傅強 謝小云

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058）

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又有基于自己國情的中國特色。黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[1]這五個特征對干部教育培訓(xùn)工作提出了系統(tǒng)化的新要求。建黨百年來，干部教育培訓(xùn)工作始終適應(yīng)黨在不同時期歷史方位的變化，適應(yīng)黨和國家工作重心的新發(fā)展，適應(yīng)干部隊伍建設(shè)的新要求。[2]面向中國式現(xiàn)代化建設(shè)，顯然應(yīng)該成為干部教育培訓(xùn)工作在新時期改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必然要求干部隊伍現(xiàn)代化；干部隊伍現(xiàn)代化，必然要求干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化，這是干部教育培訓(xùn)工作圍繞中心、服務(wù)大局的時代要求和發(fā)展邏輯。[3]面向中國式現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，突出抓好黨性教育，大力開展專業(yè)化能力培訓(xùn)，是當下及未來相當長時期內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)定位和政治功能。也正因此，干部教育培訓(xùn)應(yīng)該聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)主線，進一步厘清干部教育需求，系統(tǒng)梳理和改革創(chuàng)新理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力教育，提升“三育”融合的培養(yǎng)體系，探索教育培訓(xùn)方法和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

一、面向中國式現(xiàn)代化干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.從靜態(tài)知識教學(xué)到動態(tài)勝任力提升

2015 年中共中央印發(fā)的 《干部教育培訓(xùn)工作條例》中強調(diào)：干部教育培訓(xùn)堅持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點，并注重業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)和能力。[4]在實際工作中，干部教育培訓(xùn)以理論、黨性、能力三個方面為要素，在培養(yǎng)體系中形成了現(xiàn)有的學(xué)科知識體系組合，形成了以理論課程講授為主的教育培訓(xùn)模式。[5]

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，這是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進道路上必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題。同時，黨的創(chuàng)新理論在不斷發(fā)展，黨的二十大報告提出了一系列重大思想、重大觀點，特別是提出并系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化這個重大理論和實踐問題，進一步豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。中國式現(xiàn)代化建設(shè)是龐大的理論體系，所需的知識和理論是廣泛而復(fù)雜的，涉及經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化和生態(tài)文明等眾多領(lǐng)域。然而，在現(xiàn)有的干部教育體系中，對中國式現(xiàn)代化相關(guān)知識與理論的供給滯后于新的需求。下一步亟須回應(yīng)的是，如何將包含現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、社會治理、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)文明等宏大的戰(zhàn)略部署高質(zhì)量嵌入干部教育培訓(xùn)的知識體系和課程體系。

全新的外部情境特征和快速變化的崗位工作難題，使領(lǐng)導(dǎo)干部已有的經(jīng)驗和知識體系不斷面臨新的挑戰(zhàn)。新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗盲區(qū)、能力短板在所難免。[6]從人力資源開發(fā)的視角來看，傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)大都建立在基于崗位分析獲得的知識、技能和素質(zhì)的基礎(chǔ)上。然而，由于崗位特征分析的結(jié)果存在靜態(tài)、滯后和低績效關(guān)聯(lián)的弱點，[7]在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，現(xiàn)行的教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法與技術(shù)迫切需要與時俱進、不斷完善。

有別于傳統(tǒng)基于崗位分析的方法，人力資源開發(fā)領(lǐng)域的國際著名學(xué)者戴維·麥克利蘭（D.McClelland）提出的勝任力（competency）是與戰(zhàn)略、使命、愿景聯(lián)系更緊密的綜合才能，與動態(tài)變化的工作情境以及面向未來的高水平工作績效有著更加密切的關(guān)系。[8]這些勝任力指的是產(chǎn)生高績效的知識、能力以及價值觀、個性、動機等組合特征（KSAOs）。[9]基于勝任力理論的人力資源開發(fā)為動態(tài)和復(fù)雜工作情境下的干部教育培訓(xùn)提供了新的理論基礎(chǔ)，為解決“學(xué)用脫節(jié)”問題、促進理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之間的雙融互促提供了新的解決思路。

簡而言之，面向中國式現(xiàn)代化的干部教育培訓(xùn)需要與時俱進，從注重靜態(tài)的學(xué)科理論知識傳授逐步轉(zhuǎn)向注重動態(tài)情境關(guān)聯(lián)的勝任力提升。只有切實提升干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略前瞻性，才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化所面臨的新要求。

