牛 華

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、我國(guó)民政領(lǐng)域發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要意義

近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的不斷健全、建設(shè)服務(wù)型政府理念的不斷深入及改革開(kāi)放后社會(huì)組織的不斷發(fā)展,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸成為我國(guó)一些地區(qū)政府提供公共服務(wù)的方式之一,并取得了明顯的成效。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府公共服務(wù)供給的一種新型模式,在中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,逐步建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。一方面,推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于打破行政壟斷等體制性障礙,推動(dòng)市場(chǎng)化改革,可以有力促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,催生大量社會(huì)組織等市場(chǎng)主體,助推服務(wù)業(yè)發(fā)展,吸納更多社會(huì)就業(yè)。另一方面,就民政本身特點(diǎn)而言,民政是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要領(lǐng)域,所涉及的社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)和社區(qū)發(fā)展、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)等工作,總體上是為了增進(jìn)國(guó)民福利、服務(wù)公眾或者特定受益人群而展開(kāi)的,具有明顯公共性和公益性特征,它無(wú)疑是最需要和最適合開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)。因此,積極地推進(jìn)民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),其對(duì)于創(chuàng)新政府職能實(shí)現(xiàn)的方式、滿(mǎn)足民眾不斷發(fā)展的各類(lèi)需求,促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展,構(gòu)建政社合作的多元治理體制,提升社會(huì)治理效能方面有著積極的作用和意義。

二、內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)狀

2014—2018年是內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作由起步到發(fā)展的重要時(shí)間段。就這五年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言,其發(fā)展成效顯著,獲得了一定的社會(huì)影響力,呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表1)。

表1 2014—2018年間內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)計(jì)表

(一)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目逐漸豐富和資金規(guī)模日益增長(zhǎng)

2014至2018年民政廳從自治區(qū)福利彩票公益金中安排共計(jì)7400多萬(wàn)元,連續(xù)開(kāi)展了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。從總體的項(xiàng)目類(lèi)別上看,這幾年間主要購(gòu)買(mǎi)了為部分65歲以上失獨(dú)、空巢、獨(dú)居老人提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù);為部分社區(qū)居民提供家庭教育、心理健康、心理援助等社區(qū)社會(huì)工作服務(wù);為國(guó)貧縣的社會(huì)救助對(duì)象、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾等特殊群體提供矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等社會(huì)工作服務(wù)。

其中,社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織孵化及孵化基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)文體活動(dòng)服務(wù)這四項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容占比較重。尤其是社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)幾乎占據(jù)半壁江山。從這些具體的服務(wù)項(xiàng)目可以看出,民政領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)涵蓋基本公共服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)等類(lèi)別,也體現(xiàn)出政府在教育、文化、法律、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的傾向。

(二)受益對(duì)象范圍和實(shí)施地區(qū)不斷增大

五年來(lái)內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的實(shí)施,直接受益群眾達(dá)到了17萬(wàn)人次,間接受益群眾近20萬(wàn)人次。根據(jù)各年的項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì),2014年服務(wù)項(xiàng)目直接受益群眾達(dá)到3.6萬(wàn)多人,受益社區(qū)達(dá)250個(gè);2015年購(gòu)買(mǎi)服務(wù)直接受益人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人,直接受益的社區(qū)達(dá)130個(gè),間接受益的社區(qū)群眾近5萬(wàn)人,提升了人們對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)知度。2016年、2017年和2018年也均達(dá)到了此規(guī)模。同時(shí),服務(wù)開(kāi)展地區(qū)也在逐步增加,在五年實(shí)踐中逐步達(dá)成了最初提出的“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面、四年推廣”的總體思路。自治區(qū)民政廳從2014年12月在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)首先開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作,此后在自治區(qū)政府的帶動(dòng)下,呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、滿(mǎn)洲里市等盟市民政部門(mén)相繼開(kāi)展了向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

(三)承接主體的數(shù)量和能力得到大幅提升

五年間共有600余家社會(huì)組織承接了民政廳向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,在此過(guò)程中,社會(huì)組織的數(shù)量和能力也隨之得以提升,社會(huì)力量獲得了成長(zhǎng)。2014年共有120家社會(huì)組織申報(bào),64家社會(huì)組織成為承接主體;2015年共有178家社會(huì)組織申報(bào),105家社會(huì)組織成為承接主體;2016年共有394家社會(huì)組織申報(bào),220家社會(huì)力量成為承接主體;2017年共有116家社會(huì)組織成為承接主體;2018年共有136家社會(huì)組織成為承接主體。2015年12月的項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收階段,政府委托第三方對(duì)承接主體進(jìn)行了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收,105家承接主體全部完成承接項(xiàng)目,其中11家優(yōu)秀、74家良好、20家一般,優(yōu)良率達(dá)81%。此后幾年間績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良率在85%以上[4]。

