創(chuàng)新、有效解決法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍短板問題等激勵性指標(biāo)， 并通過采取專題培訓(xùn)、 實地調(diào)研、階段點評、中期督導(dǎo)、觀摩見學(xué)、推介典型等措施， 改變 “秋后算賬”“一錘定音”“亡羊補牢”的做法。 比如，北京市財政局在近兩年與工作基礎(chǔ)相對較好的豐臺、房山、大興、順義四區(qū)財政局聯(lián)袂開展研究工作，以“1+4+N”模式將公平競爭審查工作向縱深推進(jìn)，就起到了“把考核從評時轉(zhuǎn)入平時”“以考核促落實、促提升”的作用。