2.解決“學(xué)用脫節(jié)”難題

習(xí)近平總書記在2023 年4 月的主題教育大會上指出“學(xué)用脫節(jié)，學(xué)歸學(xué)做歸做，不善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的實際本領(lǐng)”[10]的現(xiàn)象。為進一步解決“學(xué)用脫節(jié)”的難題，必須堅持遵循理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，要避免教育培訓(xùn)中的教條主義和經(jīng)驗主義，致力于創(chuàng)新教育教學(xué)過程環(huán)節(jié)。

干部教育培訓(xùn)在學(xué)用結(jié)合上存在脫節(jié)現(xiàn)象，一方面是因為許多干部教育培訓(xùn)課程片面注重理論知識的灌輸，而忽視了與實際工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)和實踐，這導(dǎo)致一部分干部在培訓(xùn)結(jié)束后難以將所學(xué)的知識應(yīng)用于解決實際問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)。另一方面，干部教育培訓(xùn)往往因為片面強調(diào)工學(xué)矛盾，注重表面功夫，容易陷入形式主義，一部分干部僅僅是完成培訓(xùn)任務(wù)而缺乏真正的思考和內(nèi)化；以“學(xué)評教”和學(xué)習(xí)時數(shù)為常見的教育培訓(xùn)考核形態(tài)，而非注重學(xué)習(xí)成效，客觀上也使得學(xué)以致用的動力不足。此外，干部教育培訓(xùn)還存在技術(shù)和方法上的問題。部分培訓(xùn)課程內(nèi)容單一，缺乏場景嵌入和參與方法，針對性和實效性較低。

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上也特別指出，“要加強能力提升，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干”[11]，這個重要論述強調(diào)的是干部要堅持問題驅(qū)動的學(xué)習(xí)，在實踐中磨煉成長。因此，在干部教育培訓(xùn)中，首先，要進一步加強與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)的情境嵌入；要通過調(diào)查研究提煉關(guān)鍵的難題、矛盾和沖突場景，將理論與實際真正聯(lián)系起來，這是解決“學(xué)用脫節(jié)”問題的關(guān)鍵路徑。其次，應(yīng)該考慮在教育培訓(xùn)體系設(shè)計、培養(yǎng)方案、教育技術(shù)、效能評估中更加充分強調(diào)“學(xué)中干、干中學(xué)”，通過推動理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的融合互促、雙向嵌入，實現(xiàn)理論、黨性、能力三要素融合設(shè)計。尤其在教育培訓(xùn)的方法技術(shù)方面，要進一步應(yīng)用諸如行動學(xué)習(xí)技術(shù)、沉浸式情景模擬等方式方法，拉近理論學(xué)習(xí)和實際應(yīng)用的距離，將教育培訓(xùn)直接嵌入問題解決的場景，實現(xiàn)理論與實踐、學(xué)習(xí)與運用的高度統(tǒng)一。

3.面向問題解決優(yōu)化干部教育供給側(cè)設(shè)計

中國式現(xiàn)代化的干部教育培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)是如何將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、社會治理、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)文明等宏大的戰(zhàn)略部署高質(zhì)量落實到教育培訓(xùn)設(shè)計中。其中的關(guān)鍵在于，這些支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署在科學(xué)屬性上都是需求牽引的多學(xué)科交叉問題，如收入分配中的公平與效率問題、發(fā)展平衡性和充分性問題等，需要創(chuàng)新現(xiàn)有學(xué)科建制，促進多學(xué)科知識融通創(chuàng)新，才能在實踐工作中起到理論指導(dǎo)的作用。而在許多干部教育培訓(xùn)機構(gòu)中，干部教育課程內(nèi)容主要由各教研部（室）立足本學(xué)科知識體系各自獨立進行設(shè)計和交付，彼此分工明確、界限清晰，因而一定程度上迫切需要加強學(xué)科交叉融合。

實際上，近年來中央前所未有地重視干部教育培訓(xùn)工作，依托“一校五院與干訓(xùn)基地”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采用以組織調(diào)訓(xùn)為主、以干部選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機制，使教育培訓(xùn)規(guī)模和成效得到顯著提升。但是，面向中國式現(xiàn)代化，當前的干部教育培訓(xùn)還需要進一步加強面向新使命的培養(yǎng)方案體系頂層設(shè)計，提升面向國家戰(zhàn)略培訓(xùn)設(shè)計的針對性，強化理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力發(fā)展的有機統(tǒng)一，以及增加跨越學(xué)科邊界、整合知識專長的交叉課程團隊，助力新時代干部教育培訓(xùn)課程體系的系統(tǒng)化設(shè)計。