(四)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度逐步規(guī)范

2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕80號(hào)),并在同年12月在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展此類(lèi)服務(wù)。2015年自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知》;同年5月自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施暫行辦法》,出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)執(zhí)行辦法》[5]。之后兩年間又制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)考核評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施暫行辦法》等規(guī)定。為自治區(qū)民政領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作奠定了制度基礎(chǔ)。

三、內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題

(一)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)起步較晚

“十二五”規(guī)劃的制定,使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)真正擺上了黨和國(guó)家的議事日程,倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府,創(chuàng)新管理模式,促進(jìn)服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者分開(kāi)。隨著我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn),北京、上海、廣東、深圳等發(fā)達(dá)城市積極的探索完善研究服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式,在制度的制定、流程運(yùn)作、項(xiàng)目創(chuàng)新各個(gè)方面都獲得突破性進(jìn)展,使國(guó)家資金利用率與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量都得到了極大提升。與以上發(fā)達(dá)城市相比,內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年才開(kāi)始進(jìn)行民政領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作,雖然已見(jiàn)雛形,但起步晚且發(fā)展時(shí)間尚短,在制度理論與社會(huì)實(shí)踐方面都非常欠缺,較其他發(fā)達(dá)城市在投入規(guī)模及效果上差距懸殊。

(二)購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容范圍和規(guī)模相對(duì)較小

與我國(guó)大多數(shù)的地區(qū)一樣,內(nèi)蒙古地區(qū)目前的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域僅限于一般的民生服務(wù)類(lèi)的公共服務(wù),其他領(lǐng)域涉及較少。民政領(lǐng)域到目前為止購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容包括社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)組織人員培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估服務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)宣傳服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)課題研究、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)九項(xiàng)服務(wù),雖較之前購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容有所增加,但由于缺乏較多成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,現(xiàn)有項(xiàng)目難以覆蓋內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際需求情況,購(gòu)買(mǎi)范圍仍主要集中在扶持少數(shù)弱勢(shì)群體上,適合全體社會(huì)公眾的項(xiàng)目并未出現(xiàn),以及項(xiàng)目的時(shí)間確定性及持續(xù)性方面有待考量。

(三)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展程度不均衡

政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目承接情況在各盟市分布并不均勻,例如從2015年成為承接主體的105家社會(huì)組織分布狀態(tài)來(lái)看,有自治區(qū)本級(jí)14家,呼和浩特市地區(qū)3家、包頭市地區(qū)46家、鄂爾多斯市地區(qū)43家、呼倫貝爾市地區(qū)7家、赤峰市地區(qū)3家、錫林郭勒盟地區(qū)3家、興安盟地區(qū)2家、滿(mǎn)洲里市地區(qū)2家、烏海市地區(qū)2家、巴彥淖爾市地區(qū)1家、通遼市地區(qū)1家、阿拉善盟地區(qū)1家。總體來(lái)看,內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)都開(kāi)始了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作,但也僅為試點(diǎn)狀態(tài),縱向來(lái)看,縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐不足。

一方面,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在不同地區(qū)發(fā)展水平不同,包頭、鄂爾多斯與其他盟市比較而言,發(fā)展較為領(lǐng)先,所占份額比重大;另一方面,不同盟市地區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不均衡,其中包頭市和鄂爾多斯市的承接主體數(shù)量多,發(fā)展速度快,參與實(shí)力相對(duì)較強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)較好。也就意味著,其他盟市發(fā)展還有待提升,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作還有待進(jìn)一步拓展深化。

(四)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程有待優(yōu)化

以2015年自治區(qū)民政廳購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程來(lái)看,共分為四個(gè)階段,5至8月為籌劃準(zhǔn)備階段,主要確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案,試點(diǎn)地區(qū)、服務(wù)種類(lèi)、承接主體資質(zhì)和購(gòu)買(mǎi)程序等;9月為確定承接主體階段,即按照政府采購(gòu)的程序,通過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)節(jié),確定承接主體,簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同,撥付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金;10至11月底為項(xiàng)目實(shí)施階段,主要是按照合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目工作,完成服務(wù)內(nèi)容;12月為項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收階段,委托第三方對(duì)承接主體進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收。由此過(guò)程可以看出,內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程初步形成了完善的鏈條,但在具體操作過(guò)程中,此項(xiàng)工作涉及諸多部門(mén)和主體,影響了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)效。