綜上所述，面向中國式現(xiàn)代化，當前的干部教育培訓(xùn)面臨不少挑戰(zhàn)：新形勢、新課題動態(tài)涌現(xiàn)與學(xué)科知識靜態(tài)、滯后于現(xiàn)實之間的張力，去情境化的理論講授為主的教學(xué)形式與錯綜復(fù)雜的實際難題場景之間的張力，學(xué)科建制邊界清晰與多學(xué)科交叉融合現(xiàn)實需求之間的張力。歸根結(jié)底，在于干部教育培訓(xùn)本身需要理論和方法創(chuàng)新。從人力資源開發(fā)的角度而言，傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法與技術(shù)方面是基于崗位分析的框架。面向中國式現(xiàn)代化的新要求，亟須直面回應(yīng)上述挑戰(zhàn)，發(fā)展與新形勢和新需求相適應(yīng)的基于勝任力開發(fā)的底層框架。

二、面向中國式現(xiàn)代化干部教育培訓(xùn)的勝任力開發(fā)

在傳統(tǒng)的人力資源管理中，組織一般通過崗位分析來確定員工或者管理者所需具備的任職要求，并在此基礎(chǔ)之上進行人員選拔、培訓(xùn)和評價。上述方法的假定是特定崗位對應(yīng)的知識、素質(zhì)和能力要求通常是相對穩(wěn)定的。然而，外部和內(nèi)部環(huán)境的變化使傳統(tǒng)的崗位分析很難滿足新興發(fā)展階段、環(huán)境動蕩與技術(shù)變革帶來的全新要求。[12]崗位分析的結(jié)果大多基于過去的經(jīng)驗，聚焦于當下的崗位要求，而缺少對組織未來戰(zhàn)略發(fā)展需要的考慮。[13]

在這一背景下，人力資源開發(fā)領(lǐng)域的學(xué)者們多年來一直呼吁應(yīng)更多應(yīng)用面向未來發(fā)展、具備戰(zhàn)略前瞻性的勝任力開發(fā)方法來取代傳統(tǒng)的崗位分析。[14]

勝任力開發(fā)被認為是人員評價、選拔、教育培訓(xùn)，提升隊伍整體綜合能力的關(guān)鍵途徑。[15]針對組織管理者這一重要崗位或人群，布里斯科（J.P.Briscoe）與霍爾（D.T.Hall）提出了多種勝任力開發(fā)策略，分別包括基于價值觀的勝任力、基于戰(zhàn)略目標的勝任力、基于關(guān)鍵業(yè)務(wù)本領(lǐng)的勝任力；[16]而且提出通過集成這三種勝任力開發(fā)策略，相互取長補短并取名為“整合式勝任力開發(fā)框架”，這一框架完整和系統(tǒng)地刻畫了領(lǐng)導(dǎo)者勝任力開發(fā)的路徑（見表1）。[17]

表1 常見勝任力開發(fā)策略

如前所述，一些傳統(tǒng)靜態(tài)、基于經(jīng)驗的崗位分析思路或許已經(jīng)難以作為新時期干部隊伍教育培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)，也無法有效滿足百年未遇之大變局下中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求。在這一大背景下，我們可以結(jié)合整合式勝任力開發(fā)框架，扎根于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦面向理論素養(yǎng)與黨性修養(yǎng)、面向關(guān)鍵支撐戰(zhàn)略、面向核心業(yè)務(wù)能力三個重要方面，科學(xué)、系統(tǒng)地開發(fā)干部勝任力模型（見圖1）。

圖1 面向中國式現(xiàn)代化的干部勝任力模型

1.基于價值觀的勝任力：面向理論素養(yǎng)與黨性修養(yǎng)

基于價值觀的勝任力核心在于管理者要始終遵循和堅定組織最本質(zhì)的價值觀念。[18]對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，深厚的理論素養(yǎng)和堅定的黨性修養(yǎng)是最根本的、基于價值觀的勝任力。廣大干部始終堅持黨的初心和使命，堅定理想信念，并以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)最核心與最根本的勝任力。習(xí)近平總書記在 《中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化》一文中特別強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)。黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、信仰信念、政策主張決定了中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，而不是別的什么現(xiàn)代化”[19]。

此外，習(xí)近平總書記還強調(diào)廣大干部要以馬克思主義理論武裝自己，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義立場、觀點、方法學(xué)到手，作為自己的看家本領(lǐng)”[20]，“年輕干部要勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，需要掌握的本領(lǐng)是很多的。最根本的本領(lǐng)是理論素養(yǎng)。馬克思主義立場、觀點、方法是做好工作的看家本領(lǐng)，是指導(dǎo)我們認識世界、改造世界的強大思想武器。黨員干部一定要加強理論學(xué)習(xí)、厚實理論功底，自覺用新時代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，使各項工作朝著正確方向、按照客觀規(guī)律推進”[21]。

2019 年修訂的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也對基于價值觀的勝任力開發(fā)提供了清晰的指導(dǎo)：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹執(zhí)行和新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展。[22]總結(jié)來看，在引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的道路上，堅定理想信念、堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、做到忠誠干凈擔(dān)當，是價值觀維度的干部核心勝任力。

2.基于戰(zhàn)略目標的勝任力：面向關(guān)鍵支撐戰(zhàn)略

基于戰(zhàn)略目標的勝任力開發(fā)，關(guān)鍵在于提升干部隊伍服務(wù)長遠戰(zhàn)略目標的發(fā)展式的勝任力。這一理念決定領(lǐng)導(dǎo)干部所需的關(guān)鍵勝任力必須能夠有效回應(yīng)組織未來戰(zhàn)略目標的落地。研究者還指出決定這一勝任力模型有效性的關(guān)鍵在于組織能精準預(yù)測、研判、明確組織未來戰(zhàn)略發(fā)展的方向和目標。[23]

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵24]這意味著在今后相當長一段時期里，中國式現(xiàn)代化是統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)的核心目標。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，進一步明確了要“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化提供堅實戰(zhàn)略支撐”[25]。因此，不同層級、不同崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部所需的勝任力必須重點圍繞支撐中國式現(xiàn)代化的一系列重大戰(zhàn)略來界定。例如，面向科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，干部教育培訓(xùn)應(yīng)該圍繞“教育、科技、人才”一體化統(tǒng)籌中的關(guān)鍵場景，致力于解決相關(guān)難題，在問題解決過程中提升基于戰(zhàn)略目標的勝任力。

3.基于關(guān)鍵業(yè)務(wù)本領(lǐng)的勝任力：通用性能力

基于業(yè)務(wù)的勝任力開發(fā)指的是通過面向高績效員工重要行為的扎實研究，提煉形成該崗位的核心勝任力，這些勝任力通常指向具體工作中所必須掌握的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力。而針對面向中國式現(xiàn)代化干部隊伍的能力，習(xí)近平總書記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上曾有系統(tǒng)化的表述：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！盵26]

總結(jié)來看，推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，要增強戰(zhàn)略的前瞻性，準確把握事物發(fā)展的必然趨勢。相應(yīng)地，面向中國式現(xiàn)代化的干部教育也必須面向未來，具備戰(zhàn)略前瞻性，應(yīng)避免基于傳統(tǒng)靜態(tài)職位分析的“選育管用”思路，而更多聚焦基于勝任力開發(fā)的干部教育路徑。以黨的二十大報告和習(xí)近平總書記圍繞新時代干部能力素質(zhì)要求的系列講話與殷切期望為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)典的勝任力模型框架，研究嘗試提出面向理論素養(yǎng)與黨性修養(yǎng)、面向關(guān)鍵支撐戰(zhàn)略、面向核心業(yè)務(wù)能力三大核心維度的新時代干部勝任力模型框架。

三、基于勝任力的干部教育課程體系優(yōu)化設(shè)計

在開發(fā)干部教育的勝任力模型之后，需要進一步優(yōu)化設(shè)計相應(yīng)的課程體系，以推進面向中國式現(xiàn)代化的干部教育培訓(xùn)落實落地。圍繞新時代干部所面臨的全新的外部情境和動態(tài)涌現(xiàn)的崗位工作新課題，需要在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容供給上進一步進行調(diào)整優(yōu)化。