四、內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的影響因素

(一)相關(guān)制度尚需健全

雖然自治區(qū)民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)流程以及評(píng)估驗(yàn)收等方面均有相關(guān)明確的政策規(guī)定,但相關(guān)規(guī)定不夠具體,缺乏配套支撐的政策制度,現(xiàn)行的管理?xiàng)l例內(nèi)容較為籠統(tǒng),并未細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此在實(shí)際操作過(guò)程中,一定程度上造成了操作程序不夠規(guī)范,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中對(duì)于服務(wù)需求的確定,社會(huì)組織的審核、產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等都因服務(wù)缺少具體規(guī)定而難以標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題,也出現(xiàn)了一些社會(huì)組織趁機(jī)鉆漏洞的現(xiàn)象,客觀上給政府的監(jiān)管帶來(lái)了困難。

(二)服務(wù)績(jī)效評(píng)估不足

目前內(nèi)蒙古地區(qū)民政領(lǐng)域服務(wù)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估績(jī)效較重視資金方面的評(píng)估,評(píng)估主體比較單一,且只進(jìn)行事后評(píng)估,缺乏對(duì)整個(gè)工作的需求和效果評(píng)估。而且,由于受益對(duì)象對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的不了解,對(duì)承接主體的不信任,在服務(wù)結(jié)束階段不配合承接主體收集受益對(duì)象確認(rèn)書(shū),不愿意提供個(gè)人身份證復(fù)印件和聯(lián)系方式等,影響著服務(wù)績(jī)效評(píng)估的有效進(jìn)行。政府購(gòu)買(mǎi)的最終績(jī)效評(píng)估是衡量作為需求方的民政領(lǐng)域要求是否被滿(mǎn)足的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而民政領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)購(gòu)買(mǎi),往往因?yàn)樗采w的地區(qū)、人群等有所不同而產(chǎn)生不同的效果。供給產(chǎn)品的種類(lèi)與數(shù)量是否符合特定服務(wù)對(duì)象的需要,哪種產(chǎn)品或服務(wù)的滿(mǎn)意度偏低,為什么產(chǎn)生滿(mǎn)意度偏差等,都需要有系統(tǒng)而科學(xué)的信息數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)。

(三)社會(huì)組織發(fā)育不足

與許多起步較晚的地區(qū)一樣,內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)組織也存在發(fā)展限制的問(wèn)題。內(nèi)蒙古地區(qū)很多的社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間較短,發(fā)展不成熟,很多服務(wù)機(jī)構(gòu)尚處于起步階段,有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的只有少部分的社會(huì)組織,社會(huì)組織數(shù)量也較其他省市較低。有些社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度并不健全,部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不完善,人力資源管理不成熟,信息公開(kāi)不透明,內(nèi)部缺乏能力全面、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才,難以承接難度大且較為復(fù)雜的服務(wù)項(xiàng)目,影響和制約了項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量。另外,很多未在民政登記的社會(huì)組織,由于缺乏監(jiān)管,組織運(yùn)作極其不規(guī)范。給社會(huì)造成了很大負(fù)面影響、不良風(fēng)氣,在一定程度上對(duì)社會(huì)組織的健康發(fā)展起到了負(fù)面作用。

五、完善內(nèi)蒙古民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的路徑策略

(一)構(gòu)建全面的制度支持體系

完備的法律法規(guī)可以為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供制度保障,將公共服務(wù)的管理制度更加準(zhǔn)確化、精細(xì)化,能夠明確的規(guī)定參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各方的責(zé)任,保障參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各方的權(quán)益,解決因制度失范所造成的諸多問(wèn)題,使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以順利開(kāi)展。內(nèi)蒙古實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)要結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,細(xì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需要的規(guī)定和辦法,健全上下協(xié)調(diào)體系,使內(nèi)蒙古政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行的時(shí)候有法可依,有力的法律規(guī)章保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在不斷完善各項(xiàng)政策制度過(guò)程的同時(shí),政府也要實(shí)時(shí)關(guān)注購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的環(huán)境變化狀況,以便適時(shí)做出政策制度的調(diào)整,以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