1.基于勝任力的干部教育課程內(nèi)容設(shè)計：理論與業(yè)務(wù)的有機整合

2015 年修訂的 《干部教育培訓(xùn)工作條例》正式確立了“5+2”的內(nèi)容體系；2019 年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》進一步突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，明確規(guī)定課程比重不低于總課時的70%。[27]相關(guān)的制度條文并非意味著對業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的弱化。實際上，在干部教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容設(shè)計中，尤其要避免片面割裂理論、黨性和現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)能力三個方面的教育，甚至簡單理解為課程安排比重的權(quán)衡。理論武裝、黨性教育和專業(yè)化能力的教育在本質(zhì)上應(yīng)該融合互促，如此才能打造面向中國式現(xiàn)代化、堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

因此，理論課程內(nèi)容應(yīng)堅持在講授習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，緊密聯(lián)系實踐，注重問題驅(qū)動的業(yè)務(wù)情境嵌入；在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)環(huán)節(jié)，注重在實踐難題的分析、診斷和對策研討中旗幟鮮明地講授中國共產(chǎn)黨的理論主張與黨性價值取向，以互融互促和雙向嵌入的模式提高干部教育培訓(xùn)的成效。實現(xiàn)這樣的有機整合過程，關(guān)鍵在于課程內(nèi)容設(shè)計過程中，應(yīng)特別注重通過調(diào)查研究，深入把握干部在具體業(yè)務(wù)推進中的需求與困難，了解其在貫徹落實科教興國、人才強國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署實踐中遇到的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)之上，明確課程設(shè)計的理論元素和業(yè)務(wù)實踐場景元素，為相應(yīng)課程內(nèi)容的制定提供依據(jù)與參考，從而實現(xiàn)勝任力模型下理論教育、黨性教育與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的高度統(tǒng)一。

2.基于勝任力的教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計：問題驅(qū)動下的多學(xué)科交叉融合

基于勝任力的干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)計上，還需要對相應(yīng)課程研發(fā)的組織模式進行調(diào)整，堅持推行問題驅(qū)動下的多學(xué)科交叉組織模式。眾所周知，中國式現(xiàn)代化發(fā)展所需的知識和理論體系是廣泛而復(fù)雜的，涉及經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化等多個領(lǐng)域。因此，面向中國式現(xiàn)代化的干部教育課程體系設(shè)計中，應(yīng)當注重需求牽引、問題驅(qū)動的多學(xué)科交叉融合，這對課程設(shè)計的組織形態(tài)提出了新的要求。以中央黨校為例，其主要按照不同學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置教研部（院），即“七部兩院”，根據(jù)校委會確立教學(xué)指導(dǎo)思想，組織相關(guān)教學(xué)工作與安排。[28]在具體設(shè)計、實施和交付干部教育培訓(xùn)過程中，由于學(xué)科邊界和建制的區(qū)分，很可能導(dǎo)致不同教研部（院）立足于自身學(xué)科領(lǐng)域，相對較為獨立地開展培訓(xùn)課程與體系的設(shè)計并采取行動推動其落地。為更好滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，需要創(chuàng)新現(xiàn)有學(xué)科建制，促進多學(xué)科知識融通創(chuàng)新，課程內(nèi)容體系才能有助于學(xué)以致用。

四、基于勝任力的干部教育培訓(xùn)方法與技術(shù)：情境嵌入與參與式學(xué)習(xí)

在明確面向中國式現(xiàn)代化的干部教育課程體系后，還需進一步優(yōu)化基于勝任力的干部教育培訓(xùn)方法與技術(shù)。習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，“要堅持理論和實踐相結(jié)合，注重在實踐中學(xué)真知、悟真諦，加強磨練、增長本領(lǐng)”[29]。這一重要論述指明新時代干部教育培訓(xùn)體系要堅持理論聯(lián)系實際的原則，讓黨員干部在知行合一當中練就過硬本領(lǐng)。傳統(tǒng)的講座等培訓(xùn)方法注重“書面化”知識的傳遞，但實踐當中更為根本的、隱性的思維和技能等往往需要通過“做中學(xué)”的方式來掌握。[30]以往關(guān)于教育培訓(xùn)的研究已經(jīng)普遍證明情境嵌入的參與式的學(xué)習(xí)是幫助學(xué)員將理論知識與實踐活動有機結(jié)合，并從中學(xué)習(xí)成長的重要方法。[31]下面著重介紹代表性的情景模擬、行動學(xué)習(xí)技術(shù)等，并簡要展開應(yīng)用這些培訓(xùn)方法的落地基礎(chǔ)與保障條件分析。

1.情景模擬培訓(xùn)技術(shù)

情景模擬培訓(xùn)（simulation-based training）是一種逼真的、模擬實際環(huán)境的培訓(xùn)方法，使學(xué)員可以在特定情境中不斷嘗試并掌握新的知識、技能、規(guī)則和思維。[32]這一方法在領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)當中得到了廣泛應(yīng)用，大致分為三類：基于角色扮演的模擬、基于實體的模擬和基于計算機的模擬。[33]角色扮演要求學(xué)員參與精心設(shè)計的管理情境，如危機應(yīng)對情境等，從中有效磨練這些管理者的決策、溝通和領(lǐng)導(dǎo)能力?；趯嶓w的模擬培訓(xùn)盡管復(fù)雜，但通常能夠有效提升管理者對真實決策場景的臨場感。而基于計算機的模擬培訓(xùn)或許將成為未來組織培訓(xùn)當中不可或缺的一部分。美國亞利桑那州立大學(xué)的霍倫貝克（Hollenbeck）教授就長期通過分布式動態(tài)決策系統(tǒng)為美國國防部訓(xùn)練不同兵種軍官的團隊協(xié)作能力。

學(xué)員能否有效沉浸或者說“進入”所模擬的培訓(xùn)情境是影響學(xué)習(xí)效果的重要因素之一。虛擬現(xiàn)實技術(shù)能夠更好地模擬真實發(fā)生的事件和場景，大幅提升培訓(xùn)的內(nèi)外部效度，甚至還能夠縱向模擬特定事件或者場景的動態(tài)演變。[34]而在培訓(xùn)過程中，虛擬現(xiàn)實技術(shù)與遠程在線教學(xué)的結(jié)合，則進一步打破傳統(tǒng)教育培訓(xùn)的物理空間界限和人員規(guī)模限制，這也在一定程度上克服了傳統(tǒng)干部教育中普遍面臨的工學(xué)矛盾問題。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等底層數(shù)智技術(shù)的蓬勃發(fā)展，通過虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)正發(fā)生重大的范式變革。在干部教育培訓(xùn)工作中，情景模擬培訓(xùn)技術(shù)正快速邁入數(shù)智應(yīng)用時代。

2.行動學(xué)習(xí)技術(shù)

理論與實踐的統(tǒng)一，也即“知行合一”是促使干部或管理者有效將理論與實踐融會貫通，促進兩者良性互動并共同發(fā)展的重要途徑。行動學(xué)習(xí)（action learning）正是適應(yīng)從實際的“真問題”出發(fā)，將工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的一種重要教育培訓(xùn)方法。行動學(xué)習(xí)技術(shù)是由雷格·瑞文斯（Reg Revans）教授于1982 年所開創(chuàng)的一種解決實際問題的方法，指在一個專門以學(xué)習(xí)為目標的背景環(huán)境中，以組織面臨的重要問題為載體，學(xué)員通過對實際工作中的問題、任務(wù)、項目等進行提問、反思和處理，從而達到開發(fā)人力資源和提升組織效能的目的。[35]

行動學(xué)習(xí)技術(shù)與我國傳統(tǒng)文化儒家思想中倡導(dǎo)的“博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”的治學(xué)和成才理念相契合，是踐行“干中學(xué)、學(xué)中干”領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)要求的有效方式。行動學(xué)習(xí)技術(shù)是一種強調(diào)行動和反思的參與式學(xué)習(xí)方法，學(xué)員會在團隊協(xié)作中共同解決現(xiàn)實問題，并在此過程中有效獲得自我提升與發(fā)展。[36]實際上，行動學(xué)習(xí)在20 世紀90 年代即由中共中央組織部引入我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，并于2018 年作為干部培訓(xùn)的重要方法創(chuàng)新而納入 《2018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。[37]行動學(xué)習(xí)在我國干部的教育培訓(xùn)體系當中已得到了不少探索，但當前仍未得到廣泛應(yīng)用。[38]

3.智能技術(shù)輔助的大規(guī)模自主學(xué)習(xí)方法

盡管情景模擬培訓(xùn)技術(shù)和行動學(xué)習(xí)技術(shù)已經(jīng)能夠有效適應(yīng)“理論聯(lián)系實際”的干部培訓(xùn)需求，但形成自主學(xué)習(xí)（active learning）的習(xí)慣是干部掌握新時代勝任力更為重要的特質(zhì)。然而，這也要求新時代的干部教育培訓(xùn)體系需要進一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方法與技術(shù)。[39]在正式培訓(xùn)場所之外，如何通過數(shù)智化的培訓(xùn)方法與技術(shù)，激發(fā)干部們的學(xué)習(xí)興趣，提升其自主學(xué)習(xí)的能力與動機是新時代干部教育培訓(xùn)體系必須思考的問題。