(二)形成合理的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)充分了解本地區(qū)的公共服務(wù)覆蓋范圍,根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府履職需要以及財(cái)力水平等因素來(lái)制訂計(jì)劃,分析研究思路,明晰發(fā)展目標(biāo),進(jìn)而確定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的品種、內(nèi)涵及重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。另外,要加強(qiáng)與發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)交流,事先進(jìn)行調(diào)查研究,要對(duì)民政領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效篩選,最終得出符合本地區(qū)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容框架。同時(shí),服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能僅僅是購(gòu)買(mǎi)主體單方面決定,“資源供應(yīng)方”和“服務(wù)提供方”應(yīng)實(shí)現(xiàn)充分有效的對(duì)接。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)之前,要進(jìn)行科學(xué)合理的居民需求調(diào)查,形成專(zhuān)門(mén)的調(diào)查機(jī)制,對(duì)所需服務(wù)進(jìn)行細(xì)致的摸查排訪,確保能夠明晰社會(huì)所需公共服務(wù)的具體需求信息,解決服務(wù)主體的“被服務(wù)”的問(wèn)題。

(三)完善規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程

政府須建立科學(xué)公正的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程,讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策有序落地,各個(gè)主體要全程嚴(yán)格按照流程參與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。我區(qū)當(dāng)前已經(jīng)基本建立了較為完整的購(gòu)買(mǎi)流程,可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)做法,在現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行“申報(bào)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目—編報(bào)預(yù)算計(jì)劃—發(fā)布購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目—公開(kāi)招投標(biāo)—簽訂合同—全程監(jiān)督—評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的工作流程,進(jìn)一步優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)環(huán)節(jié)。在政府購(gòu)買(mǎi)流程中,貫徹落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)程序的規(guī)范化,都應(yīng)有明確的制度規(guī)范以保證各方主體都能在每個(gè)環(huán)節(jié)中盡到自身的責(zé)任和義務(wù),各個(gè)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督和反饋。同時(shí)要保證購(gòu)買(mǎi)步驟的透明性和設(shè)置的合理性,要隨客觀實(shí)際和公共服務(wù)需求的變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)培育社會(huì)組織的扶持機(jī)制

首先,為保證服務(wù)質(zhì)量,政府部門(mén)要對(duì)承接服務(wù)的社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,需要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的資質(zhì)證明,這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該通過(guò)明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,避免因?yàn)槿藶橹饔^原因而對(duì)不同社會(huì)組織采取不同審核標(biāo)準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)組織都應(yīng)該在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下公平參與競(jìng)爭(zhēng),在招標(biāo)審核過(guò)程中,要建立專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)估,要對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)定,擇優(yōu)選用。

政府可通過(guò)降低社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻,提供資金支持或者稅收減免等方式鼓勵(lì)其發(fā)展;也適時(shí)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn),以鞏固并提升其自身服務(wù)能力,比如培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍,尤其是培育能夠較好地適應(yīng)內(nèi)蒙古這樣相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才隊(duì)伍。既要積極幫扶符合條件的社會(huì)組織參與到政府購(gòu)買(mǎi)中來(lái),同時(shí)也扶持一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織積極整改,提升自身實(shí)力以便能夠擁有參與資格,為社會(huì)組織提供更具公平性的舉措。

(五)制定明晰的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)蒙古民政部門(mén)需要制定恰當(dāng)、可行的考評(píng)制度,明確考核方法、標(biāo)準(zhǔn)及各方責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和受益主體在服務(wù)反饋中的積極性,對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)開(kāi)展全方位的評(píng)價(jià)。在評(píng)估機(jī)制上,應(yīng)倡導(dǎo)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)提供主體、服務(wù)對(duì)象等由多主體共同組成的綜合性評(píng)估機(jī)制,對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)資金使用效果、社會(huì)服務(wù)績(jī)效、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、社會(huì)影響力等多重維度進(jìn)行考評(píng),通過(guò)過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估向相關(guān)主體反饋評(píng)估結(jié)果,并通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保評(píng)估結(jié)果的有效應(yīng)用。

也可以聘請(qǐng)專(zhuān)家制定科學(xué)統(tǒng)一化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),從多個(gè)角度對(duì)服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)成效等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。另外,購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)之外的專(zhuān)家學(xué)者、公眾、新聞媒體可以構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),以局外人的角度提出客觀公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn),監(jiān)督政府部門(mén)和服務(wù)承接者的交易行為并評(píng)價(jià)公共服務(wù)績(jī)效。