智能化技術(shù)的引入可能成為助推廣大干部學(xué)員提升自主學(xué)習(xí)能力與動力的重要途徑。智能化技術(shù)在一定程度上克服了工學(xué)矛盾，更重要的是，智能技術(shù)輔助下的教育培訓(xùn)能夠為不同層級、不同成長階段、不同知識體系的干部提供更為精準的專業(yè)化培養(yǎng)方案，切實提升黨員干部知識掌握的全局性和適應(yīng)性。實際上，人們對人工智能助推下的在線自主學(xué)習(xí)模式已經(jīng)總結(jié)了多方面的成熟經(jīng)驗。例如，基于多模態(tài)場景分析的沉浸式教學(xué)、基于智能數(shù)據(jù)分析的個性化知識圖譜以及智能算法驅(qū)動的定制化學(xué)習(xí)助手等。[40]

4.新時代干部教育培訓(xùn)方法的落地基礎(chǔ)與保障條件分析

上述教育培訓(xùn)的方式方法在新時代干部教育培訓(xùn)當中擁有堅實的政策保障、充分的技術(shù)支撐和豐富的實踐經(jīng)驗。在政策保障方面，中共中央印發(fā)的 《2018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要促進“培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新……探索運用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法”，為各地進一步探索運用情景模擬培訓(xùn)和行動學(xué)習(xí)方法提供了重要的政策保障；這一培訓(xùn)規(guī)劃還指出干部教育培訓(xùn)要和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。[41]此外，《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》也指出要“堅持線上線下相結(jié)合，探索適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢和受眾特點的教育培訓(xùn)有效方式，注重運用大數(shù)據(jù)對黨員學(xué)習(xí)情況進行動態(tài)分析，精準推送教育內(nèi)容，引導(dǎo)黨員主動學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)”[42]。這些規(guī)劃為各地干部培訓(xùn)機構(gòu)進一步探索運用線上線下結(jié)合、智能技術(shù)輔助的大規(guī)模自主學(xué)習(xí)方法提供了重要的政策保障和指導(dǎo)。

在技術(shù)支撐方面，當前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)上升，5G、云計算等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)取得突破。[43]尤其是在高等教育領(lǐng)域，線上線下有機融合的教學(xué)模式快速推廣并漸趨成熟，它基于ABCD 技術(shù)打通線上和線下、虛擬和現(xiàn)實場景中各個方面的數(shù)據(jù)，以全場景融合的方式促進教學(xué)向個性、精準、智能化轉(zhuǎn)型。[44]這些不斷成熟的教育數(shù)字化技術(shù)，將為新時代的干部教育培訓(xùn)提供充分的技術(shù)支撐。線上線下融合的教學(xué)模式能夠打破時空局限，有效克服工學(xué)矛盾；而數(shù)智驅(qū)動的全鏈路智慧教學(xué)體系結(jié)合當前“學(xué)習(xí)強國”等一站式黨員教育培訓(xùn)平臺，可為構(gòu)建干部個性化、一站式、智能技術(shù)輔助的大規(guī)模自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供重要技術(shù)基礎(chǔ)。

在實踐經(jīng)驗方面，不論是情景模擬培訓(xùn)還是行動學(xué)習(xí)技術(shù)都已經(jīng)在干部教育與培訓(xùn)當中得到了豐富的探索與實踐，并取得了重要的經(jīng)驗和成果。例如，楊艷玲以國家教育行政學(xué)院突發(fā)事件模擬演練相關(guān)的課程為例，討論了在干部培訓(xùn)中應(yīng)用情景模擬教學(xué)法的實施流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[45]；董明發(fā)則回顧了行動學(xué)習(xí)方法在中國干部教育培訓(xùn)探索應(yīng)用的發(fā)展脈絡(luò)，全面總結(jié)了行動學(xué)習(xí)法在中國干部教育培訓(xùn)中運用的主要特點和成效，并針對當前行動學(xué)習(xí)存在的知曉度不夠、客觀條件制約等問題提供了重要的應(yīng)對思考[46]；廣西壯族自治區(qū)黨委還制定了國內(nèi)首個行動學(xué)習(xí)專項發(fā)展規(guī)劃《2020—2022年廣西行動學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃》，并陸續(xù)推出了“鄉(xiāng)村振興+行動學(xué)習(xí)”項目試點，各試點項目以破解重點難點堵點問題為突破口，同時，堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部，取得了重要成效[47]。這些干部教育與培訓(xùn)方法的探索為新時代干部教育培訓(xùn)方法與技術(shù)的落地提供了重要的實踐經(jīng)驗。

五、基于勝任力的干部教育培訓(xùn)效果評估

在實際工作中，教育培訓(xùn)往往容易陷入“虎頭蛇尾”的困境，即重教育培訓(xùn)實施、輕培訓(xùn)效果評估?；貧w教育培訓(xùn)效果評估的內(nèi)涵與意義，它是指依據(jù)培訓(xùn)目標與要求，基于相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，結(jié)合科學(xué)的理論與方法，檢查和評定培訓(xùn)效果的過程。[48]從現(xiàn)狀來看，干部教育培訓(xùn)的效果評估大都停留在培訓(xùn)滿意度評價上。

基于勝任力的教育培訓(xùn)，強調(diào)效果評估既是當次培訓(xùn)活動的最后環(huán)節(jié)也是后續(xù)培訓(xùn)的重要輸入。一方面通過效果評估能夠明確整體教育培訓(xùn)方案的實際效果，另一方面也為后續(xù)干部教育培訓(xùn)的調(diào)整與優(yōu)化提供參考依據(jù)與思路，在教育培訓(xùn)方法的創(chuàng)新探索中發(fā)揮重要作用。

柯氏四級評估模型（見表2）是當前應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠的培訓(xùn)效果評估模型，該模式重點關(guān)注教育培訓(xùn)的四個層次：反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為與結(jié)果。[49]然而，回顧干部教育的工作實踐，培訓(xùn)活動常常停留于前兩個層次，即大多關(guān)注學(xué)員對培訓(xùn)課程與活動的滿意程度，或通過考核考試等手段和方式檢驗學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。關(guān)于柯氏模型中的行為與結(jié)果層次，現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)活動通常難以覆蓋，對學(xué)員是否能夠?qū)W以致用，以及教育培訓(xùn)能否切實助力相關(guān)部門或組織的發(fā)展等問題無法回應(yīng)。

表2 柯氏四級評估模型

基于上述經(jīng)典模型，在推進“基于勝任力的教育培訓(xùn)效果評估”落實落地的過程中，需要注意以下要點。首先，在評估理念上，不同于一般組織的培訓(xùn)效果評估，面向中國式現(xiàn)代化的干部教育有一個重要前提：無論選取何種評估模型，最終都應(yīng)落腳于中國式現(xiàn)代化的基本特征與內(nèi)涵，進而具體推進相關(guān)教育培訓(xùn)效果評估方案的設(shè)計與落地。其次，在評估方法上，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，干部教育效果的評估也亟須更新迭代。例如，基于日漸普及的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對干部教育效果的績效評估得以實現(xiàn)更為定量化、全方位、系統(tǒng)性的描述與追蹤。在面向中國式現(xiàn)代化的干部教育效果評估過程中，不僅需要更新相關(guān)理念，也要充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)在具體效果評估中的潛力與優(yōu)勢，實現(xiàn)多層次、全流程的評價，進而提升評估效能，助力面向中國式現(xiàn)代化的干部教育有效開展、持續(xù)優(yōu)化。

六、小結(jié)

2023 年6 月底召開的新時代第三次全國組織工作會議提出了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，特別是圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，對著力建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍作出重要部署。因此，要圍繞增強高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，分類抓好專業(yè)化培訓(xùn)，有組織有計劃地把干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位歷練，加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，讓干部在火熱實踐中練就真本領(lǐng)、硬功夫。[50]

基于勝任力的干部教育培訓(xùn)體系是與中國式現(xiàn)代化、與黨的組織工作新要求相適應(yīng)的一種理論框架，應(yīng)當大膽探索，進一步細化分層分類的勝任力具體維度，發(fā)展與之相匹配的教育培訓(xùn)課程和教育教學(xué)組織形態(tài)；采用更有助于學(xué)以致用的教學(xué)技術(shù)，注重教育培訓(xùn)效能評估；通過教育教學(xué)模式的豐富化，不斷提升干